我國電子政務發展淺析

[摘 要] 隨著社會信息化的發展，我國電子政務也得到了迅速的發展，但在發展的過程中還存在許多困難和問題。本文主要論述電子政務發展各個階段的特點，分析我國電子政務的狀況、所處的階段和存在的主要問題，最后提出國外電子政務發展經驗對發展我國電子政務的幾點啟示。

[關鍵詞] 電子政務；信息化；發展現狀；經驗和啟示

[中圖分類號] C931.9[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2006)08-0046-04

隨著信息技術的不斷發展和國際互聯網的普及，信息技術的應用已經滲透到社會各個領域，信息技術已從成熟的商務應用發展到公共行政管理應用。一個國家和地區的信息化建設水平已經成為衡量其綜合實力的重要標志。一方面，政府是以信息化帶動工業化的倡導者和推動者；另一方面，政府也是信息化建設的需求者。通過電子政務的建設，把我國政府再造成一個高效率、低成本、透明、廉潔、公正、規范、注重公共管理和服務質量的政府，以提升我國政府的國際競爭力。

1電子政務及其模式

電子政務（E-government）也稱電子政府或虛擬政府，原意指利用互聯網技術構建一個“虛擬政府”，從而使民眾能隨時隨地地享受各類政府服務。電子政務于20世紀90年代初起源于美國，對于電子政務目前尚無統一的定義。一般認為，所謂的電子政務，即以提高效率和服務水平為目標，實現中央政府（各地方政府）與個人、企業之間互相交流的電子化與網絡化。電子政務是信息化在政府中的廣泛應用，與電子商務一樣，政務的信息化必定促進政府管理的創新，提高政府的服務水平、辦事效率和決策的科學性，同時電子政務建設可以推動公民政治參與和政治現代化的發展。

從電子政務的定義可知電子政務主體主要有3個，即：政府、企業和個人。因此，政府的業務活動也主要圍繞著這3個行為主體展開，主要有以下3種模式。

⑴ 政府對政府（G2G）

政府對政府(Government to Government)的電子政務，是指政府內部、政府上下級之間、不同地區和不同職能部門之間實現的電子政務活動。G2G模式下對行政效率的提高不僅是局部性的，也是整體性的。因為政府內部的電子政務不僅包括政府機構內部的業務和處理，還包括政府機構之間，即從中央到地方的縱向垂直結構與各部門之間的橫向平行結構的業務流程。

⑵政府對企業（G2B）

電子政務不但促使政府內部的行政效率提高，還為政府與企業之間搭建了橋梁，方便了政府與企業之間處理公共事務、進行業務與信息交換。政府對企業(Government to Business)的電子政務，是政府與企業的電子政務活動，包括政府通過計算機網絡為企業提供公共服務和企業通過計算機網絡為政府提供商品、服務以及進言獻策等。

⑶政府對公民（G2C）

政府對公民(Government to Citizen)的電子政務是政府和公民之間的互動。政府通過電子網絡為公民提供各種服務，包括教育、培訓、就業、醫療服務、社會保障、法律援助和身份認證等。居民可以通過計算機網絡給政府提意見和建議，進行參政和議政。

2電子政務發展的三個階段及其特點

信息化的發展過程是隨著計算機技術和網絡技術的發展而發展起來的，因此各領域的信息化都具有相似的發展過程。信息化的范圍逐步由辦公室發展到整個部門、整個行業，最終到整個社會融為一體。政府信息化與電子商務的發展一樣，也經歷了辦公自動化、行業內部信息化到電子政務的過程。從廣義上來講，整個政府信息化的過程也是電子政務的發展的過程，它主要分為以下3個階段。

⑴電子政務起步階段

這個階段的主要特點是政府部門的信息化是基于局域網或系統內部廣域網的信息系統，采用客戶機/服務器的架構。這個階段是政府部門系統內部的信息化發展過程，這個過程強調的是管理的理念。為了適應信息化發展，政府內部必須要更新管理理念，創新管理手段。最主要的工作就是要對政府業務工作進行重組，打破部門的界限，去除多余的重復的環節。我國的電子政務建設，最旱可追溯到20 世紀80年代的政府機構辦公自動化(OA)工程。在OA實施的過程中，政府內部建立了各種信息辦公網絡，中央40多個部委先后建立了信息中心，為后來的電子政務建設奠定了堅實的軟、硬件基礎。1993年12月，中央政府主導以政府信息化為特征的系統工程——三金工程（金橋、金關、金卡）正式啟動。“三金工程”是我國國民經濟信息化的起步工程，也是我國電子政務的雛形，它的提出對個人、企業和政府產生了巨大的影響。

⑵電子政務發展階段

這個階段的主要特點是政府部門的信息化是基于Internet的信息系統，采用瀏覽器/服務器的架構。這個階段強調的是服務的理念，基于Internet的服務超越了時間和空間的限制，十分便利。也可以說從這個階段起才是真正意義上的電子政務。我國的電子政務建設起步盡管比較晚，但發展的非常快。1998年11月，我國國家信息產業部開始在全國啟動“政府上網工程”，并將1999年定為“政府上網年”。到2004年底，中央國家機關基本上網，建成門戶網站90多個，全國各級地方政府建立的公眾網站總數量已突破2萬個，我國的電子政務建設可謂是如火如荼，已取得了相當大的進展。

⑶智能電子政務階段

這個階段主要的特點是知識的發現和輔助決策。眾所周知，隨著信息化的發展，政府部門搜集的數據不斷增多，在這些海量的數據背后，含有豐富的知識。借助于數據挖掘技術，可以從中挖掘出很多有用的信息，幫助決策者進行決策，給企業和個人提供更多更高層次的信息服務。所謂政務智能，就是政府為提高事務處理的協調性與有效性以及重大決策的科學性與延續性，利用信息技術而構建的用于政務部門之間協同業務與協同決策的信息系統，即政務智能系統。政務智能化是電子政務未來的發展趨勢。

3我國電子政務發展現狀分析

3.1我國電子政務基礎比較薄弱

我國信息基礎設施落后，計算機普及率低，應用基礎差，總體信息化水平低，目前還在進行西方國家早在20世紀70年代就已經完成的辦公自動化建設。信息資源電子化程度不高，不同地區、不同部門的發展也很不平衡。我國信息基礎設施與美國、加拿大等發達國家相比還有比較大的差距。據《2002年中國信息年鑒》，2001年美國1 000人當中就有622.5人擁有計算機。到2002年4月，美國的互聯網用戶達到16 575萬，占人口總數的59.1%。加拿大目前是全球聯網率最高的國家，全國主要城市均有高速數據網聯通，互聯網地理覆蓋率達100%，75%的加拿大人和83%的中小型企業使用互聯網，家庭電話擁有率達98.4%，位居世界第一。而據2006年1月公布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，我國的上網人數為11 100萬人，占人口總數的8.5%，上網計算機總數為4 950萬臺。由以上數據可知我國社會整體的信息化水平很低，在一定程度上制約了電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。

3.2我國電子政務發展的現狀

在經歷了起步階段后，我國電子政務信息化建設已經在辦公自動化、網絡等方面取得了較大的成就。雖然我國電子化、網絡化的發展很穩定，但是與國外一些國家相比還有一定差距。據時代財富科技公司發布的《中國電子政務研究報告》表明，中國目前的電子政務率為22.6%。這項指標是在對196個政府網站的內容功能進行詳細分析的基礎上，根據評價電子政務的指標體系得到的。該指標體系包括政府機關的基本信息，政府網站的信息內容和用戶服務項目，網上政務的重要功能，以及電子政務的推廣應用4個方面共計30項評價指標。在被調查的196個政府網站中，可以正常瀏覽的為172個，有效瀏覽率為87.8%。在可以正常瀏覽的網站中，只有7.6%的政府網站具有1項或者1項以上的政府表格下載功能，可以實現網上提交申請的網站只有6.4%，而可以在一定范圍內查看處理的政府網站只有23%。盡管具有網上投訴、網上舉報功能的政府網站為18.6%，但對于網上投訴具有反饋或者回復查詢功能的政府網站只有2.2%。

從以上的數據可以看出，目前我國電子政務還處在由第一階段逐步向第二階段邁進的過程，還沒有真正地進入到電子政務發展階段。

3.3我國電子政務發展存在的問題

近幾年來，我國電子政務發展中所取得的成績是肯定的。但由于我國經濟、社會發展的不平衡以及多方面的基礎相對較為薄弱，無論從電子政務的發展要求，還是從政府改革與經濟社會信息化的需要來看，有很多理論、實踐問題需要分析研究，也有很多實際困難需要面對和解決。在當前，我國電子政務發展存在的主要問題概括起來有以下幾個方面。

⑴對我國電子政務發展的階段認識不清

我國電子政務還處在起步的階段，還沒有完全進入發展的階段。只有認清我國電子政務發展的階段，才能有針對性地進行電子政務的建設。電子政務的發展不可能是跨越式的發展，如果信息化程度上不去，電子政務不可能進入到真正的發展階段。當前我國電子政務的首要任務應該是政府系統內部實現信息化，進行政府管理體制的改革和政府流程的重組以適應信息化發展的需要；其次要千方百計地提高整個社會的信息化水平。

⑵電子政務發展因地域而相差懸殊

電子政務的目標是通過Internet為廣大的企業和個人提供超越時間和空間的服務。然而我國的管理模式決定了我國電子政務發展的不平衡。根據2006年1月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，我國上網情況存在較明顯的地區差異。首先，城鄉之間網民數量及網民普及率差異巨大。我國城市網民大約有

9 168.6萬人，城市網民普及率為16.9%;而同期鄉村網民1 931.4萬人，網民普及率僅為2.6%。其次，東、中西部發展差異很大。東部不僅在網民數量上占到了全國網民數的半數以上，在IPV4、域名數和網站數方面也遙遙領先于中西部。東部IPV4數占全國總量的62.4%，東部域名數和網站數分別占到了全國總量的78.5%和79.9%。中、西部互聯網發展則基本持平。信息化程度的差異決定了電子政務的發展水平。

⑶政府管理體制改革遠未到位

目前我國的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著社會經濟的深入發展，暴露出的問題越來越多，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。這些問題的存在，成為推動電子政務高效運作的一個重要障礙。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務要求的“一站式”、“一體化”服務確實還存在很大的困難。

⑷電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

在電子政務發展中處于世界領先水平的一些國家，一條很重要的經驗，就是中央政府加強統一規劃和組織領導，有計劃、有步驟地部署電子政務的發展。目前，由于我國在電子政務的建設上缺乏總體規劃，前期系統咨詢論證不夠充分，實踐中更關注某一單一管理功能的實現，注重單元技術和短期效益，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，造成了電子政務中的重復建設和“信息孤島”問題，使電子政務發展陷入“諸侯割據”的局面。再者，由于電子政務標準滯后，即統一標淮的出臺速度跟不上電子政務建設步伐以及標準過多，在某種程度上也促成了信息孤島的形成和泛濫。既給國家造成大量的浪費，也給政府工作帶來不必要的被動。

4國外電子政務發展的經驗及其啟示

⑴社會信息化的基礎是電子政務發展的保障

一定程度的社會信息化水平，是建立電子政府的前提和基礎。以英國為例，為給電子政府創造良好的支撐環境，英國政府大力推動社會信息化，加強信息技術教育和基礎設施建設。根據計劃，到2002年英國所有中小學和圖書館都將接入Internet，這項耗資超過10億英鎊的工程將使英國的年輕一代都能掌握信息技術。政府還在全國設立了1 000個新的信息技術培訓中心，總投入約2.52億英鎊。為幫助廣大中小企業趕上信息化浪潮，政府計劃投資6 000萬英鎊幫助中小企業上網，并將幫助其培訓管理人才，對中小企業的信息技術投資實施稅收優惠政策等。

⑵以公眾為中心，大力創新政府服務

研究發達國家電子政務的規劃、報告可以清楚看到，“以公眾為中心”是其制定電子政務戰略的重要出發點。美國2002電子政務戰略的報告中明確指出:“過去以政府機構為中心的做法已經制約政府生產力的提高，限制為公民服務的能力”，必須代之以“以公眾為中心”的新模式。聯合國2000年《從全球角度檢視電子政務》的報告中，以公眾為中心發展的程度視為衡量電子政務成熟度的標尺。聯合國的調查顯示，電子政務越成功的國家也就是對公眾服務越重視的國家。

⑶要建立專門的電子政務實施機構

美國國會在1996年通過了“信息技術管理改革法案”，該法案除了對政府信息化的許多問題有詳細的規定之外，還確定了設立“首席信息官和首席信息官辦公室”制度，除了任命“美國國家首席信息官”外，各部委都有自己的”首席信息官”和辦公室，并由首席信息官組成“聯邦信息委員會”作為政府信息化的管理和協調機構，從而從組織上保證政府信息化不但有專人管理，而且是在統一的管理和協調之下完成。加拿大的電子政務戰略計劃由國家財政部長負責全權實施，并由國家總理親自掛帥領導，還建立了高規格的信息主管辦公室，制訂一整套如信息、項目審批管理等工作程序，并將電子政府的建設資金列入每年的政府預算。我國電子政務發展應當借鑒發達國家發展的經驗，設立專門的實施機構來負責電子政務的規劃和建設。

⑷電子政務的效益前景可觀

盡管在電子政務建設中還存在不少問題，但從長遠看，電子政務將極大地降低政府公共事務管理成本，減少公眾和企業政務咨詢成本。據美國環保署計算，如果將一些環保資料送上網絡，就不必再像以前那樣通過郵局發送，一年可節省大約500萬美元。另外，電子政務極大地提升了政府的服務效率和行政效率。電子政務的實施打破了傳統的政府機構部門林立、條塊分割、等級森嚴的壁壘，使各級政府的各個部門擁有了相對統一的服務平臺。公眾在這個電子服務平臺上，面對的是一個虛擬的一體化的政府，可以在很短的時間內完成原來要數天甚至數月才能完成的事務，政府也可以每天24小時，每周7天向公眾提供政府的各種服務。同時，政府機構內部也通過電子平臺加快行政事務運轉，從而大大提高了政府服務的透明度和行政效率。另外政府還可以通過給企業與公眾提供有償服務來增加收益，特別是隨著電子政務的智能化，電子政務將為企業和公眾提供更多有價值的信息。

5結語

綜上所述，我國電子政務的發展還處在起步階段，而我國社會信息化基礎薄弱以及發展的不平衡已經成為制約我國電子政務發展的主要問題，因此必須加大投入，推進社會信息化發展的進程，否則電子政務將是一個空架子，達不到服務廣大公眾的目的。

主要參考文獻

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