我國花卉出口應如何應對技術性貿易壁壘

摘要：隨著花卉業逐步成為我國的一個新興的前景廣闊的朝陽產業，一些發達國家所設置的技術性貿易壁壘就越發成為制約我國花卉出口主要原因。目前，我國花卉出口呈現十分薄弱的現狀，造成我國花卉出口受阻的兩大主要技術性貿易壁壘是綠色壁壘和知識產權壁壘。因此，制定我國花卉產品出口應對技術性貿易壁壘的措施是十分必要的。

關鍵詞：花卉出口；技術性貿易壁壘；綠色壁壘；知識產權壁壘

中圖分類號：F750．2

文獻標識碼：B

一、我國花卉產品出口現狀

花卉業是目前世界農業最具活力的產業之一，全球年貿易額高達1000億美元，并以每年10％的速度遞增。我國花卉產業從20世紀80年代初起步以來，經過20年的發展，取得了令人矚目的成就，并逐步成為我國的一個新興的前景廣闊的朝陽產業。近年來，我國花卉業發展迅猛，目前我國已成為世界花卉種植面積最大的國家。據統計，1996年我國花卉生產面積為7．5萬公頃，到2001年擴大到24．6萬公頃，年均增長26．8％；銷售額由48億元增加到215．8億元，年均增長35．1％；鮮切花產量由10．9億支增加到37億支，年均增長27．7％；盆栽植物由2．5億盆增加到10．5億盆，年均增長33．2％。到2002年底，我國花卉生產面積達33．4萬公頃，占世界花卉生產總面積的1／3，比2001年增加8．9萬公頃，增長35．9％；花卉銷售額294億人民幣，比2001年增加78．2億人民幣，增長36．2％；鮮切花產量90億支，比2001年增長143％。

然而與我國花卉生產面積的迅速擴大，生產能力的大幅度提高相比，我國花卉出口增長卻十分緩慢，2001年世界花卉貿易額達到122億美元，我國花卉出口僅有8000多萬美元，不到世界花卉貿易額的1％。2002年，我國花卉產值為294億元人民幣，僅占全球花卉總產值750億歐元的3．5％左右，花卉出口創匯額僅為8 283萬美元。1991年全國花卉生產面積4萬公頃，產值n億元，出口3 800萬美元。到2001年，面積擴大到24．6萬公頃，銷售額215．84億元，出1218咖多萬美元。10年間，面積增加5．15倍，銷售額增加n倍，出口卻只增加1．1倍。我國花卉專家曾做過—個比較，我國花卉種植面積是“花卉之國”荷蘭的10倍，但荷蘭的花卉出口創匯額卻占了世界的70％以上，我國僅占1％。如果把全球花卉產業比怍—個大蛋糕的話，我國在國際花卉產業這塊“蛋糕”中只切了1／1000。

二、制約我國花卉出口的技術性貿易壁壘

制約我國花卉出口的原因有很多，其中一些發達國家設置的技術性貿易壁壘是一個主要的因素，而在這些技術性貿易壁壘中，綠色壁壘和知識產權壁壘對我國花卉出口的制約影響作用最大。

(一)綠色壁壘

WTO為限制各成員國設置了技術性貿易壁壘，簽署了《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)和《實施衛生與植物衛生措施協議》(即SPS協議)，并成立專門的委員會負責監督執行。田S協議在要求各成員國不使用影響國際貿易的檢疫措施的同時，允許采取旨在保護人類和動植物健康安全的必要措施，為各國保護自身的利益提供了空間。而各國則為保護本國國內市場，制定了相應的動植物檢疫規定，對國內市場需要的商品，在保證安全基礎上降低檢疫要求，對沖擊國內市場的商品則提高檢疫要求，形成技術性貿易壁壘。近些年來，一些發達國家也提出了“三個保護”戰略，即“提高產品質量，保護消費者利益；提倡生產和經營環保型花卉產品，保護人們的生存環境?！边@無疑是給發展中國家的花卉出口建起—道“綠色壁壘”。

綠色貿易壁壘也稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，進口國以保護自然資源、生態環境和人類健康為由，通過制定嚴格的環保技術標準或采用綠色環境標志、綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度和綠色補貼制度等，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產品和市場貿易的作用。由于發達國家的產品科技含量和公眾的環境意識普遍較高，他們對環境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用等過程都有嚴格的環保要求。加人世界貿易組織后，我國的花卉行業也不可避免地經受著綠色壁壘的挑戰。而在發達國家人為刻意高筑的綠色壁壘，使我國花卉產品出口受到極大阻礙。

在花卉出口產品的衛生檢疫方面，許多國家紛紛提高檢疫合格標準。以盆景出口為例，前幾年我國出口量不算少，歐洲人對中國盆景一向鐘愛，開始幾年中國盆景在歐洲市場上十分火爆，但不久以后歐洲的一些地方政府為保護自身的利益，幾次修改對進口盆景的檢疫要求，而且還對樹種、病蟲種類作了種種嚴格的限制，要求出口花卉產品每年必須經過中國官方檢疫人員不少于6次的病蟲害檢查，農藥使用情況一定有詳細地記載。而目前我國國內的花卉種植者還一直處于憑經驗“跟著感覺走”的狀態，澆水、施肥、修枝、病蟲害檢查都沒有具體的時間要求，更沒有詳細的紀錄，只根據花卉的長勢情況，覺得該干什么就干什么，沒有量化到具體數字。沒有形成科學養花的意識，也沒有—套完善的量化管理制度。荷蘭對盆景出口要求就更加嚴格，要求出口到該國的盆景要做到檢疫零線蟲，而且要求為了防止病蟲害，統一使用同一牌子的農藥，這些幾乎是我國國內花卉企業無法達到的標準。我國花卉攜帶有害生物比較多。在經廣東、云南、上誨等地出入境檢驗檢疫機構檢疫的出口花卉中，60％以上帶有有害生物，包括薊馬、蚜蟲、葉螨、菜青蟲等30多種，在經過除害處理或再加工后仍有一些品種達不到出口檢疫要求而無法出口。而在鮮切花出口方面，由于達不到進口國檢疫標準而遭到退貨的案例也屢見不鮮。前兩年我國出口到日本的一批花卉，因為發現了一頭蚜蟲而導致整批貨物被銷毀，損失慘重。2002年9月份，湛江市準備出口到美國的100個貨柜富貴竹，因為受到美國海關的嚴格檢疫，查出了炭疽病和斑霉點等，損失了1000多萬元。據以進出口為主的花卉公司負責人介紹，美國的進口檢驗對富貴竹設下了嚴格的病蟲害檢疫關卡。面對這些苛刻的新規定，我國的許多花卉企業一時都難以適應。而加入WTO后；出口手續要按國際慣例進行，出口花卉的企業—定要擁有國家檢疫局頒發的注冊證，才能從產地直接辦理出境。湛扛地區不少生產富貴竹的花農和企業由于無法誦過嚴格的檢疫，難以辦到注冊證，使出口美國受到極大阻礙。最近，由于遭遇美國、荷蘭、歐盟等國綠色壁壘的沖擊，湛扛地區富貴竹的出口量銳減，原來每年出口上萬盆，現在不足千盆。

在包裝及所采用的介質方面，發達國家通過制定苛刻的“綠色包裝。法規，為發達國家制造“綠色壁壘”提供了可能。從1998年底開始，美國對于我國出口美國的花卉產品的木質包裝材料要求必須附有我官方檢疫證書，證明該材料已經熱處理，熏蒸處理或用預防藥劑處理，無木質包裝的花卉產品須由出口商在出口單證上聲明無木質包裝材料。違規貨物將被整批禁止入境或在美方認可的條件下，將木質包裝材料銷毀或退回中國。出口歐洲的盆景要求生產全部采用介質土，這種介質土是根據植物所需的不同營養成分，按照一定的養分比例進行特殊配制的，不僅可以達到植物所需的天然生長條件，提升花的質量水平，而且這種基質外觀上看起來也漂亮美觀，人們可以根據自己的個人愛好隨意擺放。而目前，我國的盆花栽培基質創新上沒有大的突破，基本上還處在最原始的泥土栽培階段，不僅在植物生長條件上存在欠缺，而且也缺乏美觀性，上不了臺面。另外，出口歐美的盆景還要求具備防蟲隔離設施，擺放盆景的架子高于地面50cm等等，條件十分苛刻。而對荷蘭盆景出口還規定不能使用木質包裝，基質要經過高溫消毒，這些條件大多數是目前我國國內花卉種植者很難達到的，由于這種種苛刻的標準使我國大量的花卉產品被進口國拒之門外。

(二)知識產權壁壘

同綠色壁壘一樣，知識產權壁壘也成為困擾我國花卉出口的一大難題。由于我國花卉產業對花卉品種知識產權的保護意識十分淡薄，使得知識產權問題日益成為我國花卉出口的切膚之痛。

近年來，國際社會在制約花卉等農產品出口的知識產權壁壘的制定上加大了力度。2003年6月10日，日本國會眾議院通過了《種苗法》修正案，7月1日起正式實施。新的《種苗法》擴大處罰對象范圍，提高處罰金額，強化對侵權行為的打擊力度，其主要目的在于保護品種改良農戶、企業的“培育者權利”，促進優良品種的開發，同時，防止優良品種流出海外，保護國內農業。日本種苗法將對違反知識產權保護規NU進入市場的產品實行嚴厲懲罰，如未經繳納專利費而擅自利用日本種源生產或改良花卉產品的，個人侵權者會被處以300萬日元以下罰金或三年有期徒刑；法人企業侵權時，可最高處以—億日元的罰金。這些法規表明，發達國家企圖利用知識產權壁壘限制進口。盡管日本《種苗法修正案》并沒有明確針對從我國進口的農產品，但實際上，(種苗法修正案)的出臺與從我國進口花卉產品有著很大關聯。早在三四年前，日本對從中國進口量比較大的農產品就展開了調查，為出臺這一保護性法規做準備，而日本則是我國花卉出口的主要國家。就我國來說，早在1994年4月，就加入了國際植物新品種保護聯盟，1997年，我國又頒布了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，但對花卉產品知識產權保護的觀念和意識卻—直沒有形成。雖然國家有相應的政策出臺，但是從國家到地方、從政府到企業卻沒有從根本上對花卉物種保護問題加大重視力度，對于物種知識產權保護的貫徹上的不利，并沒有追究相應責任和受到嚴厲的處罰，這就造成了我國整個花卉產業對知識產權保護的不重視，導致我國很多花卉出口由于品種“侵權”問題而無法走出去，造成很大損失。

在我國花卉出口的“侵權”問題上，主要有兩種情況。

一種“侵權”是由于我國對自己的花卉品種的保護意識薄弱導致的。目前我國擁有花卉專利品牌的企業幾乎為零。中國的10大名花，除梅花與桂花之外的8種名花都已被其他國家搶先取得“國際登錄權”。而花卉專家們早就有關花卉知識產權保護問題亮出了“黃牌”，明確指出知識產權是企業占有市場份額的標志和企業競爭的利器。但在實踐中，不少花卉企業由于不重視知識產權的管理和保護，導致企業無形資產的流失，被其他國家所設置的技術壁壘擋在了外面。目前，已有35個木本觀賞植物和8個花卉品種通過申請被納入新品種保護范疇。但現在的中國花卉業面臨的問題是，現在各大展覽上展出的很多花卉都是在中國培育的，但是由于專利權不屬于自己，企業要向國外廠商支付大筆產權費，這其中甚至包括很多中國的本土產品。比如聞名天下的山東菏澤的牡丹，就因為商標被美國搶注，有著千余年歷史的牡丹文化之鄉的菏澤，要想今后讓艷麗的菏澤牡月走出國門，都要經美國允許后才能出口。這不能不直接影響到眾多花卉企業的切身利益。

另一種“侵權”是由于我國對國外的花卉品種的保護意識薄弱而導致的。我國的許多花卉生產者不重視國外新品種保護，見到好的品種就拿來擴繁，從未考慮過要交納品種保護費。當他們的產品開始出口時才開始著急，因為進入出口國要出示合法使用新品種的證明才允許進入。到目前為止，我國已經有好幾批鮮切花在日本海關因無法出示品種擁有者授權印發的“市場準人證”，而受到警告、補交專利權費等處罰。歐美國家也十分重視進口花卉的知識產權，—旦認定某國花卉侵權，必將采取種種措施限制其在市場上的銷售。廣東順德陳村花卉企業的發展在中國花卉中有著舉足輕重的地位，但那里使用外商新品種的花商，也幾乎從不給對方任何合理的專利費用，結果在花卉出口時屢屢碰壁。

可以這么說，如果我國花卉產業對知識產權再不加以重視，知識產權這一制約我國花卉出口的瓶頸會給我國花卉產業造成極大損失。

三、應對花卉出口壁壘的措施

目前，我國花卉出口受到層出不窮的技術性貿易壁壘的沖擊，如何使我國花卉產品沖破這些防線已經成為政府及花卉企業面臨的主要問題。面對這些沖擊，不能束手無策地坐以待斃，應該合理應用WTO規則，積極打破壁壘，大力開拓國際花卉市場。形成從上到下的“政府+專家+企業”的出口反壁壘機制，努力開創我國花卉出口新局面。

(一)努力提高產品質量

“綠色壁壘”越筑越高是國際貿易中的一個趨勢，靠僥幸過關的難度將越來越大而且不是長遠之計。從根本上看，打破壁壘還是要靠增強產品的競爭力。目前我國出口的花卉普遍存在品質較差的問題，特別是出口到香港、新加坡和泰國等地的花卉，開放整齊度差、保鮮時間短、易折斷、抗運輸性差、花卉栽培基質創新無大的突破，老是沿用泥土種植，令盆景、盆花難以通過檢疫，無法大規模進入美國、加拿大、澳大利亞、日本和部分歐洲國家市場。為此，我國的花卉出口商應確立質量第一的戰略。我國花卉生產單產產值只相當于以色列的1112，荷蘭的1／7，這對人均土地面積很少的我國，不應該再繼續盲目擴大種植面積，而應該走集約化生產之路，重視產業結構的調整，挖掘生產潛力，在提高單位面積產量、提高效益上下功夫，突出增加高產值品種等花卉產業結構的調整和提高產品品質。政府應加大科技興花力度，調整和優化品種結構，培育高效特色花卉，加大對花卉科研育種的投入，選育優良花卉新品種，不斷提高產品的科技含量，從而提高產品質量和市場競爭力。盡快建立和完善花卉標準體系，制定切實可行的實施辦法，以適應國外花卉需求多樣化、優質化、高檔化的發展趨勢；積極開展花卉技術培訓，培養大批從事花卉業的各類專門人才。

(二)加大監測檢疫力度，打破綠色壁壘

要擴大我國花卉的出口量，不僅要重視把好自己的關，更要考慮通好對方國家的關，要遵守對方國的檢疫要求，合理應用SPS協議的規定，積極與進口國磋商有關檢疫要求，學會運用檢疫措施保護自己，打破其綠色壁壘。不斷加大對于出口產品的監測力度，從種子種苗人手，實行全程管理，堵住可能出現的漏洞，才可以防患于未然。從生產源頭到出口前的驗收，都嚴格實施質量安全標準，引導鼓勵企業健全進出口加工生產基地監測機構。政府應大力投資建設花卉檢驗監測中心，通過強有力的監測程序，提高花卉產品出口的安全系數。著重加強對農藥、化肥市場的管理以及使用過程的監控，以確保農藥超標產品不流人出口渠道，以免給進口國設置壁壘提供借口。大力推廣無毒、無殘留的生物菌肥，改善花卉生長環境，為我國花卉出口的“綠色護照”添磚加瓦。

(三)加大知識產權保護力度，沖破知識產權壁壘

目前我國花卉產業知識產權保護意識缺乏，花卉的知識產權問題、采后處理問題已成為我國花卉出口的瓶頸。曾經有人戲謔地將我國的花卉產業稱為國外花卉品種的復印機。這從—個側面反映出我國的花卉業嚴重缺乏專利品種?，F在，國外花卉品種還能不能再拿來，拿來是否合法，已成為—個重要問題。以前很多外國公司在我國并投有申請新品種保護，根據不申請、不受理的原則，國夕晰品種在我國的保護非常有限。因此，我國的企業將種苗引進后大量繁殖比較容易。我國加入世貿組織后，在第三國受到保護的品種在我國自動受到保護，企業再想“拿來”就不那么輕松了。因此，應該加大力度加強花卉產品的知識產權保護，云南省花卉產業界在這方面做出了很大努力，并且取得了一定成效。在±晾國際花卉園藝展覽會上，由云南揚月季有限公司培育的玫瑰“冰山”成為了中外客商矚目的焦點，這是國內第—個具有自主知識產權的玫瑰花品種，標志著我國在花卉品種自主培育上邁出了可喜的一步。另外，云南省政府對民間企業進行品種研究開發給予積極支持，目前，除了“冰山”外，云南省還有10多個花卉新品種正在等待國家有關部門的產權認證。在對國外優良花卉品種引進的問題上，應該通過規范的操作，在尊重新品種產權的前提下和國外種苗商洽談，引進優良花卉品種。另外，企業還可以通過國際合作，解決國際花卉市場上知識產權保護的技術壁壘問題。

(四)知己知彼，積極主動參與制定國際貿易規則

首先要做到“知己知彼”。既然“壁壘”是人家設置的，首先就要研究人家“壁壘”的內容，設置的目的，再進行冷靜分析，尋找破“壁”之策。各個國家和地區設置的“壁壘”不盡相同，這就要有針對性地進行研究。作為經營者就應該清楚地了解進口國的標準，不能糊里糊涂地將新鮮的花卉運到那里方才醒悟。要信息靈通，及時準確地捕捉國夕L花卉市場信息，增強對國際花卉市場包括各國“壁壘”的信息捕捉能力，從而盡量減少出口的中間環節。這不僅有利于降低成本，更有利于掌握進口國的第一手資料，以便隨時采取對策。另外，應當積極主動參與制定國際貿易規則，以破除技術壁壘。當中國花卉企業面臨日益頻繁的國際貿易技術壁壘時，除了及時預警和積極應對之外，應嘗試更主動的出擊方式。嘗試接近并最終融人技術性貿易壁壘制定國的標準和規范，積極參加世界多邊貿易規則的談判和制訂，防止有些發達國家在花卉貿易中對我國的歧視性規定和不公正待遇。由國際貿易規則的被動接受者變成規則的主動制定者之—，從而打破花卉出口技術壁壘，在國際貿易中獲得主動。

我國是世界野生花卉資源和園林植物資源最為豐富的國家之—，被譽為“世界園林之母”。我國幅員遼闊的土地，跨越熱帶、亞熱帶、溫帶等多個氣候帶，加上地形、海拔、降水、光照等的不同和變化，形成多種生態類型和氣候類型，這些條件都對栽培花卉十分有利。而且花卉屬勞動密集型產品，也是我國具有比較優勢的出口農產品。再加上一些主要花卉生產國家和地區囿于“高成本、老齡化”等因素，正在逐漸向外轉移花卉產業，這些都為我花卉產品出口提供了廣大的發展空間。積極打破壁壘，努力擴大花卉出口規模，對于調整我國農業結構，增加農民收入，擴大我國出口創匯，加強國際文化交流都具有十分重要的意義。