工程項(xiàng)目建設(shè)中的幾種管理模式分析

摘要：一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗及費(fèi)用的高低，關(guān)鍵在于項(xiàng)目投資方(業(yè)主)采用的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。由于一般投資者缺乏工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，往往需要委托其它建設(shè)施工管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理。在工程實(shí)踐中主要有工程總承包監(jiān)理公司、委托專(zhuān)業(yè)管理公司(Ca'VI模式)等幾種方式，如何選擇合適的管理方式是需要仔細(xì)考慮的。

關(guān)鍵詞：工程管理；項(xiàng)目公司；CM模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗和費(fèi)用高低，關(guān)鍵在于項(xiàng)目投資方(業(yè)主)采用的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資者、項(xiàng)目資產(chǎn)的所有者，為了確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，需要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度和本身的項(xiàng)目管理水平和經(jīng)驗(yàn)，確定工程項(xiàng)目建設(shè)的組織管理形式。由于一般投資者缺乏工程建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，往往需要委托其它建設(shè)施工管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理。在工程實(shí)踐中主要有工程總承包、監(jiān)理公司、委托專(zhuān)業(yè)管理公司(CM模式)等幾種方式，每種方式都有其特點(diǎn)和適用條件，如何選擇合適的管理方式是需要仔細(xì)考慮的。

一、項(xiàng)目公司(或建管局)加監(jiān)理公司

目前，這種模式主要被政府投資的大型項(xiàng)目所采用。對(duì)于政府投資的大型項(xiàng)目而言，為避免政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理上的委托人缺位問(wèn)題，政府往往通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司，建立責(zé)權(quán)利比較全面的法人實(shí)體，由具有獨(dú)立法人地位的項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的投資和管理責(zé)任。但從項(xiàng)目建設(shè)管理體制設(shè)計(jì)上講，項(xiàng)目公司本身并不具有項(xiàng)目建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大問(wèn)題的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，而把具體的項(xiàng)目管理委托給監(jiān)理公司。專(zhuān)業(yè)化的、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司依據(jù)設(shè)計(jì)和施工合同對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行監(jiān)督，為項(xiàng)目公司有效地控制工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系。

但項(xiàng)目法人責(zé)任制在實(shí)踐中也暴露出不少問(wèn)題。在這種項(xiàng)目組織方式中，監(jiān)理公司以咨詢(xún)單位的身份出現(xiàn)，而不是業(yè)主的代理，很少有決策權(quán)。項(xiàng)目公司往往仍然需要較大的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，從事合同管理、項(xiàng)目采購(gòu)和施工環(huán)境協(xié)調(diào)。而項(xiàng)目法人通常是一次性業(yè)主，缺少工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這種將工程項(xiàng)目的建設(shè)與項(xiàng)目資產(chǎn)使用管理合二為一，由一次性項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的體制，缺乏必要的制約機(jī)制和工程建設(shè)管理的連續(xù)性，不僅不利于工程建設(shè)水平的提高，而且政府作為真正的投資方也難以實(shí)施有效地監(jiān)督，致使許多項(xiàng)目公司行為不規(guī)范，存在項(xiàng)目公司套取國(guó)家資金而導(dǎo)致大量腐敗現(xiàn)象，以及項(xiàng)目公司權(quán)利過(guò)大而監(jiān)理單位受其制約無(wú)法真正發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致政府項(xiàng)目質(zhì)量低下。

二、總承包方式

作為社會(huì)普通的民間投資主體而言，由于對(duì)投資的工程項(xiàng)目往往缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，一般需要采用各種外部代理的方式，將工程建設(shè)的管理任務(wù)委托外包。外部代理方式從大類(lèi)上分主要有兩種方式：一類(lèi)是采用總承包的方式，即將投資建設(shè)項(xiàng)目全部或分階段整體委托發(fā)包給一家總的代理機(jī)構(gòu)，由其全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理；另一類(lèi)是采用專(zhuān)業(yè)管理代理機(jī)構(gòu)來(lái)幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理。這兩類(lèi)項(xiàng)目組織方式的有效性在于：業(yè)主的充分授權(quán)，合同的有效約束和受托的外部實(shí)體具有很強(qiáng)的資信能力。

(一)總承包方式存在如下幾種形式

1．施工總承包

施工總承包是一種國(guó)際上最早出現(xiàn)，也是目前廣泛采用的工程施工發(fā)包方式。在這種項(xiàng)目管理體制下，業(yè)主首先委托咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究和工程設(shè)計(jì)，并交付整個(gè)項(xiàng)目的施工詳圖，然后業(yè)主組織施工招標(biāo)，最終選定一個(gè)施工總包商，與其簽訂施工總包合同。在施工招標(biāo)之前，業(yè)主要委托監(jiān)理單位編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助業(yè)主定標(biāo)簽約。在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督施工總包商履行合同。業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。

2．傳統(tǒng)設(shè)計(jì)施工總包合同

采用這種合同形式，業(yè)主在項(xiàng)目早期階段聘請(qǐng)咨詢(xún)公司進(jìn)行初步可行性研究、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和招標(biāo)文件，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定設(shè)計(jì)施工總包商，總包商按合同規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)施工全面負(fù)責(zé)。而業(yè)主只與中標(biāo)的總包商打交道。采用這種合同形式，業(yè)主難于對(duì)初步設(shè)計(jì)、費(fèi)用概算、詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的控制。比較有效的方法是聘請(qǐng)一家咨詢(xún)公司對(duì)主要設(shè)計(jì)方案、概算、計(jì)量支付進(jìn)行監(jiān)督。

3．詳細(xì)設(shè)計(jì)施工總包合同

采用這種合同形式，在咨詢(xún)公司幫助業(yè)主完成方案設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)或建筑設(shè)計(jì))后，編制招標(biāo)文件，并進(jìn)行招標(biāo)，要求投標(biāo)單位提出詳細(xì)設(shè)計(jì)的建議和費(fèi)用估算，經(jīng)評(píng)標(biāo)后確定總包商。總包商全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工工作。

如果業(yè)主擔(dān)心把全部設(shè)計(jì)任務(wù)交給一個(gè)總包商可能會(huì)產(chǎn)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)，或希望對(duì)決定項(xiàng)目方案和概算的設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行控制，但又想讓一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工，以減少本身的協(xié)調(diào)管理工作量，這時(shí)可采用詳細(xì)設(shè)計(jì)施工總包方式。

4．總承包管理模式

總承包管理又稱(chēng)設(shè)計(jì)施工總承包管理，它是在設(shè)計(jì)施工總包項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上演化而成的，總承包單位與業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)施工總包合同，而總承包商又將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)、施工任務(wù)分包出去，自己完全不承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。總承包商主要從事設(shè)計(jì)施工期間的項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)、施工分包商的關(guān)系，向業(yè)主承包工程費(fèi)用，依據(jù)設(shè)計(jì)施工總承包管理合同對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。這種方式與承包型CM方式類(lèi)似，但仍然有合同價(jià)款方面的差別。總承包方式在工程合同價(jià)款方面一般是確定的，承包型CM方式可以采用總承包的方式，但還可以采用風(fēng)險(xiǎn)型合同，業(yè)主和CM單位可以確定一個(gè)GMP(Guaranteed Maximumnioe，“保證最大工程費(fèi)用”的簡(jiǎn)稱(chēng))合同，在GMP以下，工程費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，CM單位按管理合同獲得報(bào)酬；在工程造價(jià)超過(guò)CMP時(shí)，CM單位全部或部分地承擔(dān)超出部分的造價(jià)。這種安排為業(yè)主和工程管理單位提供了更大的靈活性，可以更好地根據(jù)工程特性來(lái)設(shè)計(jì)管理模式。

(二)總承包管理模式的優(yōu)點(diǎn)和不足

總承包管理模式具有以下優(yōu)點(diǎn)；(1)業(yè)主在項(xiàng)目施工階段只需要一份項(xiàng)月總承包合同，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，整個(gè)項(xiàng)目施工的總體協(xié)調(diào)工作由項(xiàng)目總承包商負(fù)責(zé)，業(yè)主的協(xié)調(diào)組織任務(wù)簡(jiǎn)單，這對(duì)于缺乏項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主比較有利；(2)對(duì)項(xiàng)目的投資控制有利，總承包合同一經(jīng)簽訂，項(xiàng)目的總造價(jià)也隨之確定；(3)設(shè)計(jì)和施工能夠搭接，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制有利，項(xiàng)目總承包單位對(duì)總進(jìn)度負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)控制各分包單位的分進(jìn)度，項(xiàng)目總工期明確。

但是對(duì)于很多投資項(xiàng)目，總造價(jià)事先難以估計(jì)，如橋梁、水壩、道路、地鐵等工程項(xiàng)目，總承包管理方式并不適用。這時(shí)往往需要業(yè)主組織較為龐大的工程管理班子，采用分項(xiàng)承包的方式，由業(yè)主來(lái)組織項(xiàng)目的建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作。盡管業(yè)主可以聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行具體的管理工作，但是正如上面的分析，許多管理協(xié)調(diào)和決策任務(wù)還是需要業(yè)主來(lái)承擔(dān)，對(duì)于缺乏專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)的業(yè)主而言，出現(xiàn)決策失誤和協(xié)調(diào)困難的情況比較普遍，投資浪費(fèi)和工期不能保證很容易出現(xiàn)。為了解決這種方式存莊的—些弊端，實(shí)踐中近些年國(guó)際上發(fā)展出一種CM(ConsauctionManagement)模式，由專(zhuān)業(yè)的管理公司來(lái)幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的管理。

三、專(zhuān)業(yè)工程管理公司模式——CM模式

(一)GM模式的概念

CM模式是指CM單位受業(yè)主委托，在項(xiàng)目的前期就參與項(xiàng)目的策劃、決策，并可以對(duì)設(shè)計(jì)提出合理化建議，通過(guò)幫助業(yè)主組織項(xiàng)目施工管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)主的項(xiàng)目目標(biāo)的一種項(xiàng)目管理模式。CM單位可以是總承包商，也可以是咨詢(xún)公司。

CM模式本來(lái)是為了解決施工總包方式由于工期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)相互割裂和難以協(xié)調(diào)，往往不能滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)新產(chǎn)品早日投產(chǎn)的要求，需要加速設(shè)計(jì)施工過(guò)程的問(wèn)題而提出來(lái)的。但自其出現(xiàn)以后，其在實(shí)踐中帶來(lái)的管理優(yōu)勢(shì)和影響是多方面的。

(二)CaM的兩種方式

CM模式的合同結(jié)構(gòu)有以下兩種基本形式：(1)承包型或非代理型(Non—Agency)CM，這種合同結(jié)構(gòu)中CM單位不是“業(yè)主代理人”，而是以承包商的身份工作，他可以直接進(jìn)行分包發(fā)包，與分包商簽訂分包合同。在這種CM模式中，CM單位以工程合同價(jià)格承擔(dān)項(xiàng)目。(2)咨詢(xún)型或代理型(Agency)CM，這種合同結(jié)構(gòu)中的CM單位僅以“業(yè)主代理人”的身份參與工作，他可以幫助業(yè)主進(jìn)行分項(xiàng)施工招標(biāo)，業(yè)主與各承包商簽訂施工合同，CM單位與承包商沒(méi)有合同關(guān)系。

(三)兩種CM方式的比較

業(yè)主采用承包型CM模式，可以用“保證最大工程費(fèi)用”的CM合同條件，將超過(guò)“保證最大工程費(fèi)用”的全部費(fèi)用部分全部轉(zhuǎn)移給CM公司，減少了業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，也激勵(lì)CM單位更加盡心盡力搞好項(xiàng)目管理和造價(jià)控制。采用咨詢(xún)型CM模式，CM單位以咨詢(xún)者的身份出現(xiàn)，業(yè)主承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)CM方式的優(yōu)點(diǎn)

1．CM單位不賺總包與分包之間的差價(jià)

與施工總承包和項(xiàng)目總承包相比，CM單位與分包商或供應(yīng)商的合同價(jià)是公開(kāi)的，業(yè)主可以參與所有分包或供貨合同的招標(biāo)與評(píng)價(jià)，以及合同談判的全過(guò)程。CM單位賺的錢(qián)在明處，它不賺總包與分包之間的差價(jià)，他在進(jìn)行分包談判時(shí)會(huì)努力降低分包合同價(jià)，經(jīng)談判而降低合同價(jià)的節(jié)約部分名義上可以全部歸業(yè)主所有，CM可獲得部分獎(jiǎng)勵(lì)，有利于降低工程費(fèi)用。

2．CM合同價(jià)比總承包合同價(jià)更具合理性

為有利于施工的組織協(xié)調(diào)和減少業(yè)主方的管理工作量，目前大多數(shù)工程項(xiàng)目均采用總承包模式。與總承包只進(jìn)行一次設(shè)計(jì)施工發(fā)包相比，采用CM模式時(shí)，施工任務(wù)可以進(jìn)行多次分包，施工合同總價(jià)不是一次確定，而是將施工合同總價(jià)化整為零，每次分包都通過(guò)招標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)分包合同價(jià)都經(jīng)過(guò)談判，因此由各個(gè)分包合同價(jià)加起來(lái)形成的合同總價(jià)更具有合理性。

3．在風(fēng)險(xiǎn)型CM方式中，CMP大大減輕了業(yè)主在投資控制方面的風(fēng)險(xiǎn)

如果采用GlVlP合同方式，業(yè)主可以利用GMP來(lái)控制工程總費(fèi)用。因?yàn)镺G模式的建設(shè)總價(jià)是在CM合同簽字后，隨著CM單位與各分包商簽約而逐步形成的，它不像項(xiàng)目總承包或施工總承包方式下，合同雙方在執(zhí)行合同前對(duì)合同總價(jià)有事先的約定，合同雙方都承擔(dān)巨大的造價(jià)不確定風(fēng)險(xiǎn)。采用風(fēng)險(xiǎn)型ClVl方式時(shí)，ClVl單位將對(duì)工程費(fèi)用的控制承掃更直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它必須承擔(dān)造價(jià)超過(guò)GMP的風(fēng)險(xiǎn)，如果實(shí)際工程費(fèi)用超過(guò)GMP，將由、刪單位全部或部分承擔(dān)；如果實(shí)際工程費(fèi)用低于GMP，節(jié)約部分全部歸業(yè)主，從而大大減輕了業(yè)主在工程費(fèi)用控制方面的風(fēng)撿。