海南省農(nóng)村稅制改革的成效、問(wèn)題及對(duì)策

（１．人民銀行海口中心支行，海南 海口 ５７０１０５；２．人民銀行白沙縣支行，海南 白沙 ５７２８００）

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的基本目的就是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。海南省積極響應(yīng)，于２００４年進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅制改革。本文將以海南白沙縣的農(nóng)業(yè)稅制改革狀況為例，分析這項(xiàng)改革在具體實(shí)施中的成效和存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅制；成效；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ８１２．８ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００３－９０３１（２００６）０７－００６１－０３

根據(jù)２００３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)全面推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一項(xiàng)重大改革，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的基本目的就是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。海南省積極響應(yīng)，于２００４年進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅制改革。本文將以海南白沙縣的農(nóng)業(yè)稅制改革狀況為例，分析這項(xiàng)改革在具體實(shí)施中的成效和存在的問(wèn)題，并試圖探討解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

一、白沙縣的基本情況

白沙縣地處海南中部，屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣，有１１個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口９６３５１人，總耕地面積２９８８５１畝，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)屬粗放經(jīng)營(yíng)型。據(jù)核算，２００５年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值６３７１４萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為５７３１１萬(wàn)元和３６２６０萬(wàn)元。當(dāng)年財(cái)政收入為３１１０萬(wàn)元，財(cái)政支出為２４４５１萬(wàn)元。^[１]白沙縣地方財(cái)政的常規(guī)收入一般分三部分：一是農(nóng)稅部門(mén)收取的農(nóng)業(yè)稅稅收部分，農(nóng)業(yè)稅稅種主要有農(nóng)業(yè)稅（公糧部分）、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；三是國(guó)稅收入（增值稅）的留存部分。其近幾年地方財(cái)政收支如表１所示。

從以上四年財(cái)政收支及農(nóng)業(yè)稅所占比例看，白沙縣歷年來(lái)地方財(cái)政收支處于極不平衡狀態(tài)，長(zhǎng)期依靠國(guó)家補(bǔ)助，在免征農(nóng)業(yè)稅前，地方財(cái)政收入的一半以上來(lái)自農(nóng)業(yè)稅收，其中農(nóng)業(yè)稅收來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，地稅和國(guó)稅收入所占比重較低。

二、海南農(nóng)業(yè)稅制改革取得的成效

１．在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。白沙縣２００３年征收的農(nóng)業(yè)稅比２００２年同比增加１３．２％，而同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為５３８０６萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)７．６％，農(nóng)業(yè)稅增長(zhǎng)高出５．６個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅制改革前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本沒(méi)有剩余，在征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，農(nóng)民還有“三提五統(tǒng)”等稅外收費(fèi)，過(guò)重的負(fù)擔(dān)，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。白沙縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民約有９萬(wàn)人，在農(nóng)村稅制改革實(shí)施前，年人均負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（以２００３年收入為基數(shù)，剔除縣本級(jí)收入）、農(nóng)業(yè)稅及附加（以２００３年稅費(fèi)改革重新確定農(nóng)業(yè)稅及附加任務(wù)數(shù)為基數(shù)）約合人民幣６３．２元。改革后，白沙縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年收入增加了５９２萬(wàn)元。其中：特產(chǎn)稅免征農(nóng)民年收入增加４９６萬(wàn)元（以２００３年收入基數(shù)為準(zhǔn)，剔除縣本級(jí)收入），年人均增加收入５３元；農(nóng)業(yè)稅及附加免征農(nóng)民年收入增加９６萬(wàn)元（以稅費(fèi)改革重新確定２００３年農(nóng)業(yè)稅及附加任務(wù)數(shù)為準(zhǔn)），年人均增加收入１０．２元。^[２]如果再考慮治理各種亂收費(fèi)、亂罰款等因素，實(shí)際減負(fù)效果更為明顯，農(nóng)業(yè)稅減免給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

２．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，政府都是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使農(nóng)業(yè)資金流向城市，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期透支的貢獻(xiàn)得不到城市和工業(yè)的反哺，削弱了農(nóng)業(yè)的積聚能力，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。^[３]通過(guò)農(nóng)業(yè)稅制改革，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。以白沙縣為例，減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的收入增加了，加上糧食市場(chǎng)的開(kāi)放等積極的農(nóng)業(yè)政策，有效地激發(fā)了農(nóng)民種糧、種植橡膠、果樹(shù)等農(nóng)作物的熱情，橡膠、水果等主要農(nóng)作物種植面積近幾年有了大幅度的提高，２００３年熱帶作物種植面積達(dá)２２１２３７畝，２００４年熱帶作物種植面積達(dá)２３２５３７畝，增加了１１３００畝。^[４]另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增加了。通過(guò)政府財(cái)政投入的帶動(dòng)，國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大了對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放的力度，白沙縣２００４年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入２１９０８萬(wàn)元，２００５年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入２１９６３萬(wàn)元，同比增加了５５萬(wàn)元，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。^[５]

３．規(guī)范了政府行為，改善了干群關(guān)系。在過(guò)去的農(nóng)業(yè)稅收制度下，稅費(fèi)征收多是相關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)村干部直接向農(nóng)戶征收，縣一級(jí)下達(dá)一定任務(wù)或定指標(biāo)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)完成的好壞直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)掛鉤，每年鄉(xiāng)村兩級(jí)都必須投入很多的時(shí)間和精力到農(nóng)戶家中征收糧食，收取各種費(fèi)用。在征收過(guò)程中，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，沒(méi)有能力交納農(nóng)業(yè)稅，反對(duì)甚至拒交；二是農(nóng)村干部有不成文的規(guī)矩，多收多得，少收少得，不收不得，從而導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村干部千方百計(jì)加大收費(fèi)力度，從而造成了農(nóng)村稅收制度不規(guī)范，干群關(guān)系緊張。農(nóng)村稅制的改革后，理順了農(nóng)民種田付出和種田收獲的關(guān)系，規(guī)范了政府行為，同時(shí)也改善了農(nóng)村緊張的干群關(guān)系。

４．為農(nóng)村金融部門(mén)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。首先，農(nóng)業(yè)稅減免為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充資金實(shí)力提供了儲(chǔ)源。２００３年白沙農(nóng)村信用聯(lián)社儲(chǔ)蓄存款１１３９９萬(wàn)元，２００４年儲(chǔ)蓄存款１２５７１萬(wàn)元，２００５年儲(chǔ)蓄存款１３２０５萬(wàn)元。^[６]其次，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)戶歸還貸款的積極性增強(qiáng)。據(jù)了解，農(nóng)信社收益主要靠的是小額貸款利息收入，且近兩年來(lái)收貸情況良好，不良貸款多為歷史遺留。最后，儲(chǔ)蓄和收貸的情況好轉(zhuǎn)，農(nóng)村信用社的效益也相應(yīng)好轉(zhuǎn)。

三、海南農(nóng)業(yè)稅制改革中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)稅制改革后，意味著縣鄉(xiāng)政府將大幅度減少甚至取消來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入，而這些收入是縣鄉(xiāng)財(cái)政的主要財(cái)源，而且目前很多綜合配套改革都未進(jìn)行，原有的需求并未有多大改變，所以農(nóng)業(yè)稅制改革也帶來(lái)了另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，即縣鄉(xiāng)財(cái)政收支難以平衡，主要表現(xiàn)在：

１．縣級(jí)財(cái)力顯著減少，財(cái)政赤字大。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅制改革后，財(cái)源匱乏，財(cái)政收支失衡問(wèn)題較為突出。２００３年白沙地方財(cái)政總收入４２８０萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后的２００４年財(cái)政收入３４６６萬(wàn)元，稅改前后地方財(cái)政收入大減。從稅改前后農(nóng)業(yè)稅收相比（２００３年與２００４年農(nóng)業(yè)稅收相比），農(nóng)業(yè)稅實(shí)際減少將近３０００萬(wàn)元，缺口一部分由上級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決，而２００４年白沙縣轉(zhuǎn)移支付總額為２３３２萬(wàn)元，尚有幾百萬(wàn)元的資金缺口無(wú)從解決，只能由地方政府自己消化，從而也減少了地方可用資金。

２．基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)業(yè)稅減免后，最大的問(wèn)題是基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白沙縣目前有１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要農(nóng)民養(yǎng)活的干部１８８０人左右，目前并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革，政府職能未能有效轉(zhuǎn)換，也沒(méi)有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育制度進(jìn)行改革，這樣，收入減少了，卻沒(méi)有縮減支出，要維持原來(lái)的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，困難較大。白沙縣農(nóng)業(yè)尚屬于粗放經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)規(guī)模偏小，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有所不同，農(nóng)業(yè)稅取消之后，成了名副其實(shí)的″零″財(cái)政，僅靠每年國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

３．鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。多年來(lái)農(nóng)村興辦農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、上級(jí)下達(dá)的財(cái)政稅收任務(wù)、財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)過(guò)重以及鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不健全等原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織普遍背負(fù)大量債務(wù)。農(nóng)業(yè)稅制改革前，可以利用農(nóng)業(yè)稅及附加逐年化解部分債務(wù)，改革后，鄉(xiāng)村失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，上級(jí)核撥的經(jīng)費(fèi)保證自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚有困難，更談不上還款。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看，包括銀行貸款、欠上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、欠發(fā)公職人員和民辦教師的工資及補(bǔ)貼、對(duì)民間個(gè)人的借款等。在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況下，如何消化以前的債務(wù)，不再增加新的債務(wù)，是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，處理不好會(huì)引發(fā)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

４．農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展困難。農(nóng)業(yè)稅制改革后，農(nóng)村公共物品的供給矛盾更為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒(méi)有能力集中資金發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、修建水利設(shè)施、村級(jí)公路、改善環(huán)境衛(wèi)生、保證農(nóng)村義務(wù)教育等，農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)受到很大的制約。目前這些公益事業(yè)主要通過(guò)“一事一議”來(lái)解決，但是目前“一事一議”普遍存在“事難議、議難決、決難行”等問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)無(wú)財(cái)力、無(wú)人力辦的局面，再加上村民的想法不同，無(wú)法保證公益事業(yè)的發(fā)展。

四、完善農(nóng)村稅制改革的措施與建議

海南白沙縣在農(nóng)業(yè)稅制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，在別的省份也不同程度的存在，但這不應(yīng)該成為阻礙其深化改革的理由。要實(shí)現(xiàn)和鞏固農(nóng)村稅制改革的任務(wù)還很艱巨，只有走出不斷深化各項(xiàng)配套改革才是唯一出路。

１．加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植新的財(cái)源。農(nóng)業(yè)縣的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政增收困難，長(zhǎng)期依靠上級(jí)補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然有上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，但這不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。地方政府應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)一體化，扶持農(nóng)業(yè)特色企業(yè)，發(fā)展商品貿(mào)易，增加工商稅收，以沖減農(nóng)業(yè)稅制改革對(duì)財(cái)政收支的影響，為培養(yǎng)新的財(cái)源，增創(chuàng)地方收入打下基礎(chǔ)。

２．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度。農(nóng)業(yè)稅制改革后，長(zhǎng)期圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)、稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，工作量大大減少，人浮于事的問(wèn)題顯得十分突出，因此縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅制改革的要求，采取切實(shí)有效的措施，盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，裁減冗員，如實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，成立綜合性辦公室等，目的就是人員要與財(cái)政收入相適應(yīng)，有多少財(cái)力就安排多少干部，減少財(cái)政支出。

３．探索債務(wù)償還途徑。一是對(duì)已經(jīng)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)要進(jìn)行評(píng)估分類(lèi)，以摸清家底，如組織財(cái)政、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)債務(wù)進(jìn)行復(fù)審，擠掉債務(wù)水分，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，對(duì)于確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過(guò)組織收欠還債、核銷(xiāo)減債、建立償債準(zhǔn)備金以及調(diào)減、免利息等措施逐步加以解決。二是積極探索償債新方式。如鼓勵(lì)鄉(xiāng)村拍賣(mài)集體閑置資產(chǎn)、拍賣(mài)撤并鄉(xiāng)村后留下的固定資產(chǎn)、盤(pán)活具有商業(yè)性用途的資源還債，等等。三是建立國(guó)家、地方政府債務(wù)清償機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)村償債準(zhǔn)備金，并納入財(cái)政預(yù)算，準(zhǔn)備金可以從轉(zhuǎn)移支付中提取一部分、從支農(nóng)資金中提取一部分、從財(cái)政收入中提取一部分。^[７]

４．千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步完善“一事一議”制度，明確范圍、資金的籌集和使用及結(jié)余分配問(wèn)題，并采取財(cái)政給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的政策，提高“一事一議”的成功率。二是建立和完善公益事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，明確農(nóng)民承擔(dān)的義務(wù)和不履行義務(wù)的制裁手段，使農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化和程序化的軌道。

５．改革財(cái)稅體制。一是減輕對(duì)縣鄉(xiāng)稅收的分成力度或取消分成，應(yīng)考慮將新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收包括增值稅和消費(fèi)稅全部留成鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)人所得稅的征收力度，用來(lái)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。二是積極推行財(cái)政支出管理體系。首先可以適當(dāng)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目支出，只要明確支持目標(biāo)，稍微控制大額財(cái)政項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)稅制改革后縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難還有很大空間，需要不斷挖掘潛力；其次要按照公共財(cái)政的要求，改革支出管理體制，重新界定財(cái)政支出范圍和財(cái)政預(yù)算安排順序，保證縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)其職能和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的資金來(lái)源；再次要改革財(cái)政支出方式，完善財(cái)政預(yù)算支出管理制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從根本上解決縣鄉(xiāng)的財(cái)力缺口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

６．創(chuàng)新金融服務(wù)手段。金融機(jī)構(gòu)要努力做好金融服務(wù)，人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，督促各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，管好用好支農(nóng)再貸款；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要選擇農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目予以扶持；農(nóng)村信用社應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，適時(shí)擴(kuò)大貸款權(quán)限，增加貸款限額，推出信貸新品種，開(kāi)辦好農(nóng)村小額信用貸款，提供更優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，以農(nóng)村信用社為主體的支農(nóng)金融體系已不能滿足多層次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求，金融部門(mén)和地方政府必須關(guān)注當(dāng)前金融支農(nóng)存在的問(wèn)題，積極推廣大額農(nóng)戶貸款，解決農(nóng)戶大規(guī)模生產(chǎn)的資金需要，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[１] 文中有關(guān)白沙縣２００５年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《白沙縣統(tǒng)計(jì)局２００５年統(tǒng)計(jì)年報(bào)》．

[２][４] 文中有關(guān)白沙縣２００２－２００４年數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)年份《白沙縣統(tǒng)計(jì)年鑒》．

[３] 李云雀．減征農(nóng)業(yè)稅的政策效應(yīng)及存在的問(wèn)題[Ｊ]．金融參考，２００５，（３）．

[５][６] 相關(guān)年份《白沙縣金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

[７] 畢泗生主編．中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問(wèn)題報(bào)告[Ｍ]．北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，２００３．