對外工程承包 “走出去”戰略的排頭兵

[入選理由]

對外工程承包屬于服務貿易，在中國的服務貿易中，能在世界上具有較強競爭力的就算是對外工程承包了。

當中國的很多建筑的設計師刻著外國人名字時候，一些外國標志性建筑的設計及施工已經印上了“中國”字樣。這來自于中國對外工程承包在入世5年中的發展和壯大，這也足以讓我們驕傲和自豪。

從古代起，中國就有“魯班”這樣的能工巧匠；在入世之后，中國人在建筑工程上的成就更是為世界矚目。

對外工程承包，“走出去”戰略的排頭兵。

我國的對外承包工程事業是伴隨著國家的改革開放而不斷發展、壯大起來的。入世以來的5年，是該事業空前發展的歷史時期。

中國對外承包工程概況

隨著經濟全球化的迅速發展，隨著國家“走出去”戰略的實施，當前，我國對外承包工程規模日益擴大，市場多元化已經形成，合作領域不斷拓寬，國際競爭力明顯增強。

對外承包工程行業規模

今年1-9月，我國對外承包工程完成營業額188.2億美元，同比增長35%；新簽合同額412.1億美元，首次通過400億美元大關，同比增長111%。截至2006年9月底，我國對外承包工程累計完成營業額1546.1億美元，簽訂合同額2271.2億美元。2006年10月31日，中國土木工程集團公司與尼日利亞簽訂了83億美元的尼鐵路現代化項目合同，提前4年實現了“十一五”規劃提出的新簽合同額500億美元的發展目標。

對外承包工程專業領域分布及增長趨勢

長期以來，我國對外承包工程主要業務領域分布在房屋建筑、交通運輸、石油化工和電力等領域。從“十五”期間我國對外承包工程行業分布格局來看，電子通訊行業所占比重一路走高，普通房建、交通運輸、制造加工業所占比重呈下降趨勢。目前電信工程服務已成為新的增長點，占總營業額的比例從2001的3.6%上升到2005年的11.9%。

對外承包工程各地區市場分布及增長趨勢

從地區分布來看，亞洲和非洲是我國對外承包工程的主要市場，占我國對外承包工程總營業額的70.8%。從2001年到2005年5年期間各地區新簽合同額的對比情況看（見圖3），亞、非地區市場的增長趨勢更為明顯。可以相信，由于接連在非洲簽訂超大型項目，特別是中非合作的進一步加強，未來幾年非洲市場所占比例將會大幅度升高。

中國對外承包工程發展的特點

從業主體逐步擴大，實力不斷增強

隨著國家“走出去”戰略的進一步落實，國內相關產業結構調整和升級，越來越多的企業開始走向國際市場。目前，我國擁有對外承包工程經營資格的企業已經達到了1600多家，根據美國《工程新聞紀錄》（ENR）2006年8月的統計，2005年我國有46家企業進入“全球最大225家國際承包商”行列。在國際承包工程領域，我國基本上形成了一支具有多行業組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了世界范圍內的普遍認可。當前，中國企業已經能夠設計、施工世界上最長的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。

項目檔次穩步提高，合作方式趨于多樣

我國對外承包工程項目日趨大型化，新簽上億美元的大項目不斷增多，技術含量提高。2005年，我國對外承包工程新簽合同額上億美元的項目有49個，是2001年的3倍多。進入2006年以來，大項目捷報頻傳。2006年1-9月，新簽上億美元的項目55個，10億美元以上項目5個，中信-中鐵建聯合體承攬的阿東西高速公路中、西兩個標段工程合同金額達59.92億美元，10月底簽訂的尼鐵項目達到83億美元。一批重大項目集中體現了我國企業的實力和水平，受到了當地和國際的普遍贊譽。部分企業不斷創新承包方式，積極進入高端市場，EPC、BOT等模式的項目增多，業務結構正在發生深刻的變化。

重要市場取得突破，多元化格局深入發展

近年來，我國對外承包工程在市場開拓方面取得了新突破，多元化市場格局深入發展。2005年，我國企業在長期以來難以進入的印度市場新簽合同額17億美元，成為當年新簽合同額最多的國家。2005年我國企業在中東市場上取得了迅速增長，其中，沙特、阿聯酋、卡塔爾新簽合同額分別為12.58億美元、7.71億美元、3.85億美元，增長率分別為676%、164%、301%。拉美地區取得新突破，2006年僅中信集團就簽訂了金額高達2.69億歐元的巴西大西洋鋼鐵公司焦化項目合同、10.98億美元的委內瑞拉社會住宅項目等。

以資源開發合作為導向的工程增長迅速

由于人口眾多，目前又處于經濟高速發展時期，我國對資源需求量大，資源相對供應不足，國內經濟發展對國外市場和資源的依存度不斷增加（見圖4），以資源開發合作為導向的工程項目增長迅速是當前我國對外工程承包行業的另一個重要特點。中石油、中冶集團、中鋼集團等企業在海外資源開發合作方面邁出了新步伐。其中，中冶集團簽署的巴新瑞木鎳鈷礦項目達到6.5億美元。

絕大部分資源開發項目需要進行基礎設施的建設，因此，資源開發合作本身亦帶動了工程承包的發展。需要特別指出的是，中國與安哥拉等國開展資源、貸款、經貿一攬子合作，并得到了亞非拉等其他發展中國家的歡迎。

中國對外承包工程面臨的挑戰

當前我國對外承包工程仍然面臨一些挑戰。入世5年來，我國對外承包工程取得了輝煌的發展成就。成績屬于歷史，當前我國對外承包工程仍然面臨一些挑戰：

一是國際投資與貿易保護主義依然存在。從世界范圍看，建筑業普遍涉及各種復雜的國內規章，包括建筑許可、檢查監督、產權登記、專業資格、環境保護等，它們涉及安全、健康和公共利益。所以國際建筑市場是一個不完全開放的市場，開放程度僅為30%左右。大部分國家對建筑業的開放都附加有一些限制的措施，主要包括如下幾類：貨幣限制、政府補貼、投資限制、國內成分要求、稅收歧視及人員資格限制等。還有的以國家安全為由排斥中國企業。如印度政府仍明文規定對來自中國的投資提案要接受印度內閣安全委員會的安全審查，近年來曾發生過以國防安全為由將已經中標的中國公司排除在外的情況。如Vizhinjam港口項目，目前該項目已經完成招標，但中標的中國港灣工程公司未能獲得印政府的“安全許可”。在10月份，印度還排斥了中興公司參與其國家電信建設，其中由于摩托羅拉準備采購華為的部分設備也被淘汰。

二是由于我國尚未加入WTO《政府采購協定》，阻礙了中國公司進入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設一個地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業希望與我國某公司聯合投標，但由于投標條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協定》，而將中國公司排斥在投標資格之外。

三是企業融資能力弱、渠道少。與國際大承包商強大的融資及資本運營能力相比，我國對外承包工程企業的資產總規模偏小，資產負債率較高，導致其融資能力有限；融資渠道單一，我國的對外承包工程企業以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，國際上通行的項目融資方式尚未開展。

四是生產安全和質量監管問題依然突出。隨著我國對外承包工程的進一步發展，涉及的市場領域越來越多，卷入當地各種糾紛的可能性越來越大，安全問題日益突出。當前，“零事故率”已經成為國際大型承包商追求的目標，境外生產過程中的安全問題、質量控制問題亦是企業和政府必須認真思考的。

未來展望：迎接對外承包工程發展的戰略性機遇

未來5?5年，是我國大力發展對外承包工程的重要戰略機遇期，也是我國全面提高對外承包工程發展水平、增強國際競爭力的重要時期。隨著促進體系的不斷完善，外部環境的優化，我國的對外承包工程將出現以下新特點：

一是業務規模持續增長，市場多元化深入發展。今后幾年，我國對外承包工程新簽合同額將會在500億美元規模基礎上穩定、緩慢增長，到2010年有望突破600億美元大關。市場格局將得到進一步優化，除了亞洲、非洲等傳統市場得到深入開發外，拉美地區將成為新的增長點，歐美地區市場將會有新的進展。

二是合作模式日趨多樣化，政府合作框架下的工程承包業務將迅速擴大。未來幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多，實物支付模式亦將會增多。隨著國家對經濟外交日益重視，對資源需求的持續增長，中國政府將同更多的國家簽訂雙邊合作協定，開展對外承包工程的宏觀環境得到改善，對于以往多年難以開拓的市場將會在政府合作框架下得以集群式、成批量開發。截至今年9月底，中國外匯儲備已經達到1萬億美元，今后中國政府將向發展中國家提供更多的優惠貸款和對外援助，并主要用于發展中國家的基礎設施建設和工業項目，為對外承包工程的發展提供了更大機遇。

三是產業結構調整與境外投資的拉動作用將越來越大。隨著我國工業化水平的提高，中國企業在大型機電設備、成套設備制造等方面的競爭力增強，勢必推動中國公司對國際工程承包市場的開拓。未來幾年內，我國對外投資年增長速度約為40%左右，其對工程承包的拉動作用將越來越明顯。無論是以資源開發合作為導向的投資，還是以出口貿易為導向的加工制造領域的投資，都將大大推動我國對外承包工程的發展。

四是產業分工體系深化，競爭日趨激烈。當前，歐美日等國的大型承包商在技術專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優勢，在技術和資本密集型項目上形成壟斷。同時，發展中國家承包商不斷進入國際市場，技術水平和管理能力不斷提高，國際承包工程市場的競爭日趨激烈，使得國際承包工程的產業分工體系進一步深化。在此基礎上，中國對外承包工程企業之間、中外承包商之間的分工與合作將會得到加強。

五是對人才的需求加大。隨著對外承包工程事業的快速發展，當前對外承包工程企業普遍缺乏適應國際市場需要的各種人才，已經成為制約企業發展的重要因素。

（作者單位：中國對外承包工程商會）