ＷＴＯ咨詢臺

□問：2005年12月，商務部發布了《關于商會組織反傾銷應訴工作的指導意見》，請介紹一下這個《指導意見》的主要內容。

答：抓好反傾銷應訴組織工作對有效應對反傾銷非常重要。為了做好這項工作，特別是更好地發揮商會、行業協會在反傾銷應訴中的作用，商務部于去年12月13日發布了《關于商會組織反傾銷應訴工作的指導意見》。《意見》主要規定了五個方面的內容：預警工作、應訴動員會、行業無損害抗辯、聽證會和信息交流工作。重點突出了三大機制：預警機制、應訴機制、信息交流機制。

比如，《指導意見》第一次詳細規定了反傾銷預警工作，要求商協會應該主動收集，并及時發布預警信息，必要時可以在立案前召開預警通報會，以往的規定對此都沒有涉及到。再比如，關于應訴動員會，規定了商會、行業協會在接到國外反傾銷立案的消息后，應在5個工作日內召開應訴動員會，對涉案企業進行反傾銷基本知識的相關培訓，指導企業積極應訴。

希望有關進出口商會、行業協會認真按照《指導意見》的要求，把這項工作進一步做好，維護好我國應訴企業的合法權益。

□問：反傾銷復審對我們大眾來講還是個比較陌生的名詞，能否簡單介紹一下什么是復審？復審與原審調查有什么區別，復審有什么作用？

答：簡單地說，反傾銷復審就是在原反傾銷措施賴以存在的條件發生變化的情況下，反傾銷主管機關對自己所做出的有關裁定進行再次審查。在反傾銷措施采取后的一定時間內，出口商、生產商、進口商、國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織都有權提起復審請求，調查機關也可主動發起復審。WTO反傾銷協議和我國的反傾銷條例都有針對復審的原則性規定，此外，我們還制定了專門的復審暫行規則，這些都可以在公開途徑查閱到。根據我們目前的實踐，我國反傾銷復審主要有日落復審、期中復審、新出口商復審、退稅、情勢變遷復審等形式。

原始調查的申請人只能是國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織，而復審的申請人資格更加多樣化，生產商、出口商、國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或者有關組織、進口商都有權利成為申請主體。原始調查大多是針對不同國家和地區同時發起調查，而復審可以是針對全部或部分涉案國家、涉案公司進行的。原始調查的形式相對單一，復審的形式多樣，既有針對公司的傾銷及傾銷幅度期中復審，又有針對產品范圍和公司更名的情勢變遷復審，還有針對整個措施廢立的日落復審等。

復審對于進一步保護國內產業、維護國家經濟安全具有重要作用。比如通過日落復審維持原措施，可以確保國內產業有一段相對較長的緩沖期（原反傾銷措施實施5年以后，維持措施可以繼續實施5年），在公平競爭的環境下加快發展。國內產業可以充分利用救濟措施提供的機會，抓緊時間、謀求發展，比如擴大投資、技術改造、產品升級換代、調整產業結構等。在這一方面，我們也有很多成功的案例。因此，國內產業在利用反傾銷措施帶來的發展機遇的同時，還應該進一步增強保護意識，居安思危，積極利用復審的法律手段爭取更多的發展空間，更加有效地保護自己的合法權益。

□問：請介紹一下商務部在推進技術性貿易措施體系建設方面的工作情況。今年5月份發布的首批《出口商品技術指南》的主要內容是什么？

答：為進一步貫徹落實科學發展觀，深入實施“科技興貿”戰略，解決企業應對技術壁壘的實際困難，幫助企業提高出口產品的國際競爭力，商務部從2003年開始大力推進技術性貿易措施體系建設，加強對企業的引導和服務。這也是國家“十五”計劃提出“擴大對外開放，發展開放型經濟”的一項重要工作。

作為體系建設的一項重要內容，2004年商務部從受國外技術壁壘影響較大的重點商品入手，組織行業協會、商會、專業標準化技術委員會、科研院所、以及重點出口企業，共同分析、研究目標國的技術門檻，提出解決方案，共分三批安排制定了43項《出口商品技術指南》，涉及13大類、1400億美元的出口商品。每一項《指南》都包括適用范圍、出口概況、國際市場準入技術要求、目標國市場準入技術要求、與我國的差異，以及跨越技術壁壘的解決方案等主要內容。《指南》的信息量大、針對性強、實用性強，是提供給企業的一份很好的參考資料。

5月10日，商務部在京發布了首批共10項《出口商品技術指南》，其中9項針對具體商品，涉及紡織服裝、輕工、食品土畜、五礦化工、機電、高新等領域，還有1項針對特定市場的包裝要求。這10項《指南》分別為《蜂蜜》、《鰻魚》、《皮革制品》、《針織品》、《羽絨服》、《鋁型材》、《空調器》、《電動工具》、《計算機及其附件》、《歐盟商品包裝》。 商務部政府網站已提供 10 項《指南》的瀏覽和下載服務，供企業參考。

今年商務部還將根據我國外貿以及整個國際貿易的需要適時發布第二批、第三批技術指南，并在及時維護和總結改進的基礎上繼續安排新的技術指南的編制工作。按照規劃，到2006年底，商務部將為企業無償提供100個重點商品的技術指南，至少涉及出口金額2000億美元。

□問：請列出免領自動進口許可證的條件和產品。

答：《貨物自動進口許可管理辦法》中規定，以下方式進口自動許可貨物的免領《自動進口許可證》：1、加貿項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；2、外商投資企業作為投資進口或者投資額內生產自用的；3、貨樣廣告品、試驗品進口、每批次價值不超過5000元人民幣；4、暫時進口的海關監管貨物；5、國家法律法規規定其他免領《自動進口許可證》的。

□問：《外商投資產業指導目錄》中提及 “允許”類產業的投資者，如其產品全部出口，則可直接享受與“鼓勵”類產業相同的優惠待遇。這些附加的優惠待遇是指哪些？如果在某一確定年度內沒有滿足上述標準，是否就會失去這一優惠待遇？

答：這些優惠待遇主要指符合進口設備免征關稅和進口環節稅及采購國產設備退稅。如允許類外商投資企業不再符合法定條件，則無法繼續享受上述優惠。

□問：什么是技術性貿易壁壘？

答：技術性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，以下簡稱TBT）是指一國或區域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。這些措施對其他國家或區域組織的商品、服務和投資進入該國或該區域市場將造成影響。TBT有狹義和廣義之分。狹義的TBT主要是指WTO《TBT協議》規定的技術法規、標準和合格評定程序；廣義的TBT還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施(SPS)、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等。技術性貿易壁壘是非關稅壁壘的重要組成部分。

□問：反傾銷中的行政復審指的是什么？最近看到WTO爭端解決專家組就美國對阿根廷油管類產品日落復審案件作出終審裁定，請問什么是日落復審？

答：行政復審是指在征收反傾銷稅的一段合理時間后，進口方調查機關可主動或應有關當事方的請求，對征收反傾銷稅或價格承諾是否有必要延續進行審查，以確定是否繼續或終止征收反傾銷稅或履行價格承諾。

日落復審是行政復審的一種特殊情況。根據世貿組織反傾銷協議的規定，任何最終反傾銷稅，均應自征收之日起，或自涉及對反傾銷和損害同時復審的最近一次行政復審之日起5年內終止。調查機關在5年有效期之內可以自行復審或在該日期之前一段合理時間內由國內產業或國內產業代表提出請求下進行復審。在日落復審的結果產生之前，可繼續維持原來裁定的征稅措施。

11月15日，世貿組織爭端解決專家組就美國日落復審案件作出終審裁定，認為美國沒有遵守WTO先前裁決中對美國反傾銷案件日落復審程序中存在錯誤的認定。該裁決維持了專家組10月份公布的中期裁定。如果該裁決能得到維持，并且美國沒有進一步修改其日落復審規則，該裁定就使本案的原告阿根廷在WTO最終獲得對美國的進口措施實施報復的授權。

□問：我想咨詢中外合資企業對外擔保是否需要商務部門的審批，如需要審批在那個法規里面有規定？

答: 中外合資企業對外擔保需要商務部門的審批。根據外經貿法發（1997）第267號文第六條的規定：“經企業其他投資者同意，繳付出資的投資者可以依據《中華人民共和國擔保法》(以下簡稱《擔保法》)的有關規定，通過簽訂質押合同并經審批機關批準文將其已繳付出資部分形成的股權質押給質權人。投資者不得質押未繳付出資部分的股權。投資者不得將其股權質押給本企業。” 具體事宜可向當地商務部門咨詢，以其答復為準。

□問：我想咨詢一下，如果國外的出口企業以“核銷”的方法將大量產品低價出口到我國內，核銷產品的進口價格遠低于國內該產品成本，致使我國內的同產品生產企業難以與之競爭，已陷入停產狀態，這種情況是否算是“傾銷”？如果不是，國內企業該如何應對？

答: 根據《中華人民共和國反傾銷條例》（國務院令第328號）第二條：進口產品以傾銷方式進入中華人民共和國市場，并對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙的，依照本條例的規定進行調查，采取反傾銷措施。第三條：傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。對傾銷的調查和確定，由商務部負責。如果您認為哪個國家進口的何種產品形成傾銷，請通過各省商務部門向商務部有關司局反映。

（供稿者單位：商務部世貿司）