日本進口食品檢驗檢疫制度分析

日本國內市場大約60%的食品、農產品必須依靠進口，因此，日本政府非常重視食品安全，并成立了嚴格的食品檢驗檢疫制度。為了減少出口風險，我國企業應對其給予高度關注。

日本食品檢驗檢疫制度出臺的背景

日本作為世界主要工業化國家，國內生產的農產品大約只占其農產品消費總量的40%，換言之，日本國內市場大約60%的食品、農產品必須依靠進口。鑒于上述情況，日本政府非常重視食品安全，國內的消費者也對食品安全給予很高的期待。為了確保食品安全，防止國外存在安全隱患的食品進入日本，適應消費者不斷提高的食品安全需求，日本成立了由內閣府直接領導的國家食品安全委員會，負責對食品安全進行協調管理和風險評估。一般情況下，日本厚生省、農林水產省接受食品安全委員會的業務指導，但同時可以向食品安全委員會提出食品安全風險評估要求，食品安全委員會對它們提出的評估內容進行評估后，制定相關政策或提出建議，并將評估結果通知厚生勞動省、農林水產省。

基于同樣的目的，日本根據食品衛生法制定了進口食品檢驗檢疫制度，其目的是阻止那些存在安全隱患的食品、農產品等進入日本。而厚生勞動省和農林水產省是執行進口食品檢驗檢疫制度的主要行政部門。

總的來說，厚生勞動省負責進口食品衛生檢疫，農林水產省負責動物疾病檢疫或有害生物的檢疫等。通常意義上說的檢疫所由厚生勞動省管理，農林水產省管理植物檢疫所和動物檢疫所。但在實際檢疫工作中兩個行政主管部門的業務也是并行的，同時檢疫內容又相互交叉。例如，動物的進出口申報制度就由兩個部門交叉管理。

日本進口食品檢疫制度的主要形式

通常看來，日本檢驗檢疫制度主要有2種形式，一為監控檢查，二為命令檢查。所謂“監控檢查”，“主要是針對違反食品安全法概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據年度計劃實施檢驗檢疫”。通常日本通過其管理的31個檢疫所進行監控檢查，一般情況下，監控檢查允許客戶先辦理通關手續，在少量抽查并確認貨物無安全隱患的前提下，允許報檢貨物辦理通關手續進入日本國內市場。如貨物進入日本市場后通過抽查發現問題，日本也有相應的措施進行召回。在貨物上市后，從允許入境的貨物中有計劃的抽取一定數量的產品，分送到7個檢疫所進行檢疫。其間通過監控檢查如發現違法貨物，將采取措施進行退貨或廢棄處理。具體做法是，日本厚生勞動省通過與各地方政府，例如都、道、府、縣聯系進行召回。

所謂“命令檢查”，“主要是針對違反食品衛生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內容以及對象是通過行政命令進行規定，以命令形式指定有關檢查機關進行檢查”。對確定為命令檢查的產品進行批批檢驗。在檢查結果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關手續。

抽檢比例及檢測費用的相關規定

現行的日本檢疫制度規定，監控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔。一般情況下，報關貨物在抽查中沒有發現問題，即允許貨物進入日本市場。而在監控檢查中出現兩次違反食品衛生法的事例，則該產品進入命令檢查階段。一般由政府發布行政命令，通知日本各檢疫所進行批批檢驗，產品檢查率達100%。命令檢查的費用由企業承擔。（自主檢查主要是針對一些違反食品安全法概率較低的產品，督促出口商或進口商進行自主檢查）。

日本厚生勞動省還利用抽樣檢查收集有關食品安全情報，從抽檢情況中了解食品進口動態，企業信息和違規次數，及時發現問題及時處理。例如，提高檢查頻度即是日本控制違規的措施之一。如果出口商的產品在監控檢查中被查出第一次違規，針對該產品的監控檢查的頻度會提高到50%，如該產品被第2次查出違規，該產品的檢查頻率將被調高至100%，即進入命令檢查階段。

一般情況下，進口食品檢查頻度被調至50%時，企業就應該及時調整生產標準，避免進入命令檢查階段。因為命令檢查的檢測費用由企業承擔，這樣將導致出口產品的成本增加。如果國外出口企業的產品被多次啟動命令檢查程序，且在其產品質量仍然沒有得到改進的情況下，日本厚生勞動省有關部門可能將這些違規企業列入黑名單，并禁止這些企業向日本出口食品、農產品。

日本進口食品檢驗檢疫的主要內容

日本厚生勞動省針對進口食品的檢驗檢疫內容作了具體分類，例如，農藥殘留、有毒有害物質、微生物污染、抗菌性物質、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用材料標準、容器包裝、防腐爛、防變質、防霉措施，有無衛生證明書，保存標準等都是日本針對進口食品等的必查內容，而且每年定期公布實施命令檢查對象產品。近年來，日本厚生勞動省經常對扣留原因以及內容進行通報。日本厚生勞動省每月都在其官方網址定期公布國外進口食品扣留情況，其中的內容包括國名、生產廠家所在地區、名稱、產品名稱、違反內容、原因、處理辦法、檢查等級等。出口商應密切關注日本扣留情況，可以根據日本公布的產品扣留情況，調整產品標準。

該制度的依據和存在的突出問題

據日本厚生勞動省介紹，日本根據食品衛生法制定了食品檢驗檢疫制度，日本在制定食品檢疫抽檢比例時，也參考了國際食品法典委員會分析抽樣分會所提示的統計學方法，并根據這一統計學方法制定了日本的監控檢查和命令檢查的抽樣比例。表面看來這也許成為日本食品檢疫制度出臺的法律依據，其抽檢比例的相關規定也具有一定的科學性。

基于上述的依據，日本厚生勞動省在制定和執行進口食品的監控檢查和命令檢查的抽檢比例時，可以根據實際情況，靈活伸縮或提高監控檢查的抽檢比例，這也為日本厚生勞動省執法的“隨意性”和“不確定性”打下了伏筆。事實上，日本厚生勞動省及檢疫所在實際操作這一制度時，總是表現出一定的“不確定性”和“隨意性”。例如日本國內市場食品短缺時，這一制度的執法尺度往往會松一些，而市場飽和時執法尺度往往會嚴一些。此外，日本厚生勞動省在執法時，經常褒貶不分，在處理違規企業時出現執法的嚴重偏差。例如，某家企業違規，只應該對該企業的產品啟動命令檢查程序，而不應該對其他企業沒有違規的產品實施命令檢查。日本這種執法的隨意性和不科學性， 增加了企業的額外負擔，增大了出口風險，也必然對中日正常貿易造成不良影響。針對日本檢疫制度中存在的問題，敦促日本接受我國有關方面在對日交涉時提出的“個案處理、區別對待”的意見，盡快改變日本在執行食品檢疫制度中存在的執法隨意性等問題，體現中國企業的合法權益。我國出口企業也應密切關注和研究日本國內食品安全執法動態，及時調整出口時機和生產標準，適應日本食品安全執法的節奏和變化。

（作者單位：國家質檢總局標準法規中心）