農產品 期待繼續開拓國際市場

[入選理由]

民以食為天。中國入世之后，世界的“菜籃子”里中國的農產品越來越多，這也從側面反映了中國的農民收入在不斷增加，并越來越多地去賺老外的銀子。

食以安全為天。國際農產品的市場中，要求的門檻也越來越高，技術壁壘成為考驗中國農產品出口的一道圍欄。當然這里并不排除一些國家把技術壁壘當成貿易的障礙。

農產品，期待繼續開拓國際市場。

加入世貿組織為中國農產品貿易的發展帶來了難得的機遇，開辟了更加廣闊的空間。經濟全球化進程的加快客觀上要求資源和生產要素在全球范圍流動和重組，這不僅為我們引進國外品種、資金、技術及先進的管理經驗，促進我國農業的科技進步和產業升級創造了有利條件，而且為發揮比較優勢，提高農產品國際競爭力，擴大農產品出口，加快我國農產品市場準入標準與國際接軌，提高農產品的標準化水平，創造了有利條件，從而為我國農業進一步開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊的空間。

加入世貿催生農產品出口“質”的改變

5年來，廣大農產品加工出口企業不失時機地抓住了“入世”帶來的機遇，積極應對“入世”帶來的挑戰，農產品出口與入世前相比發生了“質”的改變，保持了持續增長的可喜局面，出口的增長在帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構方面也發揮了重要作用。

農產品出口增長速度加快

2002年至2005年，我國農產品出口年均增長率為10.8％，遠遠高于入世前1995-2001年年增長率1.5％的增長速度。2005年農產品出口再創新高，達271.8億美元，比2004年增長17.7％。但也應看到，農產品的增長幅度還遠遠低于2002-2005年全國外貿出口總額年均增長23.7％的速度。

農產品出口結構發生可喜變化

經過幾年的發展，園藝、畜禽、水產品等我國具有比較優勢的農產品，特別是深加工產品高速增長，并逐步占據我農產品出口的主導地位。這幾類產品出口在農產品出口總額中所占比例已達68.5％。與此同時，糧、棉、油等傳統農產品的出口增勢下降。

以2005年為例。2005年我國園藝、畜禽、水海產品幾類優勢農產品出口167.5億美元，占農產品出口總額的61.6％。深加工農副產品比重在加大，熟制禽肉制品、深加工水海產品、水果、蔬菜出口逐年增長。其中各種調味禽熟制品出口達6.3億美元，烤鰻達6億美元，濃縮蘋果汁達4.6億美元，其它如大米、水果、水產等深加工食品出口也呈現高速增長。

與此同時， 我國農產品出口品種迅速增加，已發展到1300多種。其中大蒜、花生仁、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋果汁等農產品出口量已位居世界第一，茶葉、番茄醬、蜂蜜等出口量居世界第二。各地形成一批特色農產品生產、加工產業基地。如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等。

出口經營主體發生根本轉變

民營及合資企業成為農產品出口主力軍，貿工農一體化的非國有企業成為帶動行業出口增長的主導力量，龍頭企業開始走上出口舞臺。目前，農產品出口已從改革開放初期由少數外貿公司專營、以創匯為目的，發展到以1.8萬家企業為主體、利用比較優勢積極參與國際競爭的局面，據海關統計，2005年我國三資企業出口農產品達116.7億美元，占農產品出口總額的42.9%，比2004年增長16.1%，對當年農產品出口貢獻率達到39.6%。而2002年三資企業在外貿出口中的比重僅為38%。民營企業的出口也取得了長足的發展，在外貿出口中的比重從2002年的7.4%增長到2005年的24.8％，達到67.4億美元，對當年出口貢獻率達到50.6%。

出口經營模式發生變化，出口企業食品衛生安全意識明顯提高，應對國外技術壁壘能力不斷加強

入世以來，“公司＋基地”、“公司+基地+農戶”的經營模式在農產品出口中逐步普及，出口企業質量安全意識明顯提高。相當一部分農產品出口企業已擁有自己的生產基地，實現了標準化生產，并逐步建立起科學、有效的質量保障體系，突破國外技術壁壘的能力逐年提高，效果顯著。部分企業實行了貿工農一體化，向“優質、高產、高效、生態、安全”的現代農業邁進。出口企業獲得國際通行認證明顯增長，目前全國獲得有機認證企業近1000家，通過危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證企業2000多家。大幅度提高農產品質量、安全、衛生水平。

出口市場多元化格局逐步形成

多年來，我國農產品出口的傳統市場集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場，盡管目前對六大市場的出口比重仍保持在80%，但入世以來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統市場。如，入世5年間，我國對巴基斯坦出口增長了464.8%，對阿聯酋出口增長了225.6%，尼日利亞增長了183.5%，南非增長了136.1%，對烏克蘭出口增長了772.2%，對俄羅斯出口增長了195.9％，對墨西哥出口增長了479.1％，對波多黎各出口增長了339.8%。目前，我國農產品遠銷230多個國家和地區。一些商品已經形成多元化的市場格局，率先打入發達國家和新興市場：大宗糧食產品首次實現對臺灣省出口，還遠銷到非洲、西亞等地區的市場，突破了原來以日、韓、東南亞為主的市場格局；水果對北美、歐洲、拉美出口實現新突破；中斷8年后，重新恢復對中東的活畜出口。

貿易方式發生轉變，加工貿易迅速增長

隨著經濟全球化不斷發展，發達國家勞動密集型食品加工逐漸向發展中國家轉移，在我國農產品出口方面也體現了這種產業的轉移。入世以來，加工貿易商品范圍及出口規模不斷增長。2005年加工貿易出口在農產品出口總額中的比重達到21.6％，其中果蔬類產品來料加工貿易方式的出口額在農產品出口總額中所占比重由2002年的0.9%增長到2005年1.4%，水產品類的進料加工貿易方式出口額在農產品出口額中的比重由2002年的24.2%上升到2005年的27.7%。

入世后農產品進口高速增長

入世后，隨著我國農產品關稅和配額的逐步放開，農產品進口也在逐年增加。目前，我國農產品關稅已從入世前2001年的23.2％下降到2005年的15.2％，遠低于美國、日本和歐盟等發達國家水平，僅為世界農產品平均關稅62％的1/4，成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。2004年我國農產品進口279.7億美元，比上年增長48.1％；2005年進口286.5億美元，比上年增長2.4％。據統計，2002-2005年，我國農產品進口年均增長率達到23.2％，而1995-2001年該項增長率為-0.4％。受進口擴大影響，2004年中國農產品貿易首次出現48.8億美元的逆差。2005年，我大豆進口77.8億美元，比2002年增長了213.3%；進口凍魚20.5億美元，比2002年增長了118.4%；羊毛進口12.1億美元，增長了48.6%；魚粉進口10.8億美元，增長了70.9%；大麥進口4.3億美元，增長了47.6%。

隨著中國履行入世承諾，大米、棉花、植物油等關稅配額商品逐步放開，進口數量高速增長，如植物油增長了279.8%，大米增長了91%。進口高速增長的另一個重要原因是加工貿易的高速增長。2005年進口總額中加工貿易進口農產品56.8億美元，占進口總額的19.8%。

入世對我國農產品出口帶來的挑戰

入世對我農產品出口帶來機遇的同時，也為我們帶來了挑戰。首先是國際農產品領域貿易保護主義的挑戰。入世以來農產品出口遭遇前所未有的貿易壁壘，各國對農產品加大貿易保護程度，農產品貿易爭端不斷發生，愈演愈烈。自2001年以來，先后發生中日大蔥、香菇、冷凍菠菜、肉雞、鰻魚、中韓大蒜、中歐動物源食品、桔子罐頭、草莓、中美蜂蜜、果汁、蝦產品等一系列貿易爭端。2006年日本、歐盟又相繼出臺極為苛刻的食品法規，對進口農產品設置技術壁壘，保護本國農產品。據商務部統計，近幾年，我國受國外貿易壁壘影響的出口農產品達90億美元。這也是入世以來農產品出口平均增長速度低于全國出口貿易總額年均增長率的重要原因之一。

入世后中國農產品遭遇的貿易爭端呈現出以下幾個特點：

1、受貿易爭端影響的農產品范圍越來越大，持續時間更長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性農產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產品，加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，歐盟限制我動物源產品長達3年之久。

2、從與我國發生農產品貿易爭端的貿易國別來看，從發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家；一旦某個發達國家對中國實施貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制我動物源產品出口后，還在東歐國家、中東國家、北美國家引起連鎖反應。

3、貿易爭端形式呈現多樣性的特點。反傾銷仍是發達國家常用的貿易保護手段，入世后出現了保障措施，反補貼案件以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易保護手段。技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，已成為“主導型”的貿易壁壘，且不斷變換花樣。

4、貿易爭端造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業 ，還損害了數十萬、百萬的農民利益。蜂蜜出口歐盟受阻，企業停止收購，造成蜂蜜收購價跌到低于白糖價格，許多蜂農破產。

面對強大的貿易保護主義，我國農產品出口行業及廣大出口企業勇于應對挑戰，積極應對國外貿易壁壘，取得一個又一個勝利，并在應對工作中得到了鍛煉，保持了出口的持續增長。特別是國外日益苛刻的技術壁壘也使廣大出口企業變壓力為動力，促使我國的農產品出口行業下大力氣加強了質量保障體系和食品安全體系的建設。我國農產品出口行業的食品安全管理水平及產品質量得到極大提高。

加快農業結構改革 提高農產品的國際競爭力

農業結構改革的日益深化和外向型農業體制的全面實施，將為我國農產品出口創造更大的發展空間。在WTO后過渡期，我們應立足于促進農村經濟和農民增收，建立政府、行業、企業“三位一體”的農產品出口促進聯動體系，堅持改革創新，努力實施“以勞動密集型農產品為基礎的比較優勢戰略”、“以質量安全和品牌為核心的國際競爭戰略”和“以市場多元化為特征的出口市場戰略”，大力發展高科技農業、高附加值農業、特色農業，充分調動和發揮我國農產品出口的資源潛力、農業調整的結構潛力、對外開放潛力、政策潛力和國際市場潛力，不斷提升我國農產品的國際競爭力，在WTO后過渡期最大限度地趨利避害，加快我國從農業大國向農業國際貿易強國的轉變。