扶貧開發(fā)不能邊緣化

今年是我國(guó)實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)20周年，扶貧工作取得了巨大成就。全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1．25億下降到2610萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由14．8％下降到3％以下。但是，我們必須保持清醒的頭腦，繼續(xù)把扶貧開發(fā)工作放在十分重要的位置，不能有絲毫放松和懈怠。在部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被淡化，不被邊緣化。要下更大決心，花更大力氣，開更多渠道，做更多工作，推動(dòng)黨的扶貧開發(fā)事業(yè)又快又好發(fā)展。

要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，就要充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)的極端重要性。胡錦濤總書記指出：扶貧開發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一重要論述體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的基本理念；體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)中華民族繁榮富強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而奮斗的信心和決心；同時(shí)也進(jìn)一步闡明了扶貧開發(fā)工作的極端重要性和長(zhǎng)期性。表明了我們黨旨在為消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的扶貧開發(fā)事業(yè)，決不是權(quán)宜之計(jì)，不是一項(xiàng)局部性、暫時(shí)性的工作，而是貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，目前只是取得了階段性勝利：新階段的扶貧開發(fā)是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)、全面小康建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成敗的大事。惟其如此，必須增強(qiáng)抓好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，必須充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)任務(wù)的繁重艱巨性。過去20年，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了使2．5億人脫離貧困的巨大成就。但也必須清醒地看到，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分繁重，十分艱巨。我們面臨著解決溫飽和鞏固溫飽、增加收入、穩(wěn)定脫貧的雙重壓力。一方面，目前我國(guó)還有2610萬(wàn)人沒有解決溫飽，還有近5000萬(wàn)處在溫飽線邊緣的低收入人口，還有2800萬(wàn)的城市貧困人口。如果按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行提出的人均每天消費(fèi)1美元作為貧困線的話，我國(guó)的貧困人口將突破2億，扶貧任務(wù)不是越來(lái)越輕，而是越來(lái)越重了。另一方面，現(xiàn)有貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出，扶貧難度越來(lái)越大。就貧困人口的層面而言，1985年國(guó)家確定貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，貧困農(nóng)民的收入上限為200元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均收入的50％，而2005年為683元，僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均收入3255元的21％，低收入貧困人口的收入上限是944元，僅僅是全國(guó)農(nóng)民人均收入的29％。就貧困地區(qū)的層面而言，2005年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均收入的平均數(shù)是1723元，僅為全國(guó)平均水平3255元的53％，人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一。目前重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比全國(guó)平均水平落后15－20年，扶貧難度確實(shí)很大。第三是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，貧富差距擴(kuò)大，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。越是貧困的地區(qū)，受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，越容易忽視生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)狀況日益惡化和資源的過度開發(fā)，陷入貧困惡性循環(huán)的怪圈。同時(shí)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧速度明顯放緩，使扶貧開發(fā)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，必須不斷糾正扶貧工作中的模糊抑或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。目前，社會(huì)上對(duì)扶貧工作確實(shí)存在著一些模糊認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，現(xiàn)有貧困問題就會(huì)自然而然解決；二是認(rèn)為貧困發(fā)生率已經(jīng)降到3％以下，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不大。三是過分夸大新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)的共通性和包容性，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)完全可以替代扶貧開發(fā)。這些觀點(diǎn)都是不對(duì)的，甚或是錯(cuò)誤的。一則社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以為消除貧困創(chuàng)造條件，但是貧困問題不可能自然解決。相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，貧困群體會(huì)處于更為弱勢(shì)的地位，更難以享受到改革發(fā)展的成果，政府必須加大宏觀調(diào)控力度，在政策上要向貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，社會(huì)各界要給貧困群體更多關(guān)心和支持。二則雖然貧困發(fā)生率下降了，貧困人口的絕對(duì)數(shù)仍然很大，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出，減少貧困人日的壓力越來(lái)越重。貧困人口如果長(zhǎng)期不能獲得公平的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，貧困所產(chǎn)生的心理失衡，就會(huì)引發(fā)他們同社會(huì)對(duì)抗，放大原本并不嚴(yán)重的社會(huì)問題，會(huì)對(duì)人們的社會(huì)行為產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，會(huì)造成對(duì)自然資源的過度開發(fā)利用，使人與自然的和諧遭到破壞，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響。因此，扶貧濟(jì)困不僅關(guān)系到貧困地區(qū)、貧困群體的利益，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，是全社會(huì)的共同責(zé)任。三則新農(nóng)村建設(shè)盡管在目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容上與扶貧開發(fā)有很多的共通性和包容性。但它們是交叉的關(guān)系，不是重合的關(guān)系。二者在覆蓋對(duì)象、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求等方面有著顯著的區(qū)別。新農(nóng)村建設(shè)非但不能代替扶貧開發(fā)，而且貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和工作重點(diǎn)；消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)；扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。在貧困地區(qū)部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扶貧開發(fā)非但不能邊緣化，而且更應(yīng)得到鞏固和加強(qiáng)。

要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，只有不斷加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目使用管理，努力提高使用效益。由于扶貧開發(fā)有著固定的財(cái)政撥款，因此，扶貧的官味也十分濃厚。在一些地方，扶貧開發(fā)事業(yè)被淡化、被邊緣化，其實(shí)是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，“醉翁之意不在酒”，不是不要扶貧資金和項(xiàng)目，而是意在改變扶貧資金的用途，挪用擠占扶貧資金用于與扶貧關(guān)聯(lián)度不大的事業(yè)，甚至是所謂的“政績(jī)工程”，損害貧困群眾的利益。只有不斷加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，健全規(guī)范扶貧資金項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)輿論監(jiān)督，才能從制度上防范扶貧開發(fā)事業(yè)邊緣化。只有堅(jiān)持目標(biāo)瞄準(zhǔn)，堅(jiān)持整村推進(jìn)，做到工作到村，資金到戶，效益到人，提高使用效益，建立激勵(lì)機(jī)制，開展績(jī)效考評(píng)，避免“干好干壞一個(gè)樣”，才能有效防止扶貧開發(fā)事業(yè)邊緣化。

要確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，必須加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。我國(guó)扶貧開發(fā)走的是一條具有中國(guó)特色的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的道路，“政府主導(dǎo)”就必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要把扶貧工作當(dāng)事業(yè)，幫助貧困群眾創(chuàng)農(nóng)業(yè)，興產(chǎn)業(yè)。要樹立正確的政績(jī)觀，把扶貧作為政府的重要工作目標(biāo)，實(shí)實(shí)在在地為扶貧開發(fā)事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上幫助貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富。其次，要明確工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，真心關(guān)愛貧困人口，真情關(guān)心貧困地區(qū)，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為黨委、政府的中心任務(wù)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全局，以更大的決心，作更多地努力，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作。第三，要努力創(chuàng)新工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開發(fā)新機(jī)制、新路子，引進(jìn)新資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，要深入基層調(diào)查研究，查實(shí)情，辦實(shí)事，求實(shí)效，開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。工作在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們，確保扶貧開發(fā)事業(yè)不被邊緣化，大家重任在肩，更當(dāng)加倍努力，用自己的智慧和汗水，推動(dòng)扶貧開發(fā)事業(yè)健康快速的向前發(fā)展，在扶貧開發(fā)的滄海桑田里建功立業(yè)。

[責(zé)任編輯 王建平]