公務卡真能“卡”住腐敗？等４篇

公務卡真能“卡”住腐敗? 高福生

從今年1月1日起，納入財政預算管理體系的江蘇省級單位，將全面推行“公務卡”。這一制度的實施，將減少現金支付活動，可有效杜絕部門和個人利用職務活動，滋生腐敗及私設小金庫的現象。

現行公務消費制度的特征之一就是“現金支付，先開支后報賬”，這在管理上存在一定漏洞；財務報銷環節中還存在少數湊票報銷、多開虛開報銷發票現象，這使國家資金不知不覺流入個人腰包。為遏制這種腐敗，去年4月，中國人民銀行、國家發改委等九部委聯合發表的《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》中明確提出：要“鼓勵推廣公務卡”。目前，上海、天津、重慶等城市已先行一步，更多的城市正在積極跟進。

從相關報道中我們得知，公務卡取代現金結算后，包括差旅費、培訓費、會議費、招待費等均將以公務卡支付。公務卡上的支付信息能夠被準確地記錄，經持卡人簽名的消費交易憑條將會作為原始憑證，便于單位和財政部門對公務消費實行動態監控。由于這個措施的有效性，部分學者和專家將之視為“反腐利器”。

但是，僅僅憑一張公務卡就能杜絕公務消費中的腐敗行為嗎?筆者覺得有以下三個疑點：一是公務卡的使用究竟是用于公務還是私人，很難區分，查對賬單也是一個非常繁雜的過程；二是受利益驅動，不能排除公務消費者和提供消費者弄虛作假，或多刷消費支出，或領取回扣等；三是可能會助長一些人在公務接待中超標準消費，甚至名正言順地進行奢侈浪費。

由是觀之，公務卡只是一種金融產品、貨幣支付形式和公務消費中遏制腐敗的手段。在當前體制下，要想公務支出透明，必須教育、監督與預防并重，不折不扣地執行好相關的法律法規和制度。如果“防火墻”不防火，“高壓線”不帶電，僅僅寄希望于一張沒有生命的卡的作用，那無異于緣木求魚、揚湯止沸。

清理“左手管右手”，就需監管獨立 鄧海建

“社會保障監督與管理部門缺乏獨立性，‘左手管右手’的管理架構使監管職能無法發揮。”日前，在中國人民大學舉辦的“中德社會保障體制改革研討會”上，天津大學公共管理學院教授張再生指出，社會保障行政管理機關和基金管理機關合一、只對上級負責的行政架構，是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養命錢”能夠得逞的體制漏洞。

屬地管理的社保基金成了“唐僧肉”，老百姓的養命錢成了自由裁量的“小金庫”——這樣的窘迫現狀其實早就可以預期。在“左手管右手”的管理架構中，看果園的人監督自己不準偷食蘋果，其制度風險的成本顯然不及道德風險的成本大——換句話說，制度安排難免被自我架空，“偷”還是“不偷”基本依賴道德選擇了，這就是社保基金中“饞嘴者”前赴后繼的價值邏輯。

“左手管右手”這種社保監管構架何以能新鮮出爐?原因有三方面：一是參保人長期在社保體系中缺乏正當話語權。而德國不同，它的司法體系中有專門為社會保障訴訟糾紛設立的社會福利法院，“如果發現政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”；二是對政府的信任超越了對參保人的信任，這種決策慣性往往忽略利益關聯方的智慧、權益和能力，客觀上放大了監管部門自我尋租的幾率；三是我們對“獨立監管”缺乏專業而時代的視角，在“政企分家”后依然熱衷“政監聯姻”，結果是“平衡利益關系”的博弈成了政策主導方的資源自我分配，涉及利益的天平自然難以向天然弱勢地位的普通勞動者傾斜。

值得警醒的是，“左手管右手”的監管架構在當下并不是社保基金的“專利”，它在我們的社會生活中并不鮮見。彌爾頓有句名言：“長期持續地擁有權力致使最真誠的人亦將變得腐敗。”美國憲法制定者確信：“信任為專制之母”。任何憲政社會都不是建立在“信任”的基礎上，而是建立在“懷疑”的基礎上。“因為人類有某種程度的劣根性，需要某種程度的慎重和不信任。”這是自由主義一切憲政構思的出發點。其實，這幾年我們的證監會、保監會、銀監會、電監會、質檢總局、安監總局、食品藥品監管局等監管機構的設立或升格，也在某種程度上體現了政監分開與獨立監管的改革理念。

因此，當下一方面需要理清除了“社保”，還有多少集“政策制定、費用收繳、投資運作、監督查處”于一身的詭異體系；另一方面還應加強監管的獨立性、透明性、公正性和可問責性，充分發揮“獨立監管”的作用，惟如此，方可有效清理“左手管右手”這一不合時宜的監管架構。

設置“民意告示欄”好 代幫元

據媒體報道，江西省石城縣在新農村建設中，為使村民主動的參與到村務民主管理和新農村建設中來，在全縣131個村中推行“民意告示欄”制度，要求各村在村委會的大門口旁邊找一固定墻面，制作刷寫“民意告示欄”，告示欄要設有“民意反映”、“辦理人”、“辦理結果”和“村民滿意度”等項目。

當前，在新農村建設中，讓村民主動參與到村務民主管理中來，已經成為農村基層組織的重點工作之一。如何更好地聽民聲、察民意、知民情、解民憂、幫民富，筆者認為，“民意告示欄”的設置，不失為一個好舉措。

俗話說，“窗戶不開不亮，話兒不說不透。”據調查，“民意告示欄”的設置，為村務民主管理打開了一扇“窗戶”，為村民找到了一個實話實說的地方。通過“民意告示欄”，一方面干部既能很好地傾聽村民的意見和建議，又能為村民宣傳政策、釋疑解惑、排憂解難，有助于農村社會的和諧與穩定；另一方面，“民意告示欄”增強了村民主動參與村務民主管理的主人翁意識，村民的知情權、參與權、決策權和監督權能得到尊重和落實。如此以來，民意得以反映，民智得以集中，民心得以順應，對推動村級決策的民主化、科學化，增強村民自治組織的民主管理和自我服務功能，促進農村工作的規范、高效、有序運行都大有裨益。

村民是新農村建設的主體，只有當村民有了充分的知情權、參與權、決策權和監督權，才會主動參與村務民主管理，才能為構建和諧的黨群干群關系打好良好的群眾基礎，從而保障新農村建設的順利進行。因此，在加強村務民主管理工作中，“民意告示欄”值得借鑒和推廣。

住房保障，莫拿經適房當“花瓶” 胡梅娟 李 舒

溫家寶總理3月5日在政府工作報告中強調：“房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和完善經濟適用房制度。”落實這一要求，必須強化地方政府的住房保障責任。

近年來，一些地方政府片面追求GDP增長，把住房建設當作拉動經濟、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產的商品屬性，忽視了其保障屬性。其實，住房作為一種特殊商品，具有準公共產品的屬性。建設有中國特色的住房保障制度，是困難群體參與社會再分配、享受經濟增長所帶來的福利增加的一種手段，對于穩定社會秩序、縮小貧富差距、體現社會公平都有重要意義。

但是，一些地方政府并沒有認識到建立住房保障制度的深刻意義，在他們看來，建設經濟適用房、廉租房等是負擔，是一件不“劃算”的買賣，會使自己的利益受到損害。一些地方官員還錯誤地認為，拿出一定的土地建設經濟適用房，意味著地方政府不能再通過經營土地獲取巨額土地收益，等于斷了自家的“財路”。還有的地方官員認為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問題，對于提升自己的政績顯然有點“慢”，不如單純追求GDP的增長速度那么突出，不能給自己“成績單”上加分。

在這種錯誤的認識下，許多城市廉租房、經濟適用房供應普遍不足，中低收入群體被迫購買價格高昂的商品房，經濟適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點綴”。面對高漲不止的房價，廣大中低收入群眾只能望房興嘆。

實際上，通過建立住房保障制度，讓更多的中低收入群體實現“居者有其屋”的目標，這才是真正了不起的政績。當前，應該將住房保障工作納入地方政府的年度工作目標和考核內容，強化地方政府在保障l生住房建設方面的責任。同時，可逐步提高政府公共財政在住房保障上的投入比例，并建立完善相關管理制度，擴大住房保障制度的覆蓋面，以充分發揮其在構建和諧社會中的作用。