農村治安不能成為盲區

2007年1月29日，在汕頭市潮南區仙城鎮老五鄉發生7人被害慘案。16小時后廣東公安機關成功偵破此案。犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦因被姚永強騙取了數十萬元巨款，長期追討無果，持刀把姚永強及其他4位家庭成員割喉至死后自殘身亡。

犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦怎么會變成殺人“惡魔”的呢?此案引起社會的強烈關注。顏鐘喜夫婦的同村鄉親聽到這一消息均表示不敢相信，就連被害人姚永強一家的親屬也大感意外。

隨著案情真相的水落石出，此案在人們的悲憫同情聲中漸漸遠去，但為什么在血案發生之前，顏鐘喜夫婦的債務糾紛沒有引起相關部門的重視?沒有精神病的顏鐘喜夫婦為什么會采取殺人的方式解決問題?確保農村地區社會治安穩定，和諧社會建設的主要標志之一。然而農村的治安為什么會如此的脆弱?

多次追討欠款無果殺人后自殺

5年前，犯罪嫌疑人顏鐘喜夫婦在汕頭市汕柄村開了一家碾米廠，一家人的日子過得很殷實。后來顏鐘喜與白沙壇村的姚永強(受害人)結拜，顏鐘喜夫婦便停下碾米廠，與姚永強合伙開辦鋁合金門窗廠。姚永強假稱能為顏子辦理泰國護照，向顏鐘喜夫婦進行詐騙。顏鐘喜夫婦深信不疑，由于金錢不足，就以“子女在深圳買了房子，要給房子裝修，還要給孩子買深圳戶口”等借口向村民借款累計數十萬。有村民表示“村里至少有一半人都被顏鐘喜夫婦借過錢，有幾百元的，幾千元的，兩萬的，甚至還有十幾萬的。”

但姚永強為顏鐘喜兒子辦理泰國護照的騙局被顏鐘喜夫婦察覺，同時顏鐘喜夫婦的各方債主也陸續上門逼債，2006年以來顏鐘喜夫婦多次向姚永強追討為兒子辦理泰國護照的金額，都沒有結果。為了躲債，2006年以來，顏鐘喜夫婦不敢回家居住。顏鐘喜夫婦經營的碾米作坊門口，曾貼出過一張告示，告訴村里人若要想還錢，兩年后再來。

2007年1月28日晚上，白沙壇村一村民看見有3名陌生人埋伏在汕頭市潮南區仙城鎮老五鄉的一棵芭蕉樹下，8時左右，在村里一塊稻田附近，騎著摩托車回家的姚永強被3名陌生人追殺，姚永強慌忙之間丟掉摩托車朝稻田逃跑，但仍被兇手追上割喉至死。接著顏鐘喜夫婦來到姚永強的家，將姚永強的母親、妻子、第三子、女兒等4人殺死，后即自殘身亡。

治安防范意識缺位為血案埋下隱患

汕柄村村支書顏明樅有顏鐘喜留給債主的“借條”。借條中，多則十余萬元，少則數千。借條的語言都很簡單：“2005年2月20日借到某某某人民幣10000元整，到下個月(3月20日)還。”但是顏鐘喜并沒有履行借條上的承諾。村民、顏鐘喜夫婦、姚永強之間的債務糾紛在以行政管理為主要職能的村委會間愈演愈烈，但沒人想到用司法手段解決問題，債務糾紛慢慢踏上血案的歧路。

案發時，有一村民目擊姚永強被害的全過程，但是由于兇手行兇手段殘忍，目擊村民害怕揭發案清會殃及自己自身安全，不敢出面阻止，也不敢向當地管理部門舉報，造成血案進一步蔓延。

有專家認為，治安防范意識的缺位，為“7人被害慘案”的發生埋下了隱患。雖然當前我國農村社會治安形勢總體平穩，但隨著農村經濟的發展，農民治安意識的淡薄，農村治安問題日益突出。

農村治安問題日趨突出有被遺忘的“角落”

公安部副部長劉金國表示，當前我國農村犯罪案件日趨突出，殺人、傷害等暴力犯罪案件有高于城市的趨勢。劉金國指出，農村治安問題應引起重視，各地要大力整治農村治安問題。

可是，我國農村普遍存在治安管理機制不完善，農民治安意識淡薄等問題，我國農村治安有被遺忘的“角落”。

汕頭市汕柄村是我國千萬農村之一，在汕柄村只有一個行政機關——村委會。村委會負擔起行政管理、引導經濟建設、調解糾紛、維護村莊治安穩定的職責。汕柄村沒有派出所，沒有報警系統，沒有警用武器，沒有警隊，這暴露出我國農村治安體制的建設步伐已經跟不上農村經濟發展速度。

汕柄村發生治安事件時，情節較輕的就由村委會解決，情節嚴重的就要由仙城鎮派出所處理。但是仙城鎮派出所干警少，辦公設備簡單，偵察技術落后，存這樣的條件下愛把居住分散，占地面積廣的農村治安管理好，存在很大的難度。農的治安投入遠遠落后于城市。

普法教育也難以深入農村腹地，農民治安意識薄弱。顏鐘喜夫婦認為，姚永強騙走了自己數十萬的巨款，連累自己不斷被債主逼債，覺得向姚永強追討欠款無望，無路可走，于是萌發了報復的心理。隨著農村經濟不斷發展，農村矛盾日益復雜化，農民以個人情緒為主導，以道德為準繩的處事模式的弊端日益凸顯出來，顏鐘喜夫婦是我國農民典型代表，由于缺乏法制意識，農民多用違法的手段米州決一些常見的民事糾紛，進而使民事糾紛轉化成為刑事案件。

廣東梅州五華縣一村民，為了一只被車碾斷的雞腿，造成一死四傷；陜西省漢陰縣農民邱興華為“祭祖”糾紛，殺害10人；汕頭“7人血案”等涉農案件都凸顯加強農村治軍刀建設的迫切性。

把農村治安問題解決在基層化解在萌芽狀態

有法學、法律工作者認為，要改善農村的治安問題，必須要把農村治安問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

廣州社會科學研究院的副研究員楊再高認為，農村基層組織在維護社會治安秩序、解決社會矛盾著起著舉足輕重的作用。要解決農村的治安問題，必須大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村行政管理功能。基層行政及黨團組織健全，就能及時發現解決糾紛，農村治安就好。因此，符級黨委政府部門一定要高度重視農村基層組織建沒，建立農村村級治安網絡。

楊再高指出，各地應加快實施農村警務戰略。公安部日前已提出建立與新型社區管理體制和社會主義新農村建設相適應的社區、農村警務工作新機制，為推進城市禮區和社會主義新農村建設、全面建沒小康社會、構建社會主義和諧社會創造良好的治安環境。

“倘若汕頭市潮南區也能根據轄區的實際情況，在鄉(鎮)設立巡回辦案點，定時定點到巡同辦案點辦案，并與當地的村委會保持良好的溝通，那么就能及時發現、化解顏鐘喜夫婦的債務糾紛，就不會出現7人被殺盼慘劇。”楊再高說。但農村交通落后，訴訟不方便，農民訴訟意識淡薄，發生民事糾紛后，容易走上違法犯罪的道路，給農村治安帶來隱患。

楊再高認為，應不斷完善農村現有的司法模式，把矛盾解決在萌芽狀態，防止治安事件的發生。廣東豐順縣豐良法庭“定點巡回辦案”模式是一個成功的探索。廣東豐順縣豐良法庭根據農村的實際情況，采取“貼近農村，服務農村”的工作思路，在鄉(鎮)建立制度，每周一安排1名法官和1名書記員到巡回辦案點辦案一天，使一些住在偏僻山區的村民存民事案件發生后，在所屬鄉鎮巡回辦案點進行訴訟，為當地農村營造了和諧、穩定的社會環境，有效降低了治安事件的發生。

廣州朱永平律師指出，我國農民調解員為數不多，農民有事都去找村委會，村委會無法解決的糾紛會進一步惡化。農民調解員來自于農民當中，能及時發現糾紛，把各種矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，筑起維護農村和諧穩定的“第一道防線”。深圳人民調解“六約模式”的成功，說明了調解員對維護社會穩定的重要性，我國應大力發展農村調解員。

朱永平律師認為，目前普法宣傳活動難以深入農村，農民利用法律武器解決問題，群防群治的意識差。我國應確實落實農村的普法活動，從生活的案例人手，采取咨詢、宣傳畫、播放電影等貼近農民生活的形式進行宣傳報導，進行普法教育，進一步提高農民的法制意識。“如果‘汕頭7人兇殺案’中目睹姚永強被人殺害的村民有較強的法制意識，能及時向當地公安機關舉報，那么后來6人就可能不會慘死。”朱永平說。

廣東汕頭市“7人被害案”所暴露出來的我國農村治安問題，值得深思。