公園出路與公共利益

具有50多年歷史的天津水上公園，在天津市民心目中占有特殊的位置，在大型公園比較缺乏的天津，一代代天津市民懷有深深的“水上”情結(jié)。然而，最近這個(gè)公園的園中園碧波莊和南湖邊的部分綠地，卻開(kāi)始興建兩個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)，從而引發(fā)了一場(chǎng)如何維護(hù)公共利益的討論。

“高爾夫”打進(jìn)天津名園，百姓說(shuō)接受不了

將要租給個(gè)人興建高爾夫球練習(xí)場(chǎng)的碧波莊是1986年由園林局利用公共財(cái)政投資興建的一座仿古園林，占地面積1.5萬(wàn)多平方米，原本是水上公園最有特色的園子之一。

記者日前在現(xiàn)場(chǎng)看到，在通往碧波莊的路上，一座鐵柵欄門(mén)剛剛修好，碧波莊的門(mén)上已經(jīng)掛了牌子：“施工現(xiàn)場(chǎng)，閑人免進(jìn)”。透過(guò)花墻可以看到里面正在緊張地蓋樓施工。一名施工的民工說(shuō)，這里正在修建高爾夫球場(chǎng)。

另外一個(gè)高爾夫練習(xí)場(chǎng)是在水上公園南湖的東岸，這里原來(lái)是倚墻鋪設(shè)的綠地，一條小徑蜿蜒其間，站在公園鐵柵欄墻外也能看到園內(nèi)婆娑的樹(shù)影和湖面的漣漪。湖邊已新建了許多高30厘米左右的水泥臺(tái)，一些紅磚碼放在旁邊。施工人員告訴記者，這些水泥臺(tái)是為水上高爾夫球場(chǎng)建的。站在水泥臺(tái)上向遠(yuǎn)處望去，毗鄰的湖邊上，十幾米高的掛網(wǎng)圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，好多又粗又長(zhǎng)的鋼管支撐著圍網(wǎng)，高高低低、縱橫交錯(cuò)地豎立在湖邊。

近年來(lái)在我國(guó)興起的高爾夫球運(yùn)動(dòng)，在普通百姓眼中是貴族化的高檔消費(fèi)。正在晨練的天津機(jī)房設(shè)備廠(chǎng)的退休職工李勁然說(shuō)：我一百個(gè)想不通。水上公園是天津人民的公園，在天津公園資源本來(lái)就少的情況下，管理者怎么能只顧自身利益，將有限資源只為少數(shù)有錢(qián)人服務(wù)呢?

南馬路軸承商店的退休職工陳師傅說(shuō)：“水上公園每天晨練的人很多。我來(lái)這里鍛煉快30年了，看到原先的碧波莊要改造成這個(gè)樣子，我心里就像堵了一塊大石頭。”

以租養(yǎng)園，一個(gè)無(wú)奈的選擇?

面對(duì)百姓的不滿(mǎn)，水上公園管理者表示，這是一個(gè)“無(wú)奈的選擇”。

水上公園管理處書(shū)記李強(qiáng)介紹，根據(jù)園林局“盤(pán)活資產(chǎn)”的要求，日前水上公園和一家民營(yíng)企業(yè)談妥了出租“碧波莊”經(jīng)營(yíng)權(quán)5年的協(xié)議，興建一個(gè)小型高爾夫球場(chǎng)。由這家公司出資對(duì)園子進(jìn)行整修和經(jīng)營(yíng)，每年付給公園相應(yīng)的租金。經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目主要是娛樂(lè)休閑和健身等。南湖邊的綠地是7月份與—個(gè)韓國(guó)客商談成出租事宜的，這個(gè)項(xiàng)目主要是在湖中修建的浮岸上建一個(gè)高爾夫發(fā)球區(qū)，岸上建設(shè)20多個(gè)蘑菇形狀的觀(guān)球室。他表示，所有這些項(xiàng)目的談判、合同和協(xié)議，都是經(jīng)過(guò)天津市園林局批準(zhǔn)的。

李強(qiáng)說(shuō)，水上公園確實(shí)姓“公”，按事業(yè)單位管理，但是職工：們認(rèn)為，我們是戴著事業(yè)單位的帽子，盡著國(guó)有企業(yè)的責(zé)任。公園每天的開(kāi)支是12.7萬(wàn)元，按每張門(mén)票30元計(jì)算，每天進(jìn)來(lái)4500人我們才能維持生存，而實(shí)際上因?yàn)殚T(mén)票價(jià)格原因，客流量現(xiàn)在根本達(dá)不到這個(gè)水平。

同時(shí)，水上公園有不少歷史遺留的問(wèn)題，例如，這么大的園子沒(méi)有排水系統(tǒng)，所有的污水都向湖里排，污染了湖水。這些年公園上了一些耗電設(shè)施，用電量增加了，但是用電負(fù)荷并沒(méi)增加。自來(lái)水的管道也年久失修，急需更換。這些問(wèn)題都需要盡快解決資金來(lái)源問(wèn)題。

水上公同管理處副處長(zhǎng)龐連華說(shuō)：水上公園作為天津市最大的綜合性公園也面臨著競(jìng)爭(zhēng)。2002年后園林局陸續(xù)投入資金，新建和改造了不少項(xiàng)目，使水上公園有了較大的變化。公園雖然算事業(yè)單位，但是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有納入統(tǒng)籌，現(xiàn)有職工1200多人，其中二分之一是離退休人員，每年國(guó)家資金有限，很多問(wèn)題要靠我們自己解決。我們只能積極想辦法，盤(pán)活現(xiàn)有資源，利用外部資金，解決公園的經(jīng)費(fèi)困難。

公共園林能否出租?

關(guān)于公共園林能否出租經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，建設(shè)部2005年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)》中規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。”“政府投資建設(shè)的公園、植物聞、動(dòng)物園等不得轉(zhuǎn)讓、出讓。”

因此，大津市同林局局長(zhǎng)馬連勇認(rèn)為，國(guó)家有文件，在公園里進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所面積小能超過(guò)總面積的2％，水上公園目前經(jīng)營(yíng)面積才1.5％，沒(méi)有超過(guò)國(guó)家要求。

但是，園林局一位退休職工王大爺認(rèn)為：“讓天津百姓長(zhǎng)期來(lái)一直不滿(mǎn)的是，在水上公園內(nèi)部和周邊地區(qū)一直出租經(jīng)營(yíng)著一些高檔娛樂(lè)場(chǎng)所；而且許多城市的公園紛紛實(shí)行免票，可天津水上公園門(mén)票還保持著30元的高價(jià)格。這些出租經(jīng)營(yíng)的錢(qián)都到哪兒去了?”

事實(shí)上，除了可以看到的出租經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，水上公園的面積這些年來(lái)逐步減少，也引起眾多天津市民的關(guān)注。

據(jù)公園管理處副處長(zhǎng)孟昭爽介紹，2002年規(guī)劃部門(mén)核定水上公園(含園內(nèi)的動(dòng)物園)的面積為179.4公頃。記者在1991年出版的《天津地方志》看到，截止到1986年，水上公園和動(dòng)物園面積為215公頃。也就是說(shuō)，在不到20年的時(shí)間里，公園的面積減少了35.6公頃。

據(jù)記者了解，近年來(lái)公園面積在持續(xù)減少，除指令性征用近一萬(wàn)平方米外，建在水上公園周邊的金島樂(lè)園(皇冠明珠酒店)用地2.24萬(wàn)平方米；自來(lái)水泵站0.72萬(wàn)平方米；同林局花卉處辦公地0.35萬(wàn)平方米；公園四周拓寬?cǎi)R路2.5萬(wàn)平方米；另外會(huì)賓園飯店、鮑翅樓與公園辦公樓以及現(xiàn)在園林局辦公樓坐落的地方，原先也都是水上公園的土地。

專(zhuān)家：公共產(chǎn)品不應(yīng)以盈利為目的

面對(duì)水上公園不斷被蠶食的現(xiàn)狀，一些研究公共產(chǎn)品的學(xué)者認(rèn)為，類(lèi)似的事件在全國(guó)并不少見(jiàn)，這一案例在全國(guó)具有普遍意義。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授朱旭峰認(rèn)為，公園提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，只能由政府投資支持，而政府支持公共產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是稅收。從這一觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，政府以及政府的委托代理人公園管理者在投資、經(jīng)營(yíng)、管理公園時(shí)不應(yīng)以是否贏利為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否提供了足夠多的公共服務(wù)為根本目標(biāo)。

他認(rèn)為，將部分公園土地出租修建高爾夫練習(xí)場(chǎng)的做法解釋為公園門(mén)票收入入不敷出是沒(méi)有道理的。由于公園具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，在公共財(cái)政不能完全滿(mǎn)足其需要時(shí)，適當(dāng)收取門(mén)票可以防止公共產(chǎn)品的過(guò)度使用，但是門(mén)票收入只是調(diào)節(jié)客流量的工具，而不應(yīng)該成為公園盈利的工具，也決不能成為公園管理部門(mén)改善福利的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

朱旭峰說(shuō)，公共財(cái)政的一大特點(diǎn)就是“透明”，必須接受監(jiān)督。那么公園這樣的公共部門(mén)，誰(shuí)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督呢?如果涉嫌公共資源被濫用，誰(shuí)對(duì)此負(fù)責(zé)?

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授程同順說(shuō)，當(dāng)前，在一些地方利用公共需求為公民服務(wù)的理念還沒(méi)有確立，一些政府部門(mén)對(duì)如何滿(mǎn)足百姓對(duì)健康文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品的需求不夠重視。公園是適合開(kāi)展群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所，而高爾夫球作為“貴族化運(yùn)動(dòng)”，是在土地資源緊缺的中國(guó)不宜提倡發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，利用公園建球場(chǎng)，就更不應(yīng)當(dāng)。

程同順認(rèn)為，導(dǎo)致水上公同事件的深層次原因，還在于體制改革有待深化。讓事業(yè)單位自負(fù)盈虧，就會(huì)把一些管理公共產(chǎn)品的單位推到尷尬的境地；而具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的設(shè)施到底由誰(shuí)來(lái)投資?又如何來(lái)經(jīng)營(yíng)?經(jīng)營(yíng)方向是什么?這些問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中總是搖搖擺擺，缺乏明確的定位和體制上的保障。