全球化時代的科技安全和我國面臨的挑戰及對策

[摘 要]全球化在推動國家安全內涵拓展的同時，亦催生了科技安全的興起，并且在國家安全的構成中科技安全的作用呈現出越來越突出的趨勢。國家科技安全即國家安全的科技化，包含了以科技系統為目的和以科技為手段的綜合安全態勢。在全球化背景下我國科技安全面臨著一系列重大的挑戰，因此必須從戰略高度思考積極的應對之策，強化我國的科技安全，為我國國家安全提供穩固的支撐和有效的保障。

[關鍵詞]全球化 國家安全 科技安全

[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2007)04-0081-04

當前，世界已經進入全球化加速發展的時代，全球化的多層次深入推進對國家安全產生了重大影響。全球化在推動國家安全內涵拓展的同時，催生了科技安全的興起，并且科技安全在國家安全的構成中的作用日益突出，成為國家政治、軍事、經濟、文化、生態安全的重要支撐和基本保障。因此從理論上認識全球化背景下的科技安全以及我國科技安全面對的挑戰，并從戰略高度思考加強我國科技安全的應對之策，就具有至關重要的意義。

一、全球化：科技安全的興起的時代動因

我們正處在一個全球化的時代，全球化是這個時代最重要的特征和最明顯的底色，無論是國內還是國際發生的各種重要事情，都難以離開這一時代特征去認識和分析。一方面，全球化是一個整體的社會歷史變遷過程，日益發達的交通、通訊技術突破了地理自然的限制，使不同國家和地區緊密、廣泛和深入地聯系在一起，并且在經濟一體化的基礎上，世界范圍內產生了一種內在的、不可分離的和不斷加強的相互依賴，正如英國社會學家吉登斯指出：“全球化是指把一個世界性的社會關系強化的過程，并透過此過程而把原本彼此遠離的地方連接起來，令地與地之間所發生的事情也互為影響。”^[1]另一方面，全球化過程本質上是一個內在充滿矛盾的過程，在它締造一體化趨勢的時候，亦制造了世界分裂化的傾向和事實：全球化并不等同于普惠的大同世界，也沒有實現全球所有國家、所有地區、所有文明的同步發展；沒有也不可能消除人類的國家、地區、文明和種族的差異；未能改變不同國家、地區、文明和種族的人們在利益和價值取向上的不同，也未能防止大國和強國依仗其權勢推行政治、經濟和文化霸權。所有這些原因，都使得全球化在客觀上表現出并行而悖的兩幕圖景：即全球化在使人類相互聯系、相互影響更廣泛、更深入的同時，卻又使人類之問的鴻溝更加深廣，紛爭更為復雜。

無論是加速的聯系和聚合，還是明顯的分裂與紛爭，都對國家安全產生了巨大的沖擊和影響。經典的國家安全觀喜歡引用華盛頓的一句名言：準備戰爭是保衛和平的最有效手段之一。^[2]然而，在全球化背景下，威脅國家安全的因素日趨多元化，國家安全的維護手段也相應擴展，以武力促進安全的看法越來越遭到人們的遺棄，經濟、科技、文化、社會、生態等領域成為國家安全的重要組成部分，由此，國家安全的內涵逐漸拓展。在國家安全內涵擴展的過程中，科技安全逐漸興起，由于科學技術尤其是高科技越來越成為社會發展的巨大推動力量，對經濟、軍事、政治、外交、防務、文化、生態等各領域產生著前所未有的滲透和加強作用，科學技術對國家安全的作用愈益增強，科技安全在國家安全中重要性就日益凸現。

從概念上看，科技安全有狹義與廣義之分。狹義的科技安全是指“表示國家科學技術發展的一種狀態，這種狀態體現了國際大環境下，國家通過政治、軍事、外交、經濟、科技等手段，使國家科學技術系統既通過與國際環境的開放式作用和系統內部的協調運行達到功能優化，又保證該系統不招致來自內部和外部的威脅，并以此維護國家利益。”^[3]狹義的科技安全立足于科技系統本身，廣義的科技安全同時還指涉相關系統，“在一定的社會環境條件下由科學技術因素以及科學技術與國家安全因素的相關性所構成的國家安全的一種態勢”，^[4]相對于狹義科技安全，廣義科技安全包含了以科技系統為目的和以科技為手段的綜合安全態勢，科技安全不僅要確保科技系統的優化運行，還要為政治、軍事、經濟和文化系統的運行和安全提供手段，這既體現了科學技術作為第一生產力，對經濟發展的決定性作用以及科技的社會功能逐漸顯現，也體現了國家安全內涵擴展后對維護國家綜合安全的要求日趨突出。

國家科技安全即國家安全的科技化。國家安全內涵拓展后相應要求對國家安全認識、研究的深入以及國家安全維護手段的擴充，正如戴維·鮑德溫指出，面對后冷戰時代的國際安全問題，冷戰時期幾十年積累起來的、“局限于國家安全軍事涵義的安全概念和研究成果已經遠遠不夠；安全觀念若繼續局限于軍事層面，會大大限制對許多與軍事安全無法分離的外在和內在問題的分析和了解”。^[5]科技安全的興起不僅指明科技系統安全從理論到實踐在國家安全中的獨立性凸顯，也指明科技手段對維護國家安全的重要性上升，一國提高科技安全的主要目的，是為了不斷增強自己的科技實力并保持在一個相對領先的地位，為包含政治安全、軍事安全、經濟安全、科技系統安全、生態安全、社會安全在內的國家綜合安全提供支撐和保障，不斷提高國家在全球化進程中的生存與發展技能。

科技安全的興起，一方面與知識經濟的興起以及科技本身功能逐漸顯現起有關，另一方與全球化這一時代動因也存在著不可忽視的聯系。全球化與科技安全興起的關系主要體現在以下幾個方面：

其一，全球化的深入推進，驅動科技因素在國際關系中的作用增強。冷戰結束后，全球化在經歷了兩極對抗、分割的阻撓后加速推進，意識形態、價值觀念、社會制度對國際關系的影響大為減退，與之相伴生的是經濟和科技因素在國際關系中的作用增強。由于兩極對抗不復存在，世界大戰的危險基本消除，經濟關系成為國際關系中的突出方面，和平與發展成為世界上大多數國家所關注的主題，此時高科技及其產業化的發展不僅急劇加速了經濟發展速度，而且還促進產業結構的升級和優化，科學技術尤其是高科技逐漸成為各國發展經濟、謀求安全的根本仰仗。以經濟和科技為基礎的綜合國力逐漸取代以往單純的軍事、權力角逐成為國際競爭的核心，而在綜合國力構成中，科學技術因其強大的輻射和倍增效果成為綜合國力的核心。世界各國都競相調整內外戰略，把發展科學技術尤其是高科技作為提升國家實力和強化國家安全的重要的手段與途徑。

其二，全球化促使科技系統整體．優化和安全更為突出，并且導致科技系統與相關系統的聯系與作用密切。隨著全球化在速度、深度和廣度上的發展，世界政治、經濟加速變動，在跨國互動增多，交往更為稠密的同時，競爭也更趨激烈，由于科學技術在國家生存發展中具有基礎性的地位和作用，成為國家經濟發展的命脈所在、國家保持軍事優勢的首要因素，科學技術已經成為國家利益的重要組成部分，因此科技系統的整體功能與作用就越來越重要，科技系統的整體優化和安全更為突出；此外，科技系統與社會政治、經濟、意識形態、文化、社會和生態系統的相互作用明顯，科技系統為相關系統提供手段、相關系統為科技系統提供保障就成為國家發展和國家安全的必須。

其三，全球化的不平衡發展，致使發展中國家的科技系統和相關系統的安全性受到嚴重威脅。目前的全球化基本上是西化，西方發達國家利用其在全球化中的先發優勢推行政治、經濟、文化霸權，科學技術是其最重要的手段，例如，發達國家慣于利用科技優勢進行技術“轉讓”或技術訛詐，謀取高額經濟利益或重大政治利益；通過技術壟斷、技術封鎖或技術竊密，遏制對手的發展。無論是發達國家的跨國公司在全球攫取利潤還是發達國家把它的語言、思維方式、信仰方式、消遣方式和夢想方式強加給其他國家，都難以離開科技手段的借助和應用。由此發展中國家不僅科技系統面臨壓迫、威脅，同時其經濟系統、社會系統、文化系統以及意識形態系統都面臨巨大的挑戰，這就催生了科技安全作為國家安全重要組成部分的興起。

其四，全球化加劇了科學技術的片面應用，科學技術的負面效應日趨顯露。科學技術與全球化的關系呈現出相互作用的態勢：科學技術是全球化的基礎和動力，今天的全球化就是建立在高度發達的通信技術和信息技術之上的；全球化的推進也深深影響了科學技術的應用。如果說哥倫布發現新大陸是世界上不同地塊的人們終于相互聯結起來的發端，那么接下來促進這種相互聯系的進程不斷持續下去并越來越密切的關鍵因素就是資本的追逐利潤的擴張性。全球化進程難以離開資本的驅動，正是在資本驅動的全球化向世界的擴展中，資本的逐利性加劇了科學技術應用的偏離，科學技術的負面效應日益顯露，生態危機、環境危機凸顯，對當今人類的生存與發展造成嚴重的不良影響。這也是科技安全興起的一個重要方面。

二、全球化背景下我國科技安全面臨的主要挑戰

科技安全是國家安全的重要組成部分，也是21世紀國家安全面臨的重要問題之一。隨著全球化進程的推進，我國融入國際社會程度的加深，我國科技安全面臨的挑戰愈益突出。

(一)西方發達國家擁有處于主導地位的科技優勢，是我國科技安全面臨的長期威脅

全球化進程中，科技安全呈現出明顯的動態的、比較的狀態，西方發達國家處于主導地位的科技優勢，決定了我國以科技手段支撐國家安全能力的相對不足，從而導致我國科技安全的長期不利態勢。發達國家及其跨國公司憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，不僅牢牢把持著國際產業分工的高端，而且有效控制著發展中國家高新技術的擁有，造成我國一些產業的核心技術受制于人，大量關鍵設備依賴進口，對我國產業安全形成嚴重威脅。此外，西方發達國家利用其主導地位不斷加強其原本就具有的科技優勢，并以此推行霸權，危及了我國國家安全。例如，發達國家利用利用信息網絡優勢對我國進行政治滲透，對我國主權帶來威脅；培訓全球最強大的信息化軍隊，精心研究開發信息戰高新技術，制定擴張型信息戰略戰術，對我國軍事安全帶來威脅。

(二)西方發達國家對我國實行技術封鎖與遏制，是我國科技安全面臨的現實威脅

一方面為了確保其科技優勢地位，維持競爭優勢，另一方面由于意識形態的分歧，西方發達國家一直把我國視為“假想敵”，對我國進行技術封鎖和遏制，力圖壓制我國的科學技術尤其是高科技的發展，嚴重制約了我國科學技術的發展。在全球化深入發展以及科學技術國際化越來越突出的今天，一國科學技術的發展必須要依賴全球的資源，在這種背景下，西方發達國家對我國實行技術封鎖與遏止，不僅制約了我國科學技術的發展，而且對我國科技安全形成了直接的現實威脅。西方發達國家的跨國公司為了盡可能地延長已開發技術的生命周期，防止技術及技術應用擴散，從中開發出最大程度的利潤額，在向我國實行技術轉移時總是采取相應的技術保護措施，在搶占我國市場的同時，對我國的經濟安全、科技安全形成威脅。在政府層面以美國為首的西方發達國家一直對我國實行技術遏制，限制我國以科技手段提高國家綜合國力和增強國家安全，例如近年來美國提出在具有戰略意義的關鍵領域保持對中國30年領先的目標，為此，美通過各種手段限制中國取得先進技術，這些技術不僅包括軍用裝備，也涵蓋生物制藥、衛星通訊、電腦芯片等三大民用領域；歐盟對華軍事技術限制業已長達半個多世紀；日本政府專門做過一個對華汽車技術輸出的報告，要求各汽車廠家必須讓中國的汽車技術落后20年以上。

(三)信息安全問題凸顯，是我國科技安全必須應對的重大挑戰

對于國家而言，互聯網不僅是信息傳遞的工具，而且是社會控制系統的中樞，國防設施等傳統安全方面的設施要靠網絡指揮，非傳統安全方面諸如油氣管道、電力網、國家資金轉移系統等設施系統也越來越離不開信息傳輸系統，因此，信息安全保障能力是21世紀綜合國力、經濟競爭實力和生存能力的重要組成部分，信息安全已成為影響國家大局和長遠利益的重大關鍵問題。當前，網絡戰爭、黑客、計算機病毒、網上恐怖活動等正在給我國國家安全帶來新的挑戰；同時，由于我國信息技術相對落后，芯片及應用系統、數據庫等方面受制于人，因而在經濟全球化浪潮中。我國網絡經濟及信息安全問題面臨巨大挑戰，一旦針對我國的信息戰爆發，將使我國十分被動；我國還面臨網絡時代信息霸權的威脅，例如，發達國家通過信息網絡在全球范圍內推行資本主義文化、意識形態、價值觀，對我國文化安全帶來嚴重威脅。信息安全問題凸顯，是我國科技安全必須應對的重大挑戰。

(四)科技人才國際競爭激烈、我國科技人才大量流失，是我國科技安全必須應對的根本挑戰

在全球化和知識經濟時代，科學技術發展、科技創新成為各國經濟發展、社會進步的根本動力和科技安全的根本保障，科技人才作為科技發展、科技創新的主體，成為世界各國共同爭奪的戰略資源，科技人才的國際競爭呈現出越來越激烈的態勢，人才全球化愈益明顯。人才全球化一方面體現為人才的全球流動加速，主要是流向以美國為首的發達國家；另一方面體現為跨國公司積極推行人才本土化戰略，吸納發展中國家的科技人才。在這場愈演愈烈的人才全球化爭奪中，我國的科技人才大量外流：一是出國留學，學成不歸，從20世紀80年代初至2002年底，我國出國留學人員共有近60萬人，學成回國的只有15萬人；二是跨國公司對我國實行“本土化”人才戰略，外資企業以高薪為誘餌，直接“面對面”吸引我國高科技人才，使我國企業科技人才大量流向外資企業，給我國造成新形式的人才危機。對于像我國這樣的人口眾多而人口素質不高的發展中社會主義國家來說，科技人才在國家科技安全中具有根本的意義，科技人才流失、特別是高科技人才大量流失不僅直接影響到我國科技發展、科技競爭力的提高，而且嚴重影響到國家科技安全。隨著“人世”后人才競爭形勢的愈益激烈，我國面臨的人才安全形勢就更為嚴峻，這是我國科技安全必須應對的根本挑戰。

三、加強我國科技安全的戰略思考及對策分析

當前，科學技術已經成為國民經濟發展的引擎，成為提高人民生活福祉的動力，成為國家安全的保護屏障，科技安全正在成為國家安全的基礎。全球化下我國科技安全面臨的挑戰愈益嚴峻，對我國國家安全和發展都構成相當大的制約和威脅，因此，從戰略高度思考加強我國科技安全的對策，為我國國家安全提供穩固的支撐和有效的保障，就成為我們必須面對的重大課題。

(一)樹立科技安全觀念，推進科技安全研究

總體上看，國人科技安全意識仍然薄弱，缺乏與時代和國家安全現狀相適應科技安全觀念，相應造成我國科技安全的研究嚴重不足。維護和加強科技安全首先需要樹立科技安全觀念，充分認識科技安全在國家安全中的獨立性地位，重視科技手段在維護國家安全和發展中保障和支撐作用。同時要推進科技安全研究，要從科技系統出發研究科技發展中的問題，使科學技術的發展為國家利益服務；要研究科技與國家安全的關系、科技對國家安全政策的影響，同時也要研究國家安全對科技發展的需求和導向；要充分重視并深入把握全球化下國家科技安全問題不斷呈現出的新特征。

(二)構建國家科技安全戰略，創建國家科技安全體系

維護和加強我國的科技安全最為關鍵的是要構建國家科技安全戰略，從國家大戰略高度協調相關系統，統籌各種資源，確保我國科技系統的優化運行和安全，并不斷提升科技手段對國家安全和發展的支撐能力。國家科技安全戰略的構建要以國家利益為最高宗旨，以國家科技戰略為基礎，為國家綜合安全服務。要在國家科技戰略中充分考慮并體現科技安全的要求，制定有效的戰略目標以及確保戰略目標實現的具體戰略方針，在積極參與全球化的同時，增強國家安全。

構建國家科技安全戰略，必須要盡快創建國家科技安全體系。^[6]首先要發揮中央政府的宏觀調控作用，建立宏觀調控體系；其次，要把科技安全納入國家的長期科學和技術發展規劃，通過重點領域、前沿技術和基礎研究的規劃發展，推進關系國家安全關鍵技術的發展；其三，完善科技安全法規制度建設，建立政策法規系統；其四，建立能夠滿足國家安全需要科學研究與技術開發系統。

(三)實施自主創新，提升我國科技競爭力

科技實力、科技競爭力是國家科技安全的核心，在西方發達國家的科技優勢威脅以及其對我國進行技術封鎖與壓制的嚴峻形勢下，我國必須實行自主創新、提升科技競爭力，這是加強我國科技安全的根本舉措。實施自主創新戰略，就是牢固樹立以我為主的思想，以掌握核心技術、發展壯大知識產權儲備為宗旨，正確處理引進先進技術和自主創新的關系，有效整合創新資源，全面提高自主創新能力，提升我國科技競爭力。要堅持有所作為的原則，掌握有關國家經濟建設和國防安全的核心技術。加強國家安全關鍵技術攻關，致力突破涉及國家經濟、社會發展，和武器裝備現代化的關鍵技術，增強以科技手段維護國家經濟安全、政治安全、文化安全和軍事安全的能力。同時，要進一步完善知識產權制度，保護我國的知識資產，建立、健全我國技術標準體系，要提高國人的知識產權意識，高度重視創造和依法獲得原創性技術專利，不斷加強知識產權保護。

(四)大力發展信息技術，著力構筑我國信息安全防御體系

針對我國信息安全問題突出，首先我國必須大力發展信息技術，重視信息安全技術的創新，擺脫在信息技術上對西方發達國家的依附，重點發展國民經濟中的國家關鍵基礎設施，包括金融、銀行、稅收、能源生產儲備、糧油生產儲備、水電氣供應、交通運輸、郵電通信、廣播電視、商業貿易等國家關鍵信息基礎設施建設。此外，應重視信息技術在國家安全事務中的作用，著力構筑我國信息安全的防御體系，應對未來可能爆發的信息攻防戰以及西方發達國家利用信息技術在意識形態和輿論領域對我國的威脅，從根本上確保我國的信息安全。

(五)制定有效的人才戰略，切實加強科技人才隊伍建設

今天，人才正成為最重要、最寶貴的戰略資源，科技競爭，本質上是人才競爭，不斷壯大科技人才隊伍，是提高國家競爭力的關鍵，也是加強科技安全的基石。面對國際人才競爭激烈的新形勢，應充分重視我國人才流失問題，制定有效的人才戰略。要創造良好的環境和條件，加大吸引留學和海外高層次人才工作力度，不斷完善人才引進、培養、使用的有效機制，同時，要支持企業培養和吸引科技人才，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，盡可能降低全球化在人才方面對國家安全的負面影響。還應切實加強科技人才隊伍建設，充分發揮教育在科技人才培養中的重要作用，培養和凝聚各類科技人才特別是科技安全專門人才，以適應新時期國家安全特別是科技安全的需要。

四、結語

新世紀，席卷全球的高科技浪潮，正在使世界發生前所未有的變化與調整，致使科技系統在國家安全中的重要性與日俱增，促使科技手段在維護國家安全的作用也日趨加強，科技安全正在成為國家安全的基礎和保障。在全球化背景下，影響國家科技安全的內外因素在不斷的變動、增生，科技安全的研究和維護相應就呈現為一個動態和開放的過程。同發達國家相比，我國科學技術總體水平還有較大差距，創新能力薄弱，因而，在全球化開放的背景下我國的科技安全就面臨的形勢就更為嚴峻，科技安全態勢不容樂觀，這不僅關系到國家的生存與安全，也關系到我國全面建設小康社會的進程和社會主義和諧社會的構建。因此，我們必須重視國家科技安全，著眼全球化這一時代大背景，從戰略上審視并加強我國的科技安全，必須不斷的推進科技安全研究，制定和實施加強我國科技安全的有效對策，既要致力自身科技發展、推動科技創新，也要通過加強全球科技合作以及與各國尤其是大國的合作，從根本上加強我國科技安全。為國家安全和發展提供穩固的支撐和有效的保障。

參考文獻：

[1]Giddens.A..The constitution of Society，Cambridge:arrangement with Polity Press，1984.

[2]RobertC.Johansen.“Toward Post-Nuclear Global Security.”in:Alternative Se-curity:Living Without Nuclear Deterrence.ed..Burns H.Weston，Westview Press，1990.

[3][4]馬維野.科技安全：定義、內涵和外延[J].國際技術經濟研究，1999，(2).

[5]David A.Baldwin，Security Studies and the End of the Cold War.World Politics.vol.48，no.1 Spring 1996.

[6]參見馬維野.科技安全和我國面臨的主要挑戰及對策[J].中國軟科學，2003，(4).

[責任編輯：陳合營]