“個體戶”銳減緣于制度保障的缺失

國家工商總局日前公布的數據表明，早在1999年中國就實有個體工商戶3160萬戶，可到了2004年，這一數字卻下降為2350萬戶，6年間整整凈“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶。個體戶6年間緣何減少了810萬?面對這條呈下降趨勢的曲線，專家給出的答案是，嚴格的登記制度、繁瑣的審批程序、沉重的稅費負擔等，讓個體戶的創業活力遭遇“制度性冷漠”，使得很多個體戶不堪重負而關門倒閉。正如中央黨校研究室副主任周天勇所言，可謂是一語中的，他說，目前我國雖然創業環境已大有改善，但是，嚴苛的政府規制、沉重的稅費負擔、缺位的創業服務等仍在抑制著創業活力。

雖說，隨著市場化程度的提高，優勝劣汰等市場法則的魔力，使得個體戶面臨兩種境遇：或者在競爭中獲勝，隊伍壯大，形成規模經營；或者在競爭中敗下陣來，被優勝者“吃掉”，成為別人的打工者。這其中任何一種境遇，都會造成個體戶在數量上的減少。但在現階段，個體工商戶的發展程度，仍可視為衡量一個地區或一個國家經濟繁榮度和自由度的標志之一。尤其是在中國這樣一個生產力水平不高、市場化程度不斷提高的國家，個體工商戶的數量并不該呈現“銳減”的態勢。

分析個體戶“銳減”的成因，優勝劣汰的市場法則“魔力”當然起一定作用，但制度保障方面的缺失更不可小覷。長期以來，“個體戶”這個群體雖然曾經數量浩大，但組織松散難以發出自己的真實聲音，以致在市場利益博弈格局中往往處于弱勢。對于個體戶而言，“理想的創業環境”從來就不是“天賜”，在個體戶權益與掌控行政權力的部門利益的博弈中，利益的分配意味著雙方力量的對峙。然而，位卑勢薄的個體戶群體，是不可能有能力來做到這一點。君不見，現在個體戶的負擔異常沉重。除了正常的稅收之外，各項管理費、檢查費不一而足，有的是行政收費，有的是捆綁收費，更多的則是違規收費。此外，個體戶還要承受高房租、高價電、高價水、高價氣之負。在如此名目繁多的重負之下，個體戶數量“銳減”，這也算是一種不甘于被盤剝、被左右的消極應對。

在社會利益日趨多元化，各種利益群體日益分化的背景下，個體工商戶始終存在著制度保障缺乏的窘境。個體經營者作為相對弱勢群體，他們靠省吃儉用的積蓄開個小店，做點小本生意，本是解決城市就業的重要渠道。然而，國內經濟的現狀，就像一條只有大魚的河流，個體經營者乃至中小企業的生存狀況不佳是有目共睹的事實。而這樣一個劣質化的市場生態環境的確令人憂慮。就拿稅費負擔來說，在國內很多中小企業主歷經坎坷自主創業，但在經營過程中仍要面對的是33％的所得稅、17％的增值稅、5．5％的營業稅和各種附加稅，以及工商管理費、市場管理費、年檢費和衛生管理費等等。如此之重的稅負怎能不讓個體工商戶望而卻步。

（摘自《中華工商時報》）