抓住機遇參與國際區域經濟合作

當代經濟全球化和國際區域經濟一體化已為國際經濟發展的一個重要趨勢，各國都在積極尋求參加區域經濟合作，依靠地區優勢提高本國的國際競爭力。面對國際區域經濟合作發展的新態勢，我國既存在一些差距，也有很多機遇，如何抓住機遇，適應國際經濟發展的需要，積極參與國際區域經濟合作，是需要我們認真研究并實施的一個重要課題。

一、中國參與國際區域經濟合作面臨的問題

1、中國參與國際區域經濟合作起步較晚，總體水平較低。國際區域經濟合作始于戰后初期，20世紀80年代末中國加入的第一個區域經濟合作組織就是亞太經合組織，1992年中國參與瀾滄江湄公河地區次區域經濟合作，1995年參與了圖們江次區域經濟合作，1996年中國參加了上海合作組織，2000年以來中國參與區域經濟合作的步伐進展較快，陸續加入了曼谷協定，啟動了建立中國——東盟自由貿易區進程，內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排也已生效等。但是，中國與其它國家相比，參與區域經濟合作的水平依然較低，沒有在更加全面、更高層次上參與區域經濟合作。

2、中國參與區域經濟合作的法規、政策不完善，體制仍有不適應之處。近些年來，中國積極參與并推進國際區域經濟合作，但中國起步較晚，參加的區域合作組織較少，經驗不足。因此，目前中國在參與區域經濟合作方面的法規、政策還不完善，有些領域還沒有建立起相應的法規、政策，現有的法規、政策還有不少缺陷。

3、中國自由貿易能力不強。目前，中國已成為世界貿易大國，尤其是20世紀90年代中期以來，中國貿易高速增長，年均增長速度超過20%，但是，中國依然沒有擺脫粗放型外貿增長方式，雖然已進入貿易大國行列，但仍不是貿易強國，也就是說，中國進出口結構不合理、不科學，尤其是出口貿易。雖然貿易量與發達國家不相上下，但出口結構與發展中國家相同，也就是出口產品技術含量低、附加值低、檔次低，勞動密集型產品出口占有相當比例，而高技術含量、高附加值、高質量、尤其是高新技術產品出口所占比例不高。因而，競爭能力較低。與此同時，粗放型外貿經營方式還將導致資源的大量浪費，其低價也易引起國際貿易摩擦，還將減少中國的貿易利益。

4、中國參與國際區域經濟合作的領域不夠廣泛。從目前中國已加入并正在談判的區域經濟合作情況來看，中國參與區域經濟合作的領域主要是貿易、投資、加工業等，而在其他方面的合作則較少，尤其在高新技術、能源、環保、服務貿易、金融、貨幣、知識產權、通信技術、基礎設施、農業、文化等領域合作較少。中國參與合作的領域不廣，嚴重地影響著中國經濟與世界經濟的聯系，制約了中國經濟對世界的影響。

5、非市場經濟地位問題在一定時期影響著中國參與區域經濟合作的進程。根據中國加入WTO議定書，中國在十五年內不能被西方國家認可是一個市場經濟國家。這就是說中國在2001年以后的十五年內被認為是一個非市場經濟國家，而非市場經濟地位就享受不到市場經濟地位的相對待遇，尤其是在反傾銷、反補貼、投資等方面受到歧視待遇，這對中國參與區域經濟一體化是極其不利的。雖然，中國政府近年來積極與有關國家進行磋商談判，使一些國家承認了中國的完全市場經濟地位，截至2006年4月已有53個國家承認了中國的完全市場經濟地位。但是，主要西方國家們仍然沒有承認，對目前經濟合作影響較大。

6、資源問題凸顯。20多年來中國經濟持續高速增長，它也是帶動世界經濟增長的一支重要力量。然而，中國經濟的高速增長帶來了資源的嚴重短缺，尤其一些重要的戰略資源給中國經濟發展形成了安全隱患，資源供需矛盾十分突出。2004年中國原油進口1?郾2億噸，鐵礦砂進口2?郾1億噸，都占到國內消費量的40％左右。2005年中國原油進口更是達到1．3億噸，中國對世界資源的要求對世界市場形成了巨大壓力，而其他國家對資源的需求也是較大的，尤其是經濟大國，如美國、日本、歐盟等。這樣區域經濟合作不可避免地就會發生對資源的爭奪，其矛盾、摩擦必然會增多。

7、中國威脅論仍有一定的市場。隨著中國政治、經濟的快速發展，中國的政治、經濟地位有了很大的提高。在這種情況下，西方國家不斷散布中國威脅論，什么政治威脅、經濟威脅、軍事威脅等等，對中國參與世界政治、經濟、軍事合作等事務要進行阻撓。在經濟上，西方國家想方設法阻撓中國經濟發展，散布中國經濟威脅論對一些發展中國家和地區也產生一定影響。如在中國參與區域經濟合作中一些國家反應較冷淡，他們認為中國經濟實力較強大，中國在區域經濟合作中將處于主導地位，而他們處于從屬地位。另外，西方國家還散布中國能源威脅論，對中國境外能源合作和開發加強防范和干擾，如中俄石油管線——安大線的方案，因日本的干擾，無果而終。

8、國際政治、安全等戰略因素的影響。從政治、軍事、安全等因素來分析，中國參與一體化進程中有很多問題需要長期努力才能解決。從國際大環境來看，西方國家不希望中國崛起，它們總是千方百計地加以阻撓和遏制，尤其在政治、軍事等方面，他們總認為中國崛起對它們是一種挑戰和威脅。因此，在國際事務中經常給中國制造一些麻煩，在中國參與區域經濟合作中也是這樣。從亞洲地區來看，中國與亞洲一些國家（如日本、韓國、東盟等）有著極其復雜的歷史、政治、文化等關系，在區域經濟合作中，各自的目標也不盡完全一致。中國希望通過區域經濟合作利用亞洲市場、資源、技術、資金，實現現代化。日本則希望發展日本經濟，謀求政治大國地位，利用多邊合作機制制約中國的崛起，并在區域合作中處于主導地位。另外，中國與東盟在南中國海也有一些爭議等，這些問題都會影響中國與亞洲鄰國的區域經濟合作。

9、主導權問題。國際區域經濟合作一個非常敏感的問題就是主導權問題，也就是區域經濟合作由哪個國家主導或領導。對于任何一個國家來講，都想擁有領導權、主導權，都想當領導者，而不愿處于從屬地位當被領導者。對于區域經濟合作來講，到底有沒有主導者，由誰來領導，目前尚無定論。但是，從國際區域經濟合作的實踐來看，只有那些政治、經濟、軍事等實力強大的國家發揮著主導作用。就亞洲地區而言，日本經濟、軍事實力最強大，一心想當區域經濟合作的主導國家，但日本是經濟上的大國，政治上的小國，再加上日本在二戰期間對亞洲國家和人民造成的傷害無法抹去，因此，亞洲其它國家是不愿、也不會讓日本處于主導地位的。但日本、東盟、韓國等也不愿讓中國處于主導地位。

二、中國參與國際區域經濟合作的對策

1、要有明確目標。國際區域經濟合作是當代國際經濟發展的一個重要趨勢，因此，中國必須順應這一朝流，積極參與國際區域經濟合作，使中國經濟融入到世界經濟之中。中國參與國際區域經濟合作，必須確定目標，即在保證國家經濟穩定和安全的前提下，實現雙贏和多贏，通過參與國際區域經濟合作促進中國經濟快速發展，增強中國經濟對世界和區域經濟的滲透力和影響力。同時，要確定參與區域經濟合作的近期、遠期目標并制定相應的實施規劃，建立相應的工作機制，使確定的目標按期實現。

2、堅持科學合理的原則。國際區域經濟合作所涉及的領域很廣泛，各國在政治、經濟、軍事、文化、歷史等方面有著復雜的關系。因此，在推進區域經濟合作過程中，必須堅持科學、合理的原則。在東北亞經濟合作論壇上，吳儀副總理提出了中國參與區域經濟合作的原則：第一，立足當前，放眼長遠；第二，加強理解，增強互信；第三，求同存異，循序漸進。同時，中國參與區域經濟合作應面向大市場，發展同主要國家的區域經濟合作，更要注重同周邊國家的合作，在當前國際國內資源供求矛盾尖銳的情況下，應加強重要資源和能源的國際合作。

3、確定區域經濟合作的戰略規劃。中國參與區域經濟合作才剛剛起步，經驗不足。因此，應借鑒其它區域合作的成功經驗并根據中國政治、經濟發展的實際，制定區域經濟合作的戰略規劃，要著眼長遠，通盤考慮，確定區域經濟合作的對象、內容、范圍、重點、方式方法、步驟，同時，要做好戰略規劃的基礎性工作，對推進的每個區域經濟合作組織都要做出可行性研究報告，分析研究各成員的政治、經濟情況，貿易、投資政策情況，法律、法規情況等。

4、深化國內經濟體制改革，擴大開放。在區域經濟合作方面，中國國內經濟體制存在不少問題，還有不完善之處，還不能很好有效地適應區域經濟合作的需要。因此，應進一步加大改革力度，深化經濟體制改革，加快對一些不合理制度、政策的清理，健全和完善，以適應區域經濟合作的新制度、新政策。同時，要擴大對外開放，提高對外開放水平，在區域經濟合作中，放寬準入限制，提高貿易自由化水平，為中國貿易、投資的發展創造一個更加良好的外部環境。

5、加快經濟結構調整，提高競爭力。國際區域經濟合作對于成員方來講，能否達到預期的目的，一個很重要方面就是成員方的經濟結構和競爭力。目前，中國經濟結構和競爭力方面還存在不少問題。因此，要加快經濟結構的戰略性調整，優化產業結構，大力發展高新技術產業和服務業，對加工業進行技術改造，增加其技術含量，提高產業競爭力。在國家產業政策指導下，各地要建立具有地方特色的對外輸出產業部門、企業集團，以主導產業和支柱產業為核心建立地方工業體系。積極實施以質取勝戰略，市場多元化戰略，優化出口商品結構，提高出口產品競爭力。同時，要積極實施“走出去”戰略，發展對外投資，推動區域經濟合作的發展。

6、積極參與多邊、雙邊國際經貿規則的制定。多邊、雙邊經貿規則在很大程度上影響貿易流向和利益分配。因此，中國要積極參與國際經貿規則的制定。增強中國在多邊貿易體制和區域經濟合作組織中的說話權，在經貿規則制定中充分體現國家的整體利益。尤其在當前多邊貿易體制發展不順利的情況下，更要重視區域經濟合作，加快區域合作的步伐，積極與相關國家進行雙邊談判、磋商，制定相應的經貿規則，推進中國與相關國家和地區區域經濟合作的全面發展。

7、加強國際對話與協商，發展與各國的雙邊、多邊經貿合作。國際對話與協商是發展國際經濟關系，促進經濟合作與發展，解決經貿糾紛的重要途徑。所以，加強國際對話與協商，建立對話與協商機制是促進區域經濟合作，創造公平貿易環境所必須的，尤其當前包括西方主要國家在內的世界多數國家仍然沒有承認中國完全市場經濟地位的情況下，中國應與其他的國家進行對話與協商，爭取使更多的國家，特別是西方國家盡早承認中國的完全市場經濟地位，減少貿易摩擦。另外，在推進區域經濟合作中，把承認中國完全市場經濟地位作為啟動區域經濟合作談判的先決條件。

8、擴大區域合作范圍，突出重點領域。目前，國際區域經濟合作領域越來越廣泛，中國應順應這一趨勢，不斷擴大區域經濟合作的范圍，除傳統的相互在產品貿易方面開放市場外，還要不斷拓寬合作的領域，如金融、貨幣、資源、能源、服務貿易、科技、環保、人力資源開發、投資、知識產權、旅游、基礎設施建設、農業競爭政策等領域，在更大范圍內實現資源的優化配置。同時，要突出重點領域，加強重點領域區域合作。

9、健全、完善區域經濟合作的法律體系。改革開放以來，中國在涉外經濟方面制定了很多法律、法規。但是，隨著中國外向型經濟的發展，有些法律、法規已經過時，不適新的形勢，需要修訂完善，另外，有些法律、法規還沒有建立起來，應盡快制定。

（作者單位：中共西安市委黨校、西安市行政學院）