歐盟新的貿易戰略對我國紡織品出口的影響

2006年10月11日，歐委會宣布擬定貿易新戰略，將貿易政策與歐盟加強競爭力和進行經濟改革的議程結合起來，致力于為企業界開發新的貿易市場，并保證這些企業得到公平對待。從2006年秋季開始到2007全年，歐委會將通過一系列有關活動啟動歐盟貿易政策中的競爭力提高議程。這些議程涉及到與主要貿易伙伴簽定雙邊自由貿易協定、保護知識產權、非關稅貿易壁壘等多方面的內容，更提到中國將是未來幾年歐盟貿易政策面臨的最大的單一挑戰。

一、貿易新戰略對我國紡織品出口的積極影響

1、市場空間擴大。任何一項新的戰略政策的出臺都具有一定的積極意義，歐盟出臺新的貿易戰略，目的就是為了增強成員國經濟實力，提高國際市場競爭力。從總體上看新貿易戰略的出臺，其“對內拒絕保護主義，對外積極開發市場”的政策對歐盟所有貿易合作伙伴都有積極影響，對中國紡織市場也不例外。從歐盟開始對中國紡織品實施配額，到2005年1月1日取消配額又新增多種非關稅貿易壁壘，中國紡織品打入歐盟市場的道路困難重重，根本原因就是歐盟各成員國“保護本地區相關產業”的政策支持著。配額制度取消后，歐盟成員國生產商很快感受到來自中國的競爭壓力，擔心從中國進口的急劇增長有可能摧毀歐洲剩余的大多數紡織品工業。因此，加強了對歐委會的游說非常積極，從而造成中國出口商的大量產品的積壓。此時，“對內拒絕保護主義”新政策的出臺，必然要求和督促一部分成員國減輕保護主義的程度。當然，肯定不會完全開放市場，完全拒絕保護主義，但就紡織品方面看，至少會開放某幾類紡織品的市場，這便能給中國龐大的紡織品行業帶來經濟利益。

2、降低部分紡織品進入歐盟的門檻。歐委會在新的戰略中專門提出了“中國將是未來幾年歐盟貿易政策面臨的單一挑戰”的觀點，這反映了歐盟對中國的重視程度。因為中國崛起已成事實。據世界銀行統計，中國的經濟規模已經超過英國，成為世界上第四大經濟體。在世界政治、安全領域，中國的影響也是舉足輕重的。在布魯塞爾(歐盟總部所在地)大量的政策研討、智庫報告、媒體報道中，“中國因素”似乎已經成為“不可或缺”的因素。筆者認為，歐盟在今后幾年或是很長一段時間必將會有某些領域、某些方面依靠中國的支撐。鑒于此，在“對外積極開發市場”政策的號召下，可能會降低我國紡織類產品進入歐盟的門檻，在中歐貿易以前沒有涉及到或限制性較強的紡織品很可能有機會踏足歐盟市場。

二、貿易新戰略對我國紡織品出口的消極影響

當然，中國引起歐盟注意，必然會帶來諸多不利影響。紡織產品出口歐盟的一個障礙就是紡織產品安全與環境保護。由于歐盟紡織服裝產品技術含量較高，而且歐盟人口生活水平普遍較高，因此高技術含量的綠色紡織產品備受青睞。歐盟以保護生態環境和消費者人身健康為由，對本國產品和進口產品規定了嚴格的標準，其目的是為了保護歐盟自身紡織產業。從2006年10月底出臺的“歐盟對華貿易政策白皮書”中可看出，在貿易新戰略的總框架下，盡管會帶來一部分利益，但歐盟又對中國提出了更多的要求。許多歐盟官員認為，中國目前已有足夠的實力跟歐盟站在同樣一個高度，既然已是“平等關系”，中國就應該“更負責任”，使得雙方更加“平等互惠”。在歐盟看來，挑戰不僅表現在目前中國是歐盟的最大進口國、歐盟是中國第一大貿易伙伴和第一大出口市場上，更表現在龐大的貿易逆差、富有競爭力的中國制造業、貿易摩擦等一系列問題上。

1、關稅方面。就紡織品服裝而言，歐盟認為中國在此類產品上的關稅仍然過高，繼續要求中國履行完成加入WTO時所做的承諾。對歐盟征收關稅，一方面可將其財政收入用于發展本國其他產業，另一方面可保護本國的相關產業的健康發展。可以想見，如果中國應此要求而降低關稅，歐盟將有大批紡織品進入中國市場，憑其產品的高技術含量，必會占據中國國內較大地區的市場，對我國本土的紡織業所帶來的沖擊不可低估。我國紡織行業在世界市場格局中處中低檔，而歐美占高檔市場。如果歐盟成員國紡織產品進入中國，很快就會在中國國內找到相當一部分的消費人群，且憑其較強的營銷手段，會很快熟悉中國市場而生產出更多適應大眾的系列產品，進而進一步擴大中國市場。在本國紡織業還沒有相當競爭力的前提下，我國政府應該采取強硬措施把住關稅問題。對此中國入世談判代表、前海關關稅司長吳家煌表示，中國在關稅問題上，已經100％地履行了加入WTO時的承諾，歐盟的指責可能是根據自身標準，而非WTO標準。筆者認為這是正確的響應。反過來，如果歐盟因此而對中國紡織產品加收相關稅，那么對中國紡織行業帶來的巨大經濟損失將是不可測量的。就算在某些方面不符合WTO規則的要求，鑒于中國的前例，恐怕取消和降低關稅也很難成為現實。因此，在貿易新戰略的總框架下，中國的紡織服裝產品進入歐盟市場可能會有一些關稅上的阻礙。

2、非關稅方面。歐盟認為中國檢驗檢疫標準與國際標準不同，從而對歐盟中小企業形成了非關稅壁壘，阻礙了歐盟的產品進入中國。非關稅貿易壁壘是指除了關稅以外的一切限制進口的措施。與關稅壁壘相比較，非關稅貿易壁壘具有更大的靈活性和針對性，更能直接達到限制進口的目的，同時也更具有隱蔽性和歧視性。第二次世界大戰之后，隨著多輪多邊貿易談判，世界各國和地區的關稅都有所下降，而非關稅貿易壁壘措施卻與日俱增，名目繁多，并日益成為國際貿易利益沖突中的主要保護手段。本文僅就非關稅貿易壁壘中最近比較普遍的綠色貿易壁壘的例子來大體了解。近年來，質量技術壁壘已逐漸成為國際貿易中主要的非關稅貿易壁壘，特別是隨著人們對生態和環境問題關注程度的加深，“清潔生產”、“綠色產品”、“生態紡織品”等概念也大范圍地進入了國際紡織品和服裝貿易領域，人們對紡織品和服裝在穿著使用過程中的安全性問題提出了更高的要求，美國、歐盟等一些工業發達國家和地區紛紛出臺了一系列與此相關的嚴格的法律法規和標準。如，歐盟有關國家通過的OKO-TESl00紡織品環保標準，已對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質含量進行限制，歐盟已禁止進口服裝紡織品使用含鎳在0?郾5mg以上與人體接觸的輔料和附件，如鈕扣、拉鏈、服飾等金屬物等。這些規定，已經對中國服裝出口形成了新的技術貿易壁壘。中國加入WTO以后，由于近年來一些發達國家憑借其在技術方面的優勢，通過立法或制定嚴格的標準等手段，設置的一系列綠色壁壘障礙限制產品進口。中國服裝企業應重新認識生態紡織品的重要性，重新考慮在勞動力優勢減弱的情況下如何繼續保持紡織大國出口的優勢。有人預言，今后“綠色壁壘”將成為發展中國家產品出口的最大非關稅貿易壁壘。綠色消費的浪潮將對中國紡織業提出更嚴峻的挑戰。顯然，歐盟沒有注意到自己加諸于中國身上的非關稅貿易壁壘問題，僅單方面要求中國降低標準，其誠意有待考證。對此問題，筆者仍持之前關于關稅問題的看法，仍然強調，在中國尚無與歐盟相匹配的高科技之前，加強限制措施。然而，中國與歐盟的紡織品貿易也會遇到同關稅問題同種性質的問題，在“歐盟對華貿易政策”文件中，綠色壁壘和技術壁壘更受到歐盟的青睞，而且，技術壁壘同時適用于新增十國。例如，歐盟關于禁止銷售含偶氮燃料的服裝、鞋類及床上用品的法令及規定都將適用于新入盟的國家。這將使紡織品出口的受限制范圍更大。加之，我國出口的紡織品有附加值低、技術含量低、環保因素少的特點，紡織品的產品特性決定了這將是在配額取消后我國產品面臨的最大出口障礙。

在未來中歐紡織品貿易中，總的合作前景還是比較看好的，但總路程中的磕磕碰碰仍然不容樂觀。鑒于歐盟紡織業的發展現狀，其產業結構調整必然會是一個長期的過程，250萬紡織工人的就業轉移也難以在短期內實現，因此，歐盟并未承諾放棄使用在2008年12月31日之前一直有效的貿易保護武器——“242”條款。而且，即使過了“242”條款的有效期，歐盟仍可通過綠色壁壘、勞動標準壁壘等方式限制從中國進口的紡織品。中國紡織業對此必須有足夠的認識和警惕，一方面要刻苦“修煉內功”，不斷提高紡織品的附加值，另一方面也要更加積極主動地利用國際貿易規則捍衛自己的權益。

(作者單位：天津工業大學經濟學院)