提升中韓經(jīng)濟合作水平

經(jīng)濟區(qū)域化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征和趨勢。中韓兩國同處東北亞地區(qū)，加強經(jīng)濟合作對雙方有著重要意義。中韓兩國自建交以來經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展迅速。目前，韓國是中國第三大貿(mào)易對象國，中國是韓國第一大貿(mào)易對象國。在投資方面，主要是中國利用韓國投資，同時中國向韓國的投資也開始活躍。韓國更于2004年起超越美國和日本成為中國吸收外商直接投資的第一大國。在經(jīng)貿(mào)關系迅速發(fā)展的同時，中韓之間也出現(xiàn)了貿(mào)易逆差攀升、貿(mào)易糾紛加劇等經(jīng)濟摩擦問題。提升中韓經(jīng)濟合作水平，需要兩國抓住經(jīng)貿(mào)關系良好發(fā)展的機遇，及時解決前進中出現(xiàn)的問題，重點在以下三方面取得突破。

一、在多層次合作基礎上構建中韓自由貿(mào)易區(qū)框架

生產(chǎn)力的高度發(fā)展使當今世界各國經(jīng)濟日益緊密地聯(lián)系在一起。中韓作為世界上重要的兩個經(jīng)濟體，在國際經(jīng)濟活動中表現(xiàn)活躍，在多個層次上進行著經(jīng)濟合作，各層次間的合作是相互促進與推動的。當前，中韓經(jīng)濟合作主要在以下層次上展開。一是WTO框架下的中韓經(jīng)濟合作。中韓兩國都是WTO成員國，共同遵循非歧視原則。雙方在平等互利基礎上不斷深化以貿(mào)易自由化為重點內(nèi)容的經(jīng)濟合作。二是APEC框架下的中韓經(jīng)濟合作。APEC強調推動貿(mào)易和投資自由化，主張主要通過市場力量實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外貿(mào)易和投資活動的緊密聯(lián)系和互動，對中韓這兩個APEC的重要成員國開展經(jīng)濟合作有重要導向作用。三是“10+3”框架下的中韓經(jīng)濟合作。“10+3”是指通過東盟與中日韓三國的整體合作，促進整個東亞范圍的對話與合作并實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的合作模式。該模式為中韓兩國在東亞范圍內(nèi)加強緊密的經(jīng)濟合作提供了一個契機。四是《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》框架下的中韓經(jīng)濟合作。該宣言為中韓加強經(jīng)濟合作、促進東北亞經(jīng)濟繁榮奠定了良好基礎。五是雙邊框架下的中韓經(jīng)濟合作。雙邊經(jīng)濟合作易于協(xié)調，實踐的可操作性強，是當今世界各國經(jīng)濟交往的一個重要選擇。中韓兩國于2003年建立了“全面合作伙伴關系”，在雙邊框架下進行著直接的經(jīng)濟合作。2005年3月，中韓雙方正式簽署了建立中韓自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究備忘錄。

當前，中韓兩國在多層次合作基礎上需要盡早構建起中韓自由貿(mào)易區(qū)框架。中韓自由貿(mào)易區(qū)應奉行制度化合作和開放式合作的原則，借鑒已有的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進行制度安排，強化合作共贏理念，加強和增進經(jīng)濟合作，商定路線圖和時間表，逐步實現(xiàn)貨物和服務貿(mào)易自由化，創(chuàng)造透明、自由和便利的貿(mào)易與投資機制，制定相關措施開辟更緊密經(jīng)濟合作的新領域，縮小經(jīng)濟發(fā)展水平差距，及時化解貿(mào)易摩擦及分歧，將中韓自由貿(mào)易區(qū)建成包容性區(qū)域經(jīng)濟集團而非封閉性區(qū)域經(jīng)濟集團。具體而言，在關稅方面，實行逐年降稅模式，同時不增加對區(qū)域外國家的貿(mào)易壁壘；在非關稅方面，盡量削減或消除非關稅措施，嚴格限定非關稅措施使用條件，通過簡單、透明與合理的實施原則確保非關稅措施不成為自由貿(mào)易的障礙；在服務貿(mào)易方面，通過加強彼此間服務業(yè)合作，逐步降低市場準入門檻，放寬對服務業(yè)的監(jiān)管，進一步融合雙方服務業(yè)市場，為雙方企業(yè)拓展旅游、商務、金融、電信、保險等市場創(chuàng)造良好條件；在投資方面，共同努力創(chuàng)建一個自由、便利、透明并具有競爭力的投資體制，健全產(chǎn)權交易體系，并提供投資保護；在貿(mào)易和投資便利化方面，就統(tǒng)一和簡化海關程序、統(tǒng)一產(chǎn)品測試和認證標準、統(tǒng)一商品技術與檢驗檢疫標準、協(xié)調競爭政策、相互提供簽證便利等問題加強協(xié)調與合作；在原產(chǎn)地規(guī)則方面，應對當?shù)爻煞謽藴省⒏郊觾r值、重要工序及稅則等方面加強研究，協(xié)商一致。

二、建立健全中韓經(jīng)濟摩擦解決機制

經(jīng)濟摩擦是經(jīng)濟交往中的正常現(xiàn)象。經(jīng)濟交往越密切，產(chǎn)生經(jīng)濟摩擦的可能性就越大。中國社會科學院趙瑾博士將經(jīng)濟摩擦劃分為五大類型：微觀經(jīng)濟摩擦、宏觀經(jīng)濟摩擦、投資經(jīng)濟摩擦、制度經(jīng)濟摩擦和技術性貿(mào)易摩擦。存在經(jīng)濟摩擦現(xiàn)象盡管是正常的，但問題應該得到及時、有效的解決，否則很可能對當事國之間的經(jīng)貿(mào)往來及經(jīng)濟發(fā)展構成負面影響。

隨著中韓兩國經(jīng)濟相互依賴度的增強，不可避免地產(chǎn)生了經(jīng)濟摩擦。我們看到，上述五種類型的貿(mào)易摩擦在中韓經(jīng)貿(mào)往來中都有所表現(xiàn)。在微觀經(jīng)濟摩擦方面，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品領域；在宏觀經(jīng)濟摩擦方面，主要表現(xiàn)為貿(mào)易不平衡；在投資經(jīng)濟摩擦方面，主要表現(xiàn)為，在中國出現(xiàn)了對本國企業(yè)競爭壓力加大及國家經(jīng)濟安全受到威脅的擔憂，在韓國出現(xiàn)了對本國產(chǎn)業(yè)空洞化及失業(yè)問題加劇的擔憂；在制度摩擦方面，主要表現(xiàn)為，中國作為正向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉型的國家，在經(jīng)濟體制和企業(yè)制度等方面同市場經(jīng)濟較發(fā)達的韓國有待進一步提高協(xié)調度；在技術性貿(mào)易摩擦方面，主要表現(xiàn)為技術標準和法規(guī)、質量認證等有一定差異。

對于中韓已經(jīng)存在或可能發(fā)生的經(jīng)濟摩擦，我們不能也無法消極地進行逃避，而要采取積極措施正面應對。對此，中韓兩國應密切合作，建立健全經(jīng)濟摩擦解決機制。其一，中韓兩國政府應設立專職部門，形成順暢、高效的信息溝通渠道，規(guī)范和統(tǒng)一貿(mào)易技術性措施，建立健全多層次的協(xié)調機制，通過談判、協(xié)商等手段及時磋商并化解經(jīng)濟摩擦，協(xié)調兩國間彼此利益并維護共同利益。其二，中韓兩國應發(fā)揮各自國內(nèi)各類商會的職能，對企業(yè)間的爭端進行及時調解；應在韓國商業(yè)仲裁委員會和中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會1992年簽署的仲裁協(xié)定基礎上，形成一個中韓兩國共同認可的企業(yè)仲裁體系，為進行商業(yè)活動的中韓企業(yè)不可避免出現(xiàn)的商業(yè)爭端提供高效、國際化的解決機制，推動中韓企業(yè)穩(wěn)定交往關系的發(fā)展。其三，中韓應進一步加強睦鄰友好合作關系，推動兩國產(chǎn)業(yè)結構升級，使兩國人民都認識到，中韓經(jīng)濟的一體化有助于雙方資源在更大范圍內(nèi)的高效率整合，對兩國而言都是難得的發(fā)展機遇而非威脅。此外，中國應繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革和企業(yè)制度改革，并和國際標準制度進一步接軌，降低和消除中韓之間制度摩擦發(fā)生的可能性。

三、在重點區(qū)域內(nèi)加強中韓經(jīng)濟合作

中國國土遼闊，各地情況差異很大，這就使中韓在展開經(jīng)濟合作時必須根據(jù)實際情況在合作區(qū)域方面進行合理布局。

重點區(qū)域一：“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”。有學者就中韓經(jīng)濟合作提出了建立“環(huán)黃海經(jīng)濟圈”的建議，并得到了很多人的認同和肯定。該經(jīng)濟圈由韓國與中國的山東半島、遼東半島、以上海為首的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)以及以天律為首的渤海經(jīng)濟區(qū)共同組成，圈內(nèi)經(jīng)濟實力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施好、交通便捷，是中韓貿(mào)易往來及經(jīng)濟技術合作的良好平臺。

重點區(qū)域二：中國東北地區(qū)。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地，具有良好的工業(yè)基礎。隨著中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，大量國有企業(yè)面臨改制的任務，非公有制經(jīng)濟需要大發(fā)展，加之中國東北地區(qū)和韓國具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，為韓國企業(yè)進行投資創(chuàng)造了難得的歷史機遇。因而，中韓應加強在中國東北地區(qū)的經(jīng)濟合作。

重點區(qū)域三：中國西部地區(qū)。2005年11月胡錦濤主席訪問韓國時，兩國首腦將西部大開發(fā)項目確定為經(jīng)濟合作的重點項目。西部大開發(fā)是中國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，蘊含著重大的市場機遇，中韓企業(yè)應攜手積極參與到這一戰(zhàn)略的實施之中。中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展當前仍相對滯后，但蘊藏著多種重要的資源，尤其是石油、天然氣這些戰(zhàn)略性資源，這就為中韓在能源領域展開合作創(chuàng)造了條件。西部地區(qū)生態(tài)建設任務重，為中韓在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面的合作創(chuàng)造了條件。西部地區(qū)勞動力資源豐富且成本低廉，西安、成都等內(nèi)陸中心城市科技實力較強，加之西部經(jīng)過幾年開發(fā)已取得顯著成效，在基礎設施等方面有了很大改觀，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸轫n國企業(yè)投資取得高收益率創(chuàng)造了良好機遇。因此，中韓應加強在中國西部地區(qū)的經(jīng)濟合作。

(作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院)