集團型國有企業商業賄賂的現象與治理

商業賄賂是指經營者為了獲得交易機會或有利的交易條件，在交易之外采取各種手段向交易相關單位或個人提供某種利益的行為，如回扣、促銷費、宣傳、勞務費、報銷各種費用等等。這種行為破壞了市場公平，影響了社會信用體系的建設。

近年來，商業賄賂案件屢見報刊媒體。2004年3月，世界500強之一的默沙東（MSD）公司解雇了20多名中國分區副經理和醫藥代表，理由是“假以學術推廣的名義報銷娛樂費”；2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，被香港廉政公署拘捕。更據商務部的統計資料查明，僅在全國藥品行業作為商業賄賂的回扣，每年就侵吞掉國家資產約7?郾72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16％。因此，這一問題引起政府和社會的廣泛關注，懲治商業賄賂已是當務之急。2006年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，對治理商業賄賂做出全面部署，其目的在于營造公平競爭的市場環境，促進現代市場體系建設。目前，各地政府為了提高國有資產的使用效率，通過相關行業整合，構建企業集團。這種政府推動下的企業集團其特點是行業多元化、攤子大、歷史遺留問題多，制度不完善，存在很多制度漏洞，這就增加了商業賄賂治理難度，也為治理商業賄賂工作提出了更高的要求。

商業賄賂產生的制度基礎

商業賄賂在市場經濟發展的初期即已出現。在經濟發達國家發展的初期，這種現象被當時的經營者認為是一種經營手段，政府對商業賄賂行為也并未加以制止。故在相當長的一段時間里，無限度的所謂“折扣讓利”以紛繁復雜的形式大量存在，以至于形成了當時的商業習慣。

我國目前商業賄賂現象之泛濫，有著歷史制度基礎，是計劃經濟向市場經濟制度轉軌過程中，制度銜接不及時和不完善所導致的。在計劃經濟體制時期，商業賄賂缺乏制度基礎。當時，企業在產品生產、銷售和原材料的供應等方面，全部由國家計劃部門來安排。企業的產、供、銷各環節均受國家計劃調節，企業無經營自主權，再加上國家對企業與市場又實行嚴格的行政管理，所以，商業賄賂缺乏其滋生的制度土壤。而改革開放后，商業賄賂在市場經濟發展中以名目繁多的形式紛紛出現，往往容易在工程建設、礦產開發、房屋拆遷、舊城改造、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、企業改制等工作中出現。其實質是市場地位相對獨立的企業為爭取交易機會，降低交易成本而采取的一種機會主義行為。當然，這種行為也是企業或個別人員利用制度轉型空白而采取一種理性選擇。由于商業賄賂具有“一對一”的行為特點，以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪數較高。局中人通過暗箱操作，黑幕交易，內外勾結等方式使商品價格嚴重偏離價值，造成國有或企業資產大量流失，嚴重損害國家和人民群眾的利益。

治理商業賄賂的關鍵措施

商業賄賂是信息不對稱下的控制權尋租行為，因此，治理商業賄賂的制度設計要點在于兩個方面：信息公開和權力監督，尤其要對關鍵環節和關鍵崗位實施有效監督和管理，從源頭上減少商業賄賂產生的機會，減少甚至杜絕商業賄賂現象。對此，主要可從以下五個方面著手。

1、深入剖析管理價值鏈。對涉及到資源控制權使用，且與經濟利益緊密關聯的重要環節，如采購、土地出讓等，要建立完善的項目審批程序，并以市場招投標或拍賣形式進行。一方面通過權力適度分散增加交易成本阻礙機會主義行為發生，一方面通過信息公開引入更多的監督力量，促進交易公平。

2、通過確立嚴格而明確的市場準入條件來選擇有實力的市場合作主體。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

3、建立與完善市場主體的信用檔案體系。如建立市場主體信用信息數據庫，在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

4、健全監管機構，尤其是加強外部監管。由于委托代理過程中所存在的內部人控制現象，自我監督通常缺乏效率，因而有必要引入外部監管者，如上市公司中的外部董事制度。通過這種制度可以加強信息披露，約束代理人的機會主義行為。

5、將監管職責落到實處，實施問責制。不論是外部監管還是內部監督，都有必要將監管責任落實到人，形成良好的約束機制，避免短期行為的發生。

治理過程中應注意的問題

雖然可以從上述五個方面控制商業賄賂行為的發生，但也并不是說只要做到上述五點就能夠順利推進集團型國有企業商業賄賂的治理工作。集團型國有企業，尤其是政府推動下新組建的企業集團，通常涉及多個行業、管理層次多、權力分散、很多企業還涉及到改制問題，存在很多管理上的漏洞，加上商業賄賂行為本身具有隱蔽性、局部性、連帶性和破壞性的特點，因此商業賄賂的治理工作要“四個結合”。

1、思想統一與行動落實相結合。在思想上要充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。規范運營、科學管理是保持企業持續競爭力的根本。不少集團型國有企業往往涉足行業廣，攤子大，管理上存在許多不完善的地方，尤其在土地轉讓、產權交易、物資采購、招投標等方面的管理上還存在不少薄弱環節，而這些制度監督的空白地帶往往為商業賄賂留下了可乘之機。商業賄賂的存在和蔓延，不僅違背市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，同時還會增大企業運營成本，損害企業聲譽和利益，侵害著企業的價值觀和積極向上的文化，腐蝕著整個集體，降低組織凝聚力和競爭力。因此，在治理過程中，企業要組織召開有關會議，對開展治理商業賄賂專項工作進行動員部署，統一思想，明確要求，同時要加強企業人員的法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，為治理商業賄賂工作的開展做好思想上的保障，并打下堅實的群眾基礎。

2、依法懲處與治病救人相結合。依法懲處是治理商業賄賂的準繩。對于情節嚴重、掩蓋問題且拒不自查自糾的，企業要依法嚴懲。治理的目的是懲前毖后，治病救人，因此在具體工作中，企業要實事求是、講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等予以區別對待。既要實施“專項治理”以確保工作的順利進行，同時也要注意方式方法，綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段進行治理；既要注重全面掌握，對在治理工作中需要解決的問題做到心中有數，又要重點清晰，摸清商業賄賂的主要表現形式、發生的主要環節和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎上，明確各自的治理重點，有的放矢地開展治理工作。

3、自查自糾與外部監督相結合。商業賄賂治理中的一個重要環節是組織要制定切實可行的自查自糾實施辦法。這是一個自我檢查和自我完善的過程，但自查自糾做為一種自我監督形式有其天生的缺陷，即“自己人監督自己人”，“既當裁判員又當運動員”，從而導致信息隱瞞和監督不力，為日后留下更大的隱患。因此，必須引入外部監督機制，一方面，國有企業的主管部門，如國資委以及當地政府部門可以組建商業賄賂專項工作領導小組，對屬下集團型國有企業商業賄賂治理工作進行監督檢查，通過建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的人員追究責任；另一方面，在集團層面，也要建立商業賄賂治理的辦公室，對下屬企業的工作進行監督，并隨時上報上級領導部門。通過三管齊下，綜合治理，順利推進商業賄賂的治理工作。

4、短期治理和長效機制相結合。通過商業賄賂治理工作可以及時發現問題，處理問題，推進企業健康發展。但應該認識到，商業賄賂治理工作不是搞突擊檢查，不是搞形式主義，其真正的用意在于發現漏洞、填補不足，從而完善制度，使企業能夠在規范和科學管理中得到價值提升，保值和增值國有資產。

商業賄賂現象的發生并不僅僅意味著某一兩個具體工作環節出現了問題，而是說明在很多工作環節的管理和監控上存在缺陷。因此，治理商業賄賂專項工作與深化行政審批制度、財務管理體制、投資體制、資源配置和招投標等制度結合起來，完善規范企業的內部管理。通過此次治理工作建立嚴格和有效的市場準入與退出制度，尋找有實力的市場合作主體；建立市場主體信用信息數據庫，建立與完善市場主體的信用檔案體系，為日后工作的良好開展打下基礎。此外，還要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，規范和約束各級人員行為。

因此，通過治理商業賄賂，及時總結經驗，建立相關制度，從而建立一種防范商業賄賂發生的長效機制。只有做到這一點，所做的工作才可以說真正落到了實處，才真正起到了效果。

（作者單位：廣州嶺南國際企業集團有限公司 廣州市承總設計院）