標本兼治 攻堅克難 推動國有企業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)新突破

2006年，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，把國企改革作為各項工作重中之重，以股權(quán)多元化為目標，以21戶省屬劃轉(zhuǎn)企業(yè)為重點，標本兼治，整體推進，重點突破，攻堅克難，著力深化產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)破產(chǎn)，使國企改革實現(xiàn)了由點到面的實質(zhì)性突破。

一、從實際出發(fā)，采取六條措施，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化

1、積極推進優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大公司強強聯(lián)合。寶雞機床廠是以數(shù)控機床生產(chǎn)為重點的國有控股企業(yè)。該企業(yè)通過與深圳佳合、寧夏大河等企業(yè)合資，實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，增幅連年超過50％。2006年，我們堅決支持省政府的決定，督促寶雞機床廠積極做好進入陜西機床工具集團的各項工作，加快實現(xiàn)寶雞機床廠與省內(nèi)機床工具企業(yè)的強強聯(lián)合，增強我省機床工具行業(yè)的整體競爭力。

2、重視引進國內(nèi)外知名公司參與國企改革。在改制重組過程中，我們把目標鎖定在國內(nèi)外知名企業(yè)上。寶光集團是國內(nèi)生產(chǎn)真空滅弧室和真空開關(guān)設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。施耐德電氣公司是電氣工業(yè)領(lǐng)域的跨國公司，屬全球500強企業(yè)之一。寶光集團與施耐德公司雙方抱著“共贏”的目的，本著“互動”的原則，經(jīng)過積極協(xié)商談判，終于使雙方成功實現(xiàn)了合資，并于2006年3月份簽署了正式協(xié)議，合資新成立的施耐德（陜西）寶光電器有限公司投資總額2?郾5億元人民幣，法國施耐德公司和寶光集團分別占70％和30％的股權(quán)。

3、分立改制、分塊搞活，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。就是拿出困難企業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與投資者合作，母體承擔托管責任，職工既不買斷工齡，也不推向社會。九棉公司連年虧損，目前累計虧損近9億多元，特別是受國際石油價格的影響，2006年5月底，錦簾6簾子生產(chǎn)線被迫關(guān)車停產(chǎn)，800多名職工全部下崗。為了搞活企業(yè)，妥善安置職工，我們提出了由市國資委、社會法人及職工共同出資組建新的有限公司，由新公司整體租賃九棉公司，利用租賃費和新企業(yè)的利潤，逐步解決老企業(yè)的職工欠帳等問題。目前，此方案正在與九棉公司的大股東信達金融資產(chǎn)管理公司進行協(xié)商，近期得到較好解決。寶雞氮肥廠是進入國家破產(chǎn)計劃的企業(yè)，在省上劃轉(zhuǎn)我市時由四川農(nóng)資公司租賃經(jīng)營。2006年8月份，由于化肥價格下跌，四川農(nóng)資公司單方面終止租賃合同，關(guān)車停產(chǎn)。在這樣的情況下，我們積極尋找新的合作伙伴，與寧夏煤業(yè)集團達成租賃經(jīng)營協(xié)議，維持了企業(yè)的穩(wěn)定，寧夏煤業(yè)集團表示愿意在寶雞氮肥廠破產(chǎn)之后進行重組。寧煤集團已投資2000多萬元對甲醇生產(chǎn)線進行技術(shù)改造，啟動了甲醇生產(chǎn)，增加液氨產(chǎn)量，實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略規(guī)劃。

4、支持各類資本對國企實施控股或整體買斷，加快國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出。海航集團是以航空運輸為主體的大型企業(yè)集團，為促使我市最大的商業(yè)企業(yè)寶商集團進一步做大做強，我們將持有的寶商集團全部國家股轉(zhuǎn)讓給海航集團，進行資產(chǎn)重組的同時，引入新的管理理念、管理模式，推動了寶商集團快速發(fā)展。

5、幫助困難企業(yè)改制重組。寶雞東方飯店是市屬國有商業(yè)企業(yè)，經(jīng)營十分困難，拖欠職工工資和“三金”問題比較突出。我們?nèi)椭撈髽I(yè)尋找合作伙伴，通過努力我市民營企業(yè)新東方實業(yè)發(fā)展公司以接收安置東方飯店全部職工為合作意向，整體兼并東方飯店。經(jīng)民營企業(yè)改制整和的新東方實業(yè)發(fā)展公司于2006年9月份正式營業(yè)，經(jīng)營狀況十分良好。長嶺集團是一個債務(wù)重、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)。我們在詳細的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出把長嶺集團改制重組和長嶺股份公司清欠及股改工作相結(jié)合，一邊進行債務(wù)重組，一邊進行資產(chǎn)重組，徹底解決長嶺的問題。

6、鼓勵支持公益事業(yè)領(lǐng)域的國企引進戰(zhàn)略投資商。市燃氣總公司受資金制約問題發(fā)展比較緩慢，我們以市天然氣總公司存量凈資產(chǎn)出資，引進中國燃氣控股有限公司和中亞燃氣實業(yè)（深圳）有限公司，共同組建了寶雞中燃城市燃氣發(fā)展有限公司。

二、依法規(guī)范操作，攻堅克難，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)破產(chǎn)

2006年，我市啟動了5戶企業(yè)破產(chǎn)。其中政策性破產(chǎn)3戶（陜西開關(guān)廠、陜西省紅旗化工廠、陜西省勝利機械廠），依法破產(chǎn)2戶（紅光鋼鐵公司、關(guān)中工具廠）。5戶企業(yè)的破產(chǎn)目前已經(jīng)全部終結(jié)。為了搞好破產(chǎn)工作，我們堅持抓好以下工作：

1、建立破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任。成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國資委總牽頭。破產(chǎn)企業(yè)建立了清算組，主要負責清產(chǎn)核資工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的建立從加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任，解決問題，平穩(wěn)推進企業(yè)破產(chǎn)提供了保障。

2、詳細制定破產(chǎn)工作預(yù)案。在啟動實施破產(chǎn)之前，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定了企業(yè)破產(chǎn)工作預(yù)案、職工安置工作預(yù)案、穩(wěn)定工作預(yù)案和企業(yè)重組工作預(yù)案，不打無準備之仗。要求各種預(yù)案對可能出現(xiàn)的情況預(yù)想要到位，解決問題的措施要到位，責任工作落實要到位，從而保證了各項工作的有序開展。

3、做好耐心細致的宣傳教育。只有堅持不懈的抓好改革發(fā)展的形勢政策教育，疏通職工的思想，理順不滿情緒，企業(yè)破產(chǎn)工作才能順利進行。在具體的工作中，我們除搞好大會動員教育外，堅持把破產(chǎn)和職工安置的有關(guān)政策編制成冊，下發(fā)給每個職工，讓每個職工了解政策，掌握政策，在廣大職工真正理解中開展破產(chǎn)工作。同時，注意發(fā)揮工會的作用，組織職工座談，既做好各項政策的解釋，對幫助職工掌握政策，用政策維護好權(quán)益。在做好普遍性宣傳教育的基礎(chǔ)上，也重視做好一人一事的工作，對于一些職工反映的一些個別問題，堅持上門解答有關(guān)問題，對此職工表示十分滿意。

4、依法規(guī)范操作。由于企業(yè)破產(chǎn)工作是一項法律性、政策性很強并與債權(quán)人和職工的利益密切相關(guān)的工作，處置不當，就會引起訴訟糾紛和群體上訪事件。在具體操作過程中，我們始終堅持法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，按照“公開、公平、公正”的原則，依法實施，規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，債權(quán)人和職工的利益不受損失，經(jīng)得住國家有關(guān)部門的核查、職工群眾的監(jiān)督和歷史的檢驗。

5、切實做好重組工作。破產(chǎn)決不是簡單的關(guān)門走人，落實重組方是做好破產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。在啟動破產(chǎn)之前要先落實重組方，在破產(chǎn)過程中，要與重組方加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)，保證企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)、重組成功。

6、著力解決歷史遺留問題。醫(yī)藥玻璃廠、無線電廠關(guān)閉破產(chǎn)之后，未能重組，企業(yè)停產(chǎn)，職工因生活等問題經(jīng)常上訪，成為“老大難”問題。為解決市醫(yī)藥玻璃廠職工生活問題，政府從1998年開始累計補貼近3000多萬元，但職工與企業(yè)的勞動關(guān)系一直沒有解除。2006年，我們成立了由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的工作組，進駐企業(yè)尋求解決問題的途徑和方法。通過艱苦細致的工作，該企業(yè)的并軌和資產(chǎn)變現(xiàn)已經(jīng)順利結(jié)束，歷史遺留問題全部得到解決，職工情緒十分穩(wěn)定。

三、堅持以人為本，做到“三個善待”，把社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一起來

衡量國企改革是否成功，始終要堅持兩條標準，一是企業(yè)要發(fā)展，只要發(fā)展，所有問題才能最終得到解決；二是職工要就業(yè)，決不能簡單的把職工推向社會。具體來講，就是堅持“三個善待”。

1、堅持善待企業(yè)職工。在國企改革的進程中，我們始終把職工的利益放在第一位，帶著對職工的深厚感情去工作，對職工百分之一的訴求，盡百分之百的努力去解決，在政策和條件容許的范圍內(nèi)，最大限度的向職工傾斜。堅持做到“三多三不”：即多重組搞活，不輕言關(guān)門破產(chǎn)；多分流就業(yè)，不搞簡單的下崗走人；多渠道安置，不簡單地搞身份置換、買斷工齡；職代會未討論通過的不改；職工未得到妥善安置的不改；職工反映突出的問題未得到解決的不改。外來客商“抱怨”說：“與寶雞合作，什么都好談，惟獨職工安置不好談?！睂氹u北馬坊煤業(yè)有限責任公司的改制重組中，我們堅持以職工安置為重點，不但對600多名在冊職工進行妥善安置，而且對400多名長期在生產(chǎn)第一線的民工也進行安置，補繳了這些職工欠繳的養(yǎng)老保險，督促新企業(yè)與他們簽訂正式的勞動用工合同，解決了長期存在的勞動合同關(guān)系問題。

2、堅持善待為國企發(fā)展做出貢獻的領(lǐng)導(dǎo)干部。在善待破產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，我們主要采取管理層個人出資持股、在新建企業(yè)中競聘任職、建立個人信息資料庫調(diào)劑使用以及在黨政機關(guān)、事業(yè)單位任職等措施，充分調(diào)動他們的積極性。如寶雞機電總公司的改制重組中，我們就沒有派工作組，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子都在新企業(yè)擔任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過他們做工作，不但改革推進的相當順暢，而且職工群眾也比較穩(wěn)定。如原八方山鉛鋅礦的礦長，在企業(yè)改制重組完成之后，市委、市政府安排其到國資委擔任了調(diào)研員。

3、善待銀行和其他債權(quán)人。債務(wù)問題是制約國企改革的重要節(jié)點。在國企改革中，我們把善待銀行其它債權(quán)人作為一項十分重要的工作來做，加強和銀行、資產(chǎn)經(jīng)營公司的銜接、溝通，積極爭取國家政策性支持，堅持每個具體項目都要與銀行、資產(chǎn)經(jīng)營公司以及其他債權(quán)人充分協(xié)商，或爭取政策性核銷和減免，或債務(wù)打包處理，或采取債隨資走，或以債轉(zhuǎn)股的形式。2006年，我們就水泥廠、軸承廠等13戶企業(yè)的5?郾3億元債務(wù)處置問題與華融資產(chǎn)經(jīng)營公司充分協(xié)商達成一致意見，各項工作已經(jīng)全部完成。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實細致的做好各項工作，推動國企改革健康發(fā)展

1、把解放思想作為推進改革的先導(dǎo)，堅持做過細的思想工作。深入開展思想解放大討論活動，著力解決企業(yè)管理層怕失去位子、職工怕失去國企職工身份的問題。如醫(yī)藥玻璃廠并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)中，工作組堅持深入職工家中做思想工作，得到了職工的理解和支持，促使該企業(yè)并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)取得了成功。

2、堅持依法按程序辦事，決不違規(guī)操作。我們認為，要防止企業(yè)破產(chǎn)、改制、重組過程中，國有資產(chǎn)流失、職工利益受侵害或造成歷史遺留問題，就必須依法依規(guī)做工作。為此，我們規(guī)范了改制程序，制定了《寶雞市市屬國有企業(yè)改制工作程序》，嚴格遵循并抓好“制定預(yù)案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、民主決策、方案審批”六個環(huán)節(jié)，特別是職工安置方案要提交職代會表決通過，并報勞動部門確認后方可實施，避免了簡單化和隨意性。加強了產(chǎn)權(quán)管理，制定了《寶雞市國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》等規(guī)范性文件，在具體操作中，嚴把清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定三個關(guān)口，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進改革。我們在企業(yè)改革發(fā)展中，始終堅持市場引導(dǎo)和政府推動相結(jié)合，先后制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，為國企改革提供政策支持和組織保障。堅持市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，市國資委負責同志分工包干抓的工作機制，把企業(yè)的改制重組工作抓細、抓實。注重調(diào)動和發(fā)揮市級各職能部門的推動作用，加強配合協(xié)調(diào)，為改革順利推進創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、積極爭取支持，解決存在的突出問題。醫(yī)藥玻璃廠并軌及資產(chǎn)變現(xiàn)，資金不足部分市政府按照破產(chǎn)有關(guān)規(guī)定兜底。企業(yè)債務(wù)打包處理中，市政府籌集資金予以支持，促進了企業(yè)債務(wù)問題的有效解決。企業(yè)辦社會問題是影響改革和發(fā)展的重要問題之一。在市委、市政府大力支持下，由市國資委牽頭順利完成了駐寶雞中央企業(yè)和省屬企業(yè)子校移交工作。對市屬廠辦子校移交社會問題，我們將更加積極的工作，分批做好移交。