深化改革 加強(qiáng)監(jiān)管 努力實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

□ 陜西省國資委主任白阿瑩

2006年，省國資委監(jiān)管企業(yè)充分抓住國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的有利因素，面對激烈的市場競爭，努力克服各種困難和不利因素，堅持體制、機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變增長方式，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)了速度和效益的同步增長，業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)，對全省經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐作用不斷增強(qiáng)。

生產(chǎn)經(jīng)營成績突出

1、生產(chǎn)經(jīng)營快速增長。1—12月，省國資委監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1052億元，比上年同期增加361億元，增長52％，實現(xiàn)增加值206億元，同比增加56億元，增長37％。業(yè)務(wù)收入前6位的企業(yè)是：延長石油集團(tuán)404億元，有色集團(tuán)153億元，煤業(yè)化工集團(tuán)98億元，陜汽集團(tuán)80億元，建工集團(tuán)70億元，龍鋼集團(tuán)70億元，合計實現(xiàn)銷售收入875億元，占監(jiān)管企業(yè)銷售收入的83?郾2％。

2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。截至去年底，省國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額1776億元，同比增加657億元，增長59％。實現(xiàn)利潤總額148億元，同比增加47億元，增長47％。利潤總額過億元的企業(yè)有7戶：延長石油集團(tuán)78億元，有色集團(tuán)45億元，省投資集團(tuán)10億元，煤業(yè)化工集團(tuán)7億元，法士特傳動3億元，陜汽集團(tuán)2億元，龍鋼集團(tuán)1億元，以上企業(yè)利潤總額146億元，占全部盈利總額的98?郾6％。監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益669億元，同比增加301億元，增長82％；平均資產(chǎn)負(fù)債率57?郾7％，同比下降3?郾6個百分點(diǎn)；總資產(chǎn)報酬率11％，凈資產(chǎn)收益率17％。

3、對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。2006年，省國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)稅金總額134億元，同比增加68億元，增長1倍。已繳稅金總額113億元，同比增加67億元，增長1?郾4倍。在崗職工人數(shù)23?郾1萬人，同比增加2?郾5萬人，增長12％。各中央駐陜、市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也取得了新的成績，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出：主營業(yè)務(wù)收入快速增長，實現(xiàn)利稅繼續(xù)攀升，主要行業(yè)盈利水平較高，國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)崗位增加，對財政的貢獻(xiàn)水平提高等特點(diǎn)。反映出省屬國有經(jīng)濟(jì)在全省新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長周期中，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的運(yùn)行態(tài)勢。

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我們工作中還存在一些突出矛盾和問題。國有資產(chǎn)管理體制改革僅僅有了一個好的開端，國有企業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革攻堅的任務(wù)仍然十分艱巨、繁重；國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有從根本上改變，部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營困難，增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)競爭力的任務(wù)仍然十分艱巨；各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平，還有待進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著一些突出問題。我們既要看到不足，又要看到潛力，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

2007年工作的總體要求和主要任務(wù)

為全面實現(xiàn)我省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，省屬國有企業(yè)在未來五年必須發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主力軍作用，保持較快的發(fā)展速度。經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們決定在“十一五”期間實施“3211”工程。即：到2010年，省屬企業(yè)實現(xiàn)銷售收入突破3000億元，實施200個對我省經(jīng)濟(jì)快速增長具有帶動力、影響力的重大項目，在資本市場融資1000億元，2008年底前基本完成我省100戶國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們制定了省國資委“十一五”期間的發(fā)展規(guī)劃、項目規(guī)劃、上市融資規(guī)劃、改革重組規(guī)劃和全省政策性破產(chǎn)規(guī)劃等5個規(guī)劃。力爭到“十一五”末，打造規(guī)模大、實力強(qiáng)、具有國際競爭優(yōu)勢、銷售收入過500億元的企業(yè)集團(tuán)2—3個，培育10—12個銷售收入超100億元、具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)，形成4—6個產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，爭取8—10戶企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)。

根據(jù)以上目標(biāo)和省委、省政府的工作部署，省國資委2007年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆九次全會精神，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快國有大企業(yè)股份制改革，加大政策性破產(chǎn)實施力度，加強(qiáng)國資運(yùn)行過程監(jiān)管，扎實推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，大力提升我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，積極構(gòu)建和諧企業(yè)，努力把我省國有企業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)到一個新的高度，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省十一次黨代會的勝利召開。實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率8％以上，業(yè)務(wù)收入達(dá)到1430億元，凈資產(chǎn)收益率繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平的目標(biāo)。

一、以打造核心競爭力為重點(diǎn)，加快企業(yè)發(fā)展

2007年是全面實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，能否做到又好又快，好中求快，直接決定了后三年的發(fā)展空間和余地，能否取得突破性發(fā)展，對全面完成“十一五”規(guī)劃具有非常重要的意義。

1、突出主業(yè)發(fā)展，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。以項目積聚生產(chǎn)要素，通過項目建設(shè)突破瓶頸制約，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，是實現(xiàn)全省國有經(jīng)濟(jì)“十一五”跨越式發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。一是要公布省屬主要企業(yè)主業(yè)，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范投資行為，做強(qiáng)做優(yōu)做精主業(yè)。出臺《省屬企業(yè)投資管理暫行辦法》，對主業(yè)項目實行備案制，非主業(yè)項目實行核準(zhǔn)制。二是要圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大省屬企業(yè)投融資力度，促進(jìn)重大、關(guān)鍵項目的建設(shè)。重點(diǎn)抓好陜汽集團(tuán)重型商用車、投資集團(tuán)煤制烯烴、延長石油集團(tuán)煤和氣化工、煤業(yè)化工集團(tuán)煤制甲醇、西安咸陽國際機(jī)場二期等100個項目的啟動實施工作，投資總額1032億元。各企業(yè)要拓寬融資渠道，確保項目資金落實。要加強(qiáng)項目管理，做好項目的預(yù)研、可研、開工、建設(shè)和投產(chǎn)等工作。

2、明確發(fā)展方向，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。企業(yè)要增強(qiáng)戰(zhàn)略管理的意識，提高戰(zhàn)略管理的能力，進(jìn)一步明晰企業(yè)的發(fā)展方向。能源化工產(chǎn)業(yè)要加大一次能源的轉(zhuǎn)化和深加工力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高有限資源的增值率。裝備制造業(yè)要以整機(jī)產(chǎn)品為龍頭，以核心、關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高零部件系統(tǒng)開發(fā)和供貨能力，形成專業(yè)化配套基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。投資類企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加快資本周轉(zhuǎn)速度，提高資本的運(yùn)營效率，重點(diǎn)是要建立起加快股權(quán)投資的退出機(jī)制。旅游類企業(yè)要按照全省文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有資產(chǎn)及管理體制，加快自然資源風(fēng)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，使我省的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、重視資本市場，提升國有資本運(yùn)營能力。產(chǎn)業(yè)市場和資本市場良性互動、兩輪驅(qū)動，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑，今年要力爭實現(xiàn)資本市場融資150億元。一是積極支持具備條件的企業(yè)通過規(guī)范改制實現(xiàn)境內(nèi)外上市，鼓勵有條件的企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，重點(diǎn)做好天然氣股份H股、金堆城鉬業(yè)A＋H股的上市工作，確保實現(xiàn)融資100億元的目標(biāo)，并做好煤業(yè)化工、延長石油、地方電力等企業(yè)的上市推薦工作。二是做好部分上市公司的定向增發(fā)、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資工作，完成融資30億元。三是充分利用證券、債券、期貨和產(chǎn)權(quán)交易等市場，加大企業(yè)債券發(fā)行力度，積極探索融資的新渠道和新產(chǎn)品。四是通過資本市場加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、稀缺性資源的收購工作。五是加強(qiáng)對融資資金的管理，制定募集資金的使用、管理和重大責(zé)任追究制度，切實提高資金運(yùn)行效率和使用效果。

4、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，積極實施品牌戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動力，提高自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)生存與發(fā)展、增強(qiáng)核心競爭力的必然要求。一是要加大研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品的開發(fā)。研發(fā)投入占銷售收入的比例要力爭達(dá)到3％以上，效益較好的企業(yè)要力爭達(dá)到5％以上。二是抓好一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)工作。鼓勵企業(yè)在高等院校設(shè)立實驗室或研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合開發(fā)與合作創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及系統(tǒng)集成，提高重大裝備配套能力和工程總承包能力。努力形成2—3項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大核心技術(shù)。三是鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極與國外的科研院所合作，共同研制開發(fā)我方擁有知識產(chǎn)權(quán)、高起點(diǎn)、國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品。四是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場為導(dǎo)向，抓好品牌經(jīng)營。重點(diǎn)抓好有色集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)的國家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的申報工作。五是積極發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)管理和對標(biāo)挖潛等措施，切實降低能耗物耗，提高資源利用效率和水平。注重環(huán)境保護(hù)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

5、繼續(xù)整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新集團(tuán)管理模式。做強(qiáng)做大一批優(yōu)勢企業(yè)，是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是繼續(xù)整合優(yōu)勢資源，按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步整合。重點(diǎn)抓好西儀、旅游集團(tuán)、農(nóng)墾總公司等企業(yè)的資源整合工作。進(jìn)一步完善屬地化管理工作。二是要利用我省現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的存量資源，與省內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行資源優(yōu)化整合，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，提升我省國有企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。重點(diǎn)抓好金堆城鉬業(yè)、西部機(jī)場、法士特、秦川機(jī)床工具等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張工作。三是要加強(qiáng)對集團(tuán)管理模式的研究和探索，因企制宜，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集團(tuán)運(yùn)行模式，切實避免行政性公司。充分調(diào)動集團(tuán)公司與子企業(yè)兩個層面的積極性。特別是已經(jīng)成立和將要成立的集團(tuán)公司要進(jìn)行積極探索，以更強(qiáng)的實力和活力，在競爭中壯大發(fā)展。四是加強(qiáng)對新組建企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行的指導(dǎo)，理順運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系，建立健全公司治理機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

6、加強(qiáng)省屬企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展和陜南突破發(fā)展是省委、省政府全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，省屬國有企業(yè)要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。陜北能源化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地建設(shè)提供了巨大的市場機(jī)遇，省屬企業(yè)在能源化工、裝備制造、醫(yī)藥開發(fā)等方面具有科研、人才、技術(shù)的優(yōu)勢，參與陜北能源化工基地和陜南中草藥產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)，對于增加企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分積極的作用。而且，對于在全省范圍內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成陜北—陜南—關(guān)中—東部省份的物流和價值流，在省內(nèi)沉淀高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向東部輸出終端產(chǎn)品，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、加大改革力度，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

1、積極穩(wěn)妥地做好政策性破產(chǎn)工作。堅持破產(chǎn)不破生產(chǎn)力要素的原則，抓住當(dāng)前國家大力推進(jìn)政策性破產(chǎn)的最后時機(jī)，在確保企業(yè)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大破產(chǎn)工作力度。一是今年要基本完成20戶省屬企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門終結(jié)4戶中央駐陜企業(yè)的破產(chǎn)程序。指導(dǎo)相關(guān)市啟動和終結(jié)已批和部分待批項目政策性破產(chǎn)，力爭各市達(dá)到總?cè)蝿?wù)的40％。二是做好規(guī)劃內(nèi)剩余19戶企業(yè)的項目申報工作，確保今年一季度下達(dá)正式計劃。三是努力爭取國務(wù)院國資委將我省擬破產(chǎn)的規(guī)劃外企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)企業(yè)名單。對于部分企業(yè)，按照《破產(chǎn)法》，積極探索依法破產(chǎn)的路子。

2、大力推進(jìn)企業(yè)股份制改革。要抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，按照《公司法》的要求，進(jìn)一步加快股份制、公司制改革。一是要立足企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外有技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，能夠提升企業(yè)品質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，加快省屬國有企業(yè)股份制改革步伐。今明兩年省屬國有企業(yè)要全部完成股份制改造，其中省屬大企業(yè)集團(tuán)也要對所屬的子企業(yè)實施股份制改革，要制定規(guī)劃、確立目標(biāo)，確保取得實效。二是要吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與國有企業(yè)的改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。在戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，國有資本要絕對控股；支柱產(chǎn)業(yè)中擁有知名品牌和核心技術(shù)的骨干企業(yè)，國有資本對主營業(yè)務(wù)要有條件的相對控股。國有企業(yè)之間要加強(qiáng)資本融合，互相參股，提高企業(yè)管理決策的科學(xué)、合理與規(guī)范。重點(diǎn)抓好有色、煤化、機(jī)場、地電、旅游、龍鋼等大企業(yè)的股份制改革。全面完成上市公司的股權(quán)分置改革工作。三是要規(guī)范改制重組程序，切實抓好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)權(quán)流動而不流失，做到改制重組工作經(jīng)得起歷史的考驗。我們尋找的合作伙伴是戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者，而不是策略投機(jī)者，更不是財務(wù)投機(jī)者。要防止企業(yè)改制后輕易脫離原有主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域或喪失經(jīng)營能力及職工合法權(quán)益不落實等后遺癥的發(fā)生，要追求改制改組的正效應(yīng)。

3、做好主輔分離和企業(yè)辦社會分離工作。加快企業(yè)主輔分離改制進(jìn)程，抓緊實施企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要分離的輔業(yè)單位的分離改制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極落實分離改制有關(guān)政策。繼續(xù)完善中小學(xué)移交配套政策，進(jìn)一步加快企業(yè)辦中小學(xué)移交工作步伐，一季度完成企業(yè)辦中小學(xué)離退休教師待遇的落實工作。

4、加快企業(yè)不良資產(chǎn)的處置。充分利用秦隆資產(chǎn)經(jīng)營公司這個平臺，通過資產(chǎn)收儲、債權(quán)清收變現(xiàn)、不良金融債務(wù)打包回購等業(yè)務(wù)，為企業(yè)改革提供支持和籌集成本。托管資產(chǎn)質(zhì)量差、難以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場競爭能力低的企業(yè)及其他企業(yè)的不良資產(chǎn)。重點(diǎn)抓好443戶省屬企業(yè)在金融資產(chǎn)管理公司75?郾8億元政策性不良資產(chǎn)債務(wù)的打包處置。

5、繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革。按照市場化原則，進(jìn)一步完善勞動合同、干部使用、收入分配等制度。依據(jù)《勞動法》，依法規(guī)范勞動用工關(guān)系。積極探索人力資源市場化配置，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部中級管理崗位公開招聘和競爭上崗。堅持按勞分配為主，合理拉開分配檔次，突出績效考核，實現(xiàn)分配上的能高能低。

三、加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)管是出資人履行職責(zé)的重要手段。今年監(jiān)管工作的總體思路是以建立健全“職務(wù)壓力、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”三個制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

1、建立健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。圍繞國資監(jiān)管，在加強(qiáng)對已出臺政策法規(guī)落實工作的同時，重點(diǎn)抓好三個制度機(jī)制建設(shè)。一是職務(wù)壓力機(jī)制，重點(diǎn)建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、任期目標(biāo)考核制、發(fā)展規(guī)劃管理、保值增值考核、績效評價和重要問題談話等制度。二是過程監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)建立健全財務(wù)實時監(jiān)控、重大事項報告、重大決策、項目投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保管理、經(jīng)濟(jì)組織管理、收益預(yù)算管理、法律風(fēng)險防范等制度。三是責(zé)任追究機(jī)制，重點(diǎn)建立健全重大投資和決策失誤追究、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究、年度審計、任期審計等制度。重大事項報告制度已出臺，責(zé)任追究制度也即將下發(fā)，各企業(yè)要認(rèn)真遵照執(zhí)行。對投資、擔(dān)保、抵押、設(shè)立子機(jī)構(gòu)等事項，要按照規(guī)定的管理權(quán)限辦理，省屬國有企業(yè)不得擅自為民營企業(yè)擔(dān)保，不再設(shè)立新的三級以下子企業(yè)。要加強(qiáng)對外投資管理，采取有效措施規(guī)避各種風(fēng)險，對境外公司的年度審計要由國際審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。除證券類公司外，不鼓勵實業(yè)性公司進(jìn)入股市炒作股票。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)的物資采購工作要實行招標(biāo)管理，這是提高質(zhì)量、降低成本的有效途徑。要加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問隊伍建設(shè)，上半年完成總法律顧問試點(diǎn)任務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，認(rèn)真開展“五五”普法工作，

2、進(jìn)一步落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。一是在總結(jié)2005年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)所處行業(yè)、行業(yè)水平及增長率等因素，進(jìn)一步完善考核辦法，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，實行分類、精準(zhǔn)考核。修訂出臺《陜西省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，啟動企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。二是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配管理，加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)收入分配的調(diào)控。三是健全企業(yè)年度審計動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制。審計費(fèi)用由省國資委統(tǒng)收統(tǒng)支。抽查企業(yè)年度審計報告，組織專家進(jìn)行評估檢驗，根據(jù)評估結(jié)果，對備案的審計機(jī)構(gòu)按照每年20％的比例進(jìn)行調(diào)換。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。一是要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計體系，建全企業(yè)財務(wù)動態(tài)信息反饋制度和信息分析機(jī)制。研究建立省屬國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)控中心，與企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，探索財務(wù)實時監(jiān)控，切實加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營過程監(jiān)督，及時防范企業(yè)財務(wù)重大風(fēng)險。二是選擇部分企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)試點(diǎn)，加快建立財務(wù)預(yù)算審核制度。嚴(yán)格審核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，健全財務(wù)決算批復(fù)確認(rèn)制度。開展經(jīng)營績效評價工作，適時發(fā)布評價結(jié)果。三是健全企業(yè)內(nèi)部審計制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作體系。建立健全企業(yè)清產(chǎn)核資后資產(chǎn)損失帳銷案存內(nèi)控制度，采取有效措施清理和追索資產(chǎn)損失。四是繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，啟動技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場，拓展創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，加快全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合步伐。

4、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。今年，我們要參照國務(wù)院國資委的辦法，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)之上，制定《國有資本收益收繳辦法》。通過編制收入預(yù)算和收益收繳，實現(xiàn)出資人職責(zé)到位；通過支出預(yù)算，為深化改革、加快發(fā)展提供資金支持。

5、充分發(fā)揮監(jiān)事會職能。一是要完善監(jiān)事會工作配套制度。以省政府《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》的頒布為契機(jī)，健全和完善監(jiān)事會工作體系，力爭一季度出臺《監(jiān)事會與企業(yè)交換意見試行辦法》、《監(jiān)事會過程監(jiān)督工作實施辦法》等制度。二是要加強(qiáng)過程監(jiān)督，提高監(jiān)督實效性。加強(qiáng)對決策、投資、財務(wù)等經(jīng)營管理活動和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為的過程監(jiān)督，做到事前知情，事中監(jiān)督，事后檢查，提高監(jiān)督的效率和水平，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。要突出對涉及國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等重大事項的重點(diǎn)檢查。監(jiān)事會成員要提高財務(wù)專業(yè)知識水平與技能，要能夠從財務(wù)報表中發(fā)現(xiàn)問題，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。開展對企業(yè)財務(wù)信息真實性、完整性的評價工作。三是要規(guī)范監(jiān)事會報告制度。堅持定期報告與重大事項及時報告制度，做好報告成果運(yùn)用工作。四是要建立起會計、審計、統(tǒng)計、業(yè)績考核、監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)結(jié)合的出資人監(jiān)管機(jī)制。

6、建立健全國資監(jiān)管系統(tǒng)信息溝通體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省市國資委之間的協(xié)調(diào)溝通，建立起省國資委與各市（區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，完善工作信息管理的渠道和數(shù)據(jù)庫，健全省市兩級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息統(tǒng)計體系。今年，省國資委將加強(qiáng)對各市（區(qū)）國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市（區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時報告本地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改革與發(fā)展等方面的重大情況。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，對于推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義，必須進(jìn)一步抓緊抓實抓好。

1、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，對企業(yè)董事會、經(jīng)理層的職位和職數(shù)進(jìn)行規(guī)定，實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的科學(xué)化、制度化和契約化。實施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人期中、期末考核，嚴(yán)格獎懲。對企業(yè)干部的考核，重點(diǎn)采用業(yè)績考核部門的數(shù)據(jù)。對于重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失，要進(jìn)行責(zé)任追究。選擇一批既有專業(yè)知識又有管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，充實完善外部董事儲備庫。著眼企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)大視野，選拔和儲備一批優(yōu)秀企業(yè)家后備隊伍。結(jié)合人才培養(yǎng)，在企業(yè)發(fā)展中選拔人才，及時補(bǔ)充到企業(yè)的管理隊伍中。探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式，適時進(jìn)行公開招聘試點(diǎn)。認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的培訓(xùn)。結(jié)合開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作。一是要認(rèn)真開展黨的十六屆六中全會的學(xué)習(xí)和宣傳活動，貫徹落實中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，深化和拓展先進(jìn)性教育成果，建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。切實做好黨代表的推選工作，迎接省十一次黨代會的勝利召開。二是要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心和群團(tuán)組織圍繞企業(yè)中心任務(wù)進(jìn)行工作的方式方法，完善黨組織參與重大問題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。三是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，繼續(xù)開展“五好黨支部”、“六好共產(chǎn)黨員”創(chuàng)建活動。及時做好新公司和合資企業(yè)建立黨組織的工作。四是以愛國奉獻(xiàn)為追求，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以誠信經(jīng)營為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)具有鮮明時代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的企業(yè)文化。五是要認(rèn)真落實省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省國有企業(yè)共青團(tuán)和青年工作的實施意見》，充分發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系黨和青年群眾的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)和改進(jìn)對工會的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持廠務(wù)公開，充分發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、管理、監(jiān)督方面的作用，切實保障職工群眾對企業(yè)重大問題的知情權(quán)、審議權(quán)。進(jìn)一步做好老干部工作。六是企業(yè)要自覺履行社會責(zé)任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮表率作用。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話，在工作中樹立八個方面的良好風(fēng)氣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，以確保國有資產(chǎn)安全為重點(diǎn)，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三是要強(qiáng)化治理商業(yè)賄賂專項工作，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備采購、資源開發(fā)、供銷合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)督治理。四是要繼續(xù)開展效能監(jiān)察、查辦案件等工作，保持懲治腐敗的工作力度。加強(qiáng)對涉及資產(chǎn)處置、對外投資等方面的監(jiān)查、檢查工作，防范國有資產(chǎn)流失。五是要繼續(xù)以加強(qiáng)教育，保護(hù)挽救干部為主，健全廉政預(yù)警機(jī)制。六是要積極協(xié)助、配合省委組織部對省屬國有企業(yè)的巡視工作。

五、切實維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧企業(yè)

穩(wěn)定事關(guān)改革發(fā)展的大局。2007年是我省國企改革攻堅的關(guān)鍵一年，各種矛盾與問題將會不斷涌現(xiàn)，尤其是破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量、涉及的職工人數(shù)，將是我省歷史上最多的一年，維護(hù)企業(yè)與社會穩(wěn)定的任務(wù)將異常艱巨。一是加大穩(wěn)控和排查力度，不定期的對省屬企業(yè)進(jìn)行不穩(wěn)定因素排查，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理和分析，提出解決問題的具體思路和辦法，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。二是要制訂切實可行的穩(wěn)定工作預(yù)案，積極做好預(yù)防、調(diào)處、化解工作。三是要以妥善處置突發(fā)事件為重點(diǎn)，建立維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的快速反應(yīng)機(jī)制。四是要進(jìn)一步落實維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織紀(jì)律管理，落實企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的獎懲機(jī)制。五是要認(rèn)真做好信訪工作，加強(qiáng)對矛盾糾紛的化解工作，把問題解決在基層。六是要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，宣傳政策、理順情緒，努力解決職工生產(chǎn)生活中的實際困難。

安全生產(chǎn)是企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，也是堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。各企業(yè)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主要責(zé)任。要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督檢查體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)工作。要采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，加大安全生產(chǎn)投入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。

2007年，全省企業(yè)改革和國資監(jiān)管任務(wù)仍十分繁重，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實提高履行出資人職責(zé)的能力和水平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，扎實工作，為推動國有企業(yè)改革與發(fā)展，實現(xiàn)全省國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（摘自在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的報告）