如何實現國有資產的保值增值

保值增值是管理國有資產的一條紅線，這些年的一些國資改革的爭論往往是圍繞這個基本原則展開的。如何實現國有資產保值增值是國有企業改革開放工作的重中之重。筆者就國有資產保值增值談點初淺看法。

一、國有資產保值增值的概念

1、國有資產保值。國有資產保值是指企業在考核期內，期末國家所有者權益等于期初國家所有權者權益。

2、國有資產增值。國有資產增值是指企業在考核期內，期末國家所有權者權益大于期初國家所有權者權益。

需要注意的是，國有資產保值增值的考核均要考慮通貨膨脹的影響。一是要能保證原有固定資產使用價值的更新，不致于因為通貨膨脹而發生貶值；二是要防止因通貨膨脹引起的國有資產自動升值掩蓋了企業在經營和其他方面導致的國有資產流失。

二、實現國有資產保值增值的有效措施

確保國有資產保值增值，保證國有經濟持續穩定地發揮主導作用，是國有資產監督管理工作最核心的任務。各級國有資產監管部門可以采取多種有效措施，穩步推進各項改革，確保國有資產保值增值。

1、國有資產要依法進行管理監督。目前，要嚴格按照《國有資產監督管理條例》對國有資產進行精心細致的監督管理，最大限度地防止國有資產流失。在此基礎上，認真研究制定相應的法律、規章，不斷摸索積累經驗，努力推動國有資產監督管理工作法治化建設進程，用法律手段和武器規范國有資產監督管理行為，確保國有資產保值增值。對國有資產的監督要形成為多口協作，齊抓共管的機制。在嚴格監督的基礎上，實行企業重大決策失誤責任追究制，完善國有產權交易規則和監管辦法規范交易行為。建立和完善產權交易市場，嚴格落實國有產權轉讓進場交易制度，建立國有產權的“陽光交易”制度。嚴禁場外交易，進行場外交易的、非法轉讓國有產權的，無論是否造成國有資產流失，都要追究責任。

2、做好清產核資、產權界定和資產評估工作。國有資產保值增值首先進行清產核資，根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行帳務清理、財產清查，并登記造冊；其次進行產權界定，依法劃分財產所有權和經營權等產權歸屬，明確各類產權形式的財產范圍和管理權限的，產權界定應當依據“誰投資，誰擁有產權”的原則進行。在界定過程中，既要維護國有資產所有者及經營使用者的合法利益，又不得侵害其他財產所有者的權益；再次在清產核資和產權界定的基礎上，進行資產評估工作。依據國家規定和有關資料，根據特定的目的，遵循公允、法定原則，采用適當的評估原則、標準，運用科學的評估方法，對被評估的資產進行評定和估算。按照“有進有退，有所為有所不為”的原則通過對國家長期以來投資形成的存量資產進行清理，盤清家底。對資產質量好、有發展前景的企業設法做大做強，對不良資產該剝離的就剝離，該托管就托管，將資產盡快、盡可能地盤活；對借（貸）款形成的債權通過資產處置，盡可能多地追索收回。

3、建立和完善國有資產經營預算和預警管理制度。實現國有資產保值增值，必須建立一套能夠有效落實國有資產經營責任的制度，也就是要建立國有資產經營責任制，把國有資本經營預算制度和企業經營業績考核緊密結合起來，使國有資產始終得到嚴格有效的管理。預算的管理必須以實現企業的經營目標為前提，建立國有資本預算制度，有利于健全復式預算制度，有助于完善政府預算體系，有利于實現政企分開和政資分開，有利于維護國有資產出資人權益，有利于提高國有資產總體運營效益。同時，建立和健全國有資產經營管理預警機制，通過對企業經營過程中正在發生的各項經營活動的分析研究及其結果預測，結合有關經濟法規、制度和政策規定以及國內外經濟發展的客觀實際情況，針對其中一些可能對企業經營管理和效益產生重大不良影響的事項，提出預先的警示，以便企業及時采取措施，防范風險和損失。正確引導企業負責人的經營方向的經營行為，把國有資產經營的近期目標與中長期目標統一起來，從總體上提高國有資產的經營效率和競爭能力。

4、建立健全激勵約束考核機制。國有資產的保值增值，不僅要求經營者對國有資產進行“管理”，更要對其進行經營，要讓其產生效益，保值增值。這就要求在所有權和經營權分離的基礎上，完善法人財產制度，能對經營者實施激勵約束機制。可以采用國際通行的考核辦法，排除國企的政策性負擔因素，使考核指標能正確反映經理人員的能力和努力。激勵方式也靈活多樣，控股公司的高級管理人員和有條件的子公司董事長、總經理實行年薪制，子公司的高級管理人員、技術骨干采取風險抵押或期權制。在人事管理上擺脫原行政辦企業的做法，不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業經營者的待遇，實行適應現代化企業制度要求的選人用人辦法，對公司控股企業的經營者實行聘任制，建立經營者能上能下的機制。同時探索建立科學合理的經營者業績考核體系，把他們的收入與企業經營業績掛起鉤來，讓他們既要承擔管理責任和經營風險，又要獲得因良好的經營業績所帶來的豐厚報酬。在考核期內，要考慮國家對企業的增減投資、稅收變化、資產重估和企業接受捐贈的等客觀因素的影響。不同國企的負擔程度不一樣，要區別對待，分類管理，制定有針對性的考核指標，使考核達到客觀、真實、激勵和約束的目的。

5、將財務監督作為監管的核心。要使國有資產置于有效的監督之下，國有企業各項財務活動應納入法制化軌道；加強總會計師工作職責管理，切實落實總會計師工作職位和職責權限，強化中介機構審計和企業內部審計監督，完善企業內控機制；完善國有資產統計工作體系，加強國有資產運行的動態監測；加強企業財務預決算管理，實行重大財務事項報告制度；推進企業負責人經濟責任審計，建立重大經營決策失誤責任追究制度，形成過程監控、結果監督和責任追究相結合的監管體系；切實規范企業利潤分配行為，維護股東權益。可以采取向大型企業派出監事會的做法，也可以向其他各類企業借鑒成功的監管方法，并不斷堅持和完善監事會制度，加強和改進監事會工作，充分發揮監事會的職能和作用。監事通過列席企業有關會議、分析企業月度財務快報、查閱企業生產經營相關資料等形式，隨時了解、掌握和跟蹤企業重要經營管理活動，對企業重大決策作出評判。

6、探索成立國有資產經營公司，實現政企分開和國有資產保值增值的新路子。國有企業改革的關鍵在于建立起科學的國有資產管理、監督和營運體系，理順和規范企業與政府的關系，實現政企分開。一方面，政府作為宏觀經濟的管理者，不再直接干預企業日常經營活動；另一方面，政府作為所有者，必須通過一整套制度安排所有者代表進入企業，代表國家履行出資者的責任。國有資產經營公司即是這一制度安排的產物。它是處于國有資產專職管理部門與占用國有資產直接從事生產經營的企業之間的特殊法人實體。作為3個管理層次的中間層，上對政府，它是授權范圍內國有資產的經營者，獨立承擔其所占用的國有資產的保值增值責任；下對其控股或參股的企業，它是經所有者授權的出資者或股東。這樣，既解決了企業中國有資產所有者“虛位”的問題，又解決了政企不分、政府直接干預企業經營活動的問題，保障了企業的法人財產權。國有資產管理從過去無人真正負責到現在有專門機構、專門人員負責，實行嚴格的責任制和專業化管理，使國有資產保值增值有了機制上的保證。過去幾年的實踐證明，這種模式能夠比較成功實現國有資產的保值增值。

（作者單位：廣東茂名市茂商國有資產經營公司）