民主治校的新探索

自1998年以來，浙江省永康市職業技術學校建立了以校長為組長的“校務公開領導小組”，率先在全市實行校務公開，改革學校管理制度；率先引進競爭機制，實行教職工聘任制；大刀闊斧地進行了結構工資制改革，搞活了學校的激勵機制。幾年來，學校的校務公開工作形成制度化、規范化、經常化，并逐步走上了獨具特色的民主治校之路，學校也因此獲得了不少殊榮。

正是有了廣大師生的共同參與，走民主治校之路，才使學校碩果累累，成了省科研先進單位，國家級綠色學校，國家級重點中等職業學校。

“從石頭里見到風景，從沙子里發現靈魂”。從學校的發展與藍圖上能見到風景；從進一步鞏固、深化校務公開中，則能發現學校教育管理者智慧的靈魂。

推行崗位問責制

2004年12月19日，華康清校長在全校教師會議中指出：學校必須有一個完善的管理制度，提升管理水平。當前最大的問題是責任不明確，有些人工作不負責任。例如本校的人工湖砌了兩次，倒塌了兩次，責任分不清是誰？我們學校的考核，考出了最后一名，怎么辦?有人犯錯誤，沒有懲罰。因此，我們必須搞問責制，通過教代會解決崗位責任真正到位的問題。

顯然，學校日益發展，對內對外工作日益復雜，于是便出現了一些法律中沒有涵蓋、學校規章制度中沒有涉及的盲區，校領導敏銳地意識到：必須建立問責制。

不久，學校制定了《永康市職技校領導與其他管理崗位職責》，從校長到中層領導，從管理人員到一般教師都明確規定了相應崗位職責要求。

同時，學校通過民主的方式制定《崗位管理問責制度》，規定對三大類(教師崗位工作事故，學生傷害事故，學校管理事故)中的30個小類100多種具體事故均要進行問責。規定“教代會代表5人以上聯名可以對校長提起問責”。對責任人玩忽職守造成嚴重損失或傷害事故，學校將通過教代會進行問責。根據事故發生的因果關系、職責范圍、事故性質、情節輕重及事后態度等情況追究有關人員的責任，給予口頭批評、通報批評、賠償損失、扣發獎金、待聘、解聘等校內處分，情節嚴重的同時上報上級有關部門處理。

有些教師對問責制似乎不以為然，以為“問責制”只是行政部門的事，學校里搞只是花架子，走過場而已，殊不知問責制在產生的那時起，便已被賦予了特別的意義。

2004年底，一名教師在后勤人員黃某報銷購買4卷電纜款時發現，發票上的價格每卷高出市場價100多元，于是馬上把這件事反映給校長。學校就此事，立即組建了專門調查小組，深入經銷店、物價局、工商局等單位進行了解。最終雖沒有拿到這種電線的準確價格的書面認定，但市場實際情況調查表明學校購買的電線價格確實要比市場價每卷高出100元左右。針對這一事件學校采用教代會審議的方法進行處理。

按教代會的問責程序：1.會議主持者宣布本次問責制的對象及其失職事件；2.事故責任人向大會作申訴；3.學校領導作該事件的調查報告，提請大會審議；4.分代表團討論：5.處理意向投票；6.宣布對責任人的處理意見。

最終教代會討論表決處理的辦法是：由該后勤人員自行補回購買電線高出市場價格部分400元整。

400元雖不是一筆大數目，但它如一記悶雷響在職技校上空。“用權受監督，侵權要賠償”，問責制的正式啟動，給個別有無作為或亂作為苗頭的干部教師敲響了警鐘。

有教師私下說：問責制只是上對下，是領導對部下的批評。2005年10月，第二次問責制改變了部分教師的看法。

2005年9月，由于學生人數增加，學校對餐桌進行添置購買，總務處新購買餐桌300套，而學生全部到位后實際需要再添220套，多余80套。

出現了責任漏洞，校民主管理小組一追到底。根據《永康市職技校學校崗位管理問責制度》，教職工代表大會對此作出審議表決：34票同意通過學校對總務處在購置學生餐桌中出現的失誤進行通報批評一次的處理決定(到會代表55人，11票反對，10票棄權)。

通過“問責”，干部們普遍反映“再也不敢怠慢”。通過問責，廣大教職工給予極高的評價，密切了干群關系。教職工普遍反映，問責不走過場，不回避問題和矛盾，弘揚了求實之風，依靠教職工辦學不是一句空話。大家由此看到干部對群眾意見的誠懇，從而對學校充滿信心。

有教師反映：書庫管理員私自將其管理的新書當廢紙出賣，嚴重損害了學校利益。經查確證有2大包體育教材，數百張成績單，學校發放給教師的數百本雜志被賣。

對此教職工代表大會作出審議表決：以44票同意通過對該管理員進行待聘一年的處理決定(到會55名代表)。待聘期間，學校發給基本工資，建議其一年內調離永康職技校，并上報上級有關部門備案。

問責制動了真格，教職工代表大會決定了一名正式職工的去留問題。

一年多來，問責制在學校已實現了“四個統一”：一是領導干部問責與自責統一；二是對上負責和對下負責統一；三是依靠黨組織領導與發動廣大教職員工統一；四是責任評估與獎懲統一。

盡管學校的問責制度還不是很完善，但職技校人追求高效完美的內部管理機制的決心毫不動搖。因為他們明白：推行問責制是學校走向輝煌的根本保障。

民主選舉中層干部

選拔學校中層干部，通常有兩種方式：一種是任命制，也就是通過一定的考察程序，由校長任命中層干部；另一種就是采用民主的方式，由教師選舉，實行競聘上崗。

2005年8月，學校把中層干部的選拔權交給教師，用民主選舉的方法選舉出15名中層干部。具體情況是：1.自愿報名，填寫報名表，并簽訂“承諾書”。結果共有29人報了名；2.舉行第一輪投票，校長辦公會議參照票數情況，確定18名候選人；3.召開競聘大會，18名候選人先后上臺進行“競聘演講”并宣讀承諾書；4.進行第二輪投票并公開計票，按票數選取前15名作為當選干部；5.校長辦公會議研究確定當選人的職務分工，報上級批準并發文公布。

選拔中層干部采用競聘上崗、民主選舉的方式顯示出很大的優越性：體現教師是學校的主人，營造民主治校的氛圍；建立了干部能上能下的機制；督促中層干部履行職責，轉變觀念，進一步聯系群眾，加強了人性化管理。

民主評議干部

教代會民主評議領導干部一直被認為是“高難度動作”，一是因為評議對象是領導，不僅容易得罪人，而且一旦操作環節出錯，其負面影響往往較大；二是我國程序化民主建設的基礎薄弱，實踐經驗都較缺乏。

世上無難事，只怕有心人。從2001年起，學校已連續四年進行了民主評議領導工作，而且摸索出了一些極富針對性和指導意義的經驗。

認識是行動的先導，他們首先在學校校長辦公會議上達成共識，要認識到評議工作不僅是加強學校民主建設的重要措施，也是加強校領導班子能力建設的重要方面。然后在開展教代會評議領導過程中，對全校中層和參加評議的代表進行動員、培訓，使大家明確開展評議工作的意義和要求，了解評議工作的原則、內容、方法、程序，奠定搞好評議工作的思想基礎。

學校評議的程序為領導述職、群眾測評、分級評議、歸納整理、總結反饋、結合民主生活會研究整改方案等統一程序，做到規范化、程序化。

教代會代表對領導的評議如何，很大程度上是建立在領導的述職報告基礎上的，學校的做法是每位中層以上領導必須述職，對自己一年來的工作思想進行總結。

測評的做法是，制定《領導班子成員民主沿測評表》，從“德、能、勤、績、廉”和現崗位勝任度等方面，讓教職工代表以無記名方式對領導進行全面測評。2005年1月，從評議結果來看，代表們對領導的滿意率達90％。

事實證明，開展民主評議，樹立了領導干部的服務意識，克服了官僚主義作風，激勵著干部們奮發向上，同時促進了民主治校、依法治校。

（作者單位：浙江永康市職業技術學校）