“對話”引領校長負責制的再造

自1985年以來，我國就開始推行校長負責制。然而，政府與學校辦學自主權之爭、校內民主管理的遺失以及學校與家庭、社區之間的割裂關系等癥狀，依然存在，解決這些問題難以從校長負責制中得到答案。而現代學校管理理念的誕生恰是需要我們重拾人性的尊嚴，拋棄制度建構的二元對立思維，呼喚我們運用整合式“對話”思維，重塑與再造校長負責制。

一、現行“校長負責制”下的主體“獨白”

我國現代校長負責制雖姍姍來遲，似乎還是迎來了還權于學校、還權于校長、還權于教師的新制度。有的學者將校長負責制簡潔概括為“上級宏觀指導、校長全面負責、支部保證監督、教工民主管理”的“1+3”整體性體制。看來近似完美的制度結構，在實踐中暴露出諸多弊端，使校長負責制成為學校不同利益相關者共生共長的制度障礙，使不同的利益主體難于走向“對話”而轉之于訴求“獨白”。

1.“孤獨”的政府

我國學校管理體制的改革逐漸從中央集權向地方分權過渡，形成了“兩級管理、地方負責”的學校管理體制。盡管早在《中共中央關于教育體制改革的決定》中就開始推行校長負責制，但歷經《中國教育改革和發展綱要》直至《中華人民共和國教育法》等權威政策法規，無一確立校長負責制的法律地位。因而，地方和基層教育行政部門（此處指區、縣教育局）對學校的多層化和集權式管理模式還沒有出現根本性的改變。誠如陳大超所言：“我國長期中央集權的教育行政體制和計劃經濟模式，形成了學校和政府之間的‘婆媳關系’，學校只是被動地接受教育行政部門的指揮，而不能依法自主辦學。”學校扮演著被動者、被決定者、追隨者、服務者、從屬者的角色，缺乏相對獨立的個性和喪失自主性與創造性。只是政府在孤獨地表演，孤獨地策劃學校教育目標、制定教育計劃、編制課程等。

2.“專制”的校長

《教育法》第三十條明確規定：學校的教學及其他行政管理，由校長負責。《小學管理章程》（1996年）中第八條規定：小學實行校長負責制，校長全面負責學校的行政工作。遺憾的是，這兩部重要法規中都沒有明確校長相應的責任。而且公立中小學校長是任命制而非選舉制，其權力來源于國家公共權力，行使的是一種代理權。依據公共選擇理論，校長在政府監督成本過高的現實條件下，不僅躲避了監督，且更趨向于追求個人利益和權力的最大化。“權責對等”原則的失效，不僅使校長不僅逃脫了上級監督，而且讓校內的黨支部和教職工大會都處于校長權力的管轄之下，黨支部演變成思想政治小組，教職工大會成為維權組織，根本毫無制約校長的力量。這種背景下，校長自由裁量權任意發揮，其他權力主體空間不斷萎縮，其結果是造就頤指氣使的校長和唯唯諾諾的教師，難以發揮學校內部力量的整合作用。

3.“邊緣化”的其他利益相關者

校長負責制作為我國最基本的學校管理制度，在“1+3”框架中，卻沒有明確提出家長與社區在學校管理中的權力與地位。依據國外現代教育制度的改革經驗，教育中有關的權力和利益應向教育的終極消費者轉移。其中的終極消費者系指學生及其家庭。作為完善校長負責制的校務會議和家長委員會，都沒充分考慮和發揮家長及其社區參與學校管理的功能。一方面，學校在社區中孤立地奮斗，謀求學校經營的經費和營造良好的校園氛圍；另一方面，家長與社區又渴求參與學校管理，更好地了解學校、扶持學校，想分擔學校的榮辱。現實情況卻是，學校對于學生的發展和管理的規劃，擁有唯一的權威，家長對自己的孩子管理是沒有權去過問的。

二、“校長負責”蘊含對話理念

基于對話在不同個體之間、個體與群體之間以及群體與群體之間多方面、多層次地進行，“校長負責”直接指向校長應以一種開放的思想和多維視角去審視不同利益主體之間的管理問題。校長負責制的制度框架內，隱含著不同利益主體之間的直接對話，而且是一種“在場”的、活生生的“相遇”。校長在學校管理中，最需要的是管理觀念以及校內體制的變革思路。校長能否樹立正確的管理觀，以及如何沿著這一思想路線去貫徹，意味著校長負責的功用發揮程度和執行的力度。

1.民主與平等：校長負責的管理理念

校長負責的管理理念核心是通過選拔具有較高素質的人并賦予他相應權力讓他對學校工作全面負起責任來。但是校長負責并不是“一長制”，不意味著校長個人獨斷專行，無視或壓制教職工民主參與的意識與行動。如果校長以強權的形式進行管理，管理的本質會演變為：一是忠于科學管理，背棄了人的價值理性；二是校長成為孤獨的控制者；三是張揚權力，忘卻了民主；四是追求效率，卻忽視了意義。校長此時只有做到“我不是為了滿足我的任何需要，哪怕是最高尚的需要而與其建立‘關系’”，亦即對話關系，才能真正合理地對待教職工的合理需求與參與意識。這種對話關系是一種平等關系存在的基礎，也是校長與教職工之間直接的、交互的、活生生的精神上的相遇關系。對話關照下校長負責制中管理的本質內涵則是，管理中沒有缺席的權力，管理活動是一種在場的相互對話活動（要求參與），管理雙方應相互尊重對方做人的尊嚴和權力，尊重對方存在的價值。參與使“自我”生活在真正的管理活動之中，參與是對民主精神的一種宣揚，亦是對民主能力的一種培養。民主能力的培養，在學校管理中使教師成為決策的參與者與責任者，有助于學校政策的執行。

2.權力下移與分級管理：校長負責的運行機制

校長要落實“權責統一”的制度，必須學會授權、善于分權，以從繁重的學校雜務中解脫，致力于學校發展方向等重大問題上。在學校內部權力體系的建構上，副校長以及學校中層干部的權責應有合理分配。校長與副校長之間是領導與被領導的關系，副校長必須對校長負責；校長與中層干部之間也是領導與被領導的關系，但是中層干部的直接領導應是分管的副校長，校長不應越級管理。校長應明確合理分權、充分授權的重要性，充分調動副校長和中層干部的積極性。學校內部的管理是通過制度來實現的，不能以約束來達成制度規范，而是以制度規范來達成約束。在此平等的制度框架中，學校內部不同利益主體擁有均等機會，為權力下放與分級管理提供制度供給，校長、黨支部、教職工、社區成員、家長代表以及學生都被賦予了主人翁的身份與特性。他們參與到學校管理活動中，使管理者或被管理者不是由完整的人變成了管理者或被管理者，而是在獨立人格的基礎上添加管理者和被管理者身份的特性。

3.理解與互惠：校長負責的可持續發展

如果校長與教職工能形成共同的學校價值取向和目標，極容易逐漸轉化為學校文化和學校共同體的道德規范。學校文化與共同道德一旦形成，立即使校長與教職工能感受到制度之外的精神約束力，從而強化教職工的自主管理。校長與教職工在管理過程中形成信任的“對話”，當然“對話”不是一種無條件的同意，沖突和反對是不可避免的情形。因此，對話需要以理解為基礎，沒有理解，也就沒有對話。理解是一種肯定，即“肯定意味著接受他者的全部的潛能，意味著我能夠認識他，了解他。”學校管理中校長對教師的理解是把他看作具有獨特個性的精神整體，尊重他的人格、自由和權利；教師對校長的理解是把他當作一個具有同樣個性、具有豐富內心世界的人而接受與尊重，而不是視之為至高無上、不可企及的權威。毋庸諱言，這一對話平臺揭示出校長與教師具有各自獨立的地位和獨特的視野。因此，對話中雙方的獨立而完整的“我”，通過相互敞開與接納，達成視野整合。雙方每經歷一次視野整合，都會帶來新的理解，帶來個人精神世界的擴大和工作意義的獲得以及管理經驗的增長，實現對話后的互惠，最終使“校長負責”不斷走向完善和獲得持久的生命力。

三、“對話”再造校長負責制

經濟全球化加速社會的發展，人們的民主意識也日益提高，以效率為本的校長負責制則不斷遭遇質疑和挑戰。為根除“獨白”式的校長負責制弊端，校長負責制的再造要以公共利益為制度的起點，推行民主管理機制，才能實現校長與不同利益相關者的共同成長。

1.校長負責制以公共教育利益為制度起點

制度是重要的，制度是可以安排的。校長負責制作為我國學校管理制度的一種制度安排，給學校的發展帶來了勃勃生機。在實踐中，校長負責制的有名無實，校長負責制的異化引發校長機會主義行為，運行機制與監督機制的缺陷等問題嚴重制約學校的良性發展。校長負責制中，學校所有權與經營權的分離，是實現國家公共教育的重要手段。但是國家接受人民的委托，負責人民的公共教育，而國家卻是一個虛體，政府理所當然地承接這一使命。政府把經營權委托給學校，校長作為學校的法人代表行使經營權。為了規避委托人（政府）與代理人（校長）之間的信息不對稱引發的弊端，應明確政府與校長之間的權責，界定利益關系，制定相應的法律規章，并配套實施有效的校長監督機制與激勵機制。按照對話理論的觀點，校長負責制只有在共同的公共教育利益基礎之上再追求個體利益，并建構激勵與監督校長的相關機制，才能使制度得以延續，使不同利益主體有著平等參與管理的機會。

2.推行決策與執行適度分離的校內管理機制

校長作為學校的領導，對于學校決策和執行都有著重要的影響。在校長負責制的給定框架下，黨支部監督與教職工民主參與管理發揮的作用甚微。因為校長負責，黨支部監督與教職工民主參與管理如不能發揮應有功能，校長必然走向獨斷專行和牟取私利。對話機制此時顯得尤為重要，因為對話彰顯的是民主，民主的實現則是管理程序的有效運作。校長在制定學校內部規章制度中，應體現學校決策與執行適度分離的條款，并將其納入校長評價指標之內。以校長為首的校務委員會是學校教育教學和行政管理的決策機構，黨支部是監督機構，教職工代表大會是民主參與決策管理組織，這樣既能監督校長的獨斷專行擴大校務的透明度，又能加深對校長決策的理解與支持，從而更好推動學校民主管理。

3.構建學校——家長——社區伙伴關系

校長負責制的誕生，是政府與學校等利益相關者相互博弈的結果。其制度內部為反映有關利益者的利益訴求，開通政府與學校、校長與教職工、校長與黨支部之間的對話通道。很顯然，社區與家長兩大利益主體在這一制度內卻沒有對話平臺，難以回應他們的利益訴求。為實現學校、家長、社區的聯動關系，學者陳善軍主張建立“利益共享、責任共擔”的教育議事會，同時扮演學校的外部監督組織。但是，依據我國的現狀，不論從理論上還是實踐上都不具備相應的條件。因而，秉持“平等關系”“過程參與”“結果質詢”等對話理念，去實現“學校——家長——社區”伙伴關系的完整構建。其具體措施可以包括：校務委員會內有家長代表，家長代表的選舉標準由家長自己制定；家長代表參加校務委員會會議時有權參與討論和詢問學校的運作情況；家長參與學生的部分學習活動；家長和教師共同為其孩子制定個別化學習改進計劃；建立“家庭——學校計算機”連接系統，便于家長了解學校信息及孩子的學習情況；學校同時向主管部門和社區、家長提交年度報告，并接受社區、家長代表的質詢；家長代表適度參與教師遴選工作；學校工作績效的評估和校長職級的評審與確定要適當參考家長的意見，等等。

（作者單位：華東師范大學 安徽宿松縣城關中學）