環球筆記５則

社會主義應當強調社會政策

學者王紹光日前在接受《鳳凰周刊》記者采訪時認為：中央推出社會政策的意義，也許再過五年十年才會凸顯出來。再過五十年可以看出，這是一個歷史的十字路口，往這邊走還是往那邊走。

王紹光稱：從改革開始到1990年代中期，可以說中國只有經濟政策，沒有社會政策。當時的指導思想是“效率優先、兼顧公平”，但是為了追求效率或整體經濟增長速度的最大化，并沒有兼顧公平。到1990年代中期，中國的總體基尼系數已上升到0.45的高度。按照國際通行的標準，已達到嚴重不平等的地步。

從只有經濟政策到開始社會政策，這個起始點在1999年左右。1999年西部大開發，大量轉移支付給西部。再一個是社會保障，為下崗工人提供一個不會餓肚子的保障。社會政策真正的轉折點在2002—2003年。2002年以前城市低保的人很少。五千多萬人下崗了，很多人成為城市貧困人口，形成一個新的貧困群體。2002年中央充分認識到這個問題，給地方下指示，要求做到應保盡保，每個人都有碗飯吃。2002年年末，低保人口達到2200萬人。現在還在這個數字，估計大概就這么多人，但是整個低保的開支大幅上升，低保的水平提高了。有些地方還有醫療救助。所以，轉折不是一步到位的，過去幾年社會政策是一步一步往前推。我估計到2010年可以看到一個雛形，出現一種以社會救助為主、以社會保障為目標的新型社會政策體系。這個事情一旦開始做起來，有一種不可逆轉的性質在里邊。……