《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)４問(wèn)

2007 年2 月26 號(hào)提交人大初次審議的《就業(yè)促進(jìn)法》，成為兩會(huì)之前和兩會(huì)期間最引人關(guān)注的熱點(diǎn)之一。因?yàn)闊o(wú)論對(duì)于整個(gè)社會(huì)，還是對(duì)于我們個(gè)人而言，就業(yè)都是一個(gè)非常重要的事情，《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)對(duì)人們能夠安居樂(lè)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)利好的消息。

人們對(duì)《促進(jìn)就業(yè)法》既提出了積極的意見(jiàn)，又抱有極高的期待。在本刊眾多的讀者來(lái)信和網(wǎng)上郵件中，大家最關(guān)注的幾大問(wèn)題如下。

《就業(yè)促進(jìn)法》能解決哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

“《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)每一個(gè)勞動(dòng)者都是一個(gè)好消息，肯定能起到促進(jìn)就業(yè)的作用。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮表示，所有的勞動(dòng)者都會(huì)面臨就業(yè)和融入社會(huì)的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中間，政府能否為勞動(dòng)者提供一些免費(fèi)的職業(yè)介紹、指導(dǎo)幫助，對(duì)勞動(dòng)者是非常關(guān)鍵和有用的。

就業(yè)是民生之本，《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員王文珍認(rèn)為，《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)際意義有三個(gè)方面。一是從法律上確立就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的獨(dú)立的、優(yōu)先的地位，以更高的層次和更大的影響力來(lái)推動(dòng)就業(yè)政策的科學(xué)制定和有效實(shí)施。

二是為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。《就業(yè)促進(jìn)法》的制定，可以規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為國(guó)民平等參與就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

三是為勞動(dòng)者提供更有效的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)者更快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)和更好地穩(wěn)定就業(yè)。

《就業(yè)促進(jìn)法》的起草有著怎樣的背景？

事實(shí)上，關(guān)于制定《就業(yè)促進(jìn)法》的研究，并非始于今日。早在10 年前，中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院就曾對(duì)這一課題進(jìn)行過(guò)探討。而原國(guó)家勞動(dòng)部1994 年印發(fā)的《促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展， 完善就業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃》，則明確提出: 要抓緊制定《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，形成完整的就業(yè)工作法律規(guī)范體系。2002 ～ 2003 年，在中央召開(kāi)的兩次高規(guī)格的就業(yè)工作會(huì)議上， 黃菊副總理都對(duì)就業(yè)立法工作表示了關(guān)注，加速了《就業(yè)促進(jìn)法》的制定工作。2003 年，勞動(dòng)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所開(kāi)始了促進(jìn)就業(yè)的立法調(diào)研。2004 年12 月， 勞動(dòng)保障部在京召開(kāi)促進(jìn)就業(yè)立法研討會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)就業(yè)立法工作正式啟動(dòng)。就業(yè)立法工作也是每年兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期致力于勞動(dòng)保障法制建設(shè)的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成教授，2003 年當(dāng)選為第十屆全國(guó)人大常委，就提出了《關(guān)于加快制定< 就業(yè)促進(jìn)法> 的建議》。

鄭功成指出，我國(guó)的就業(yè)壓力不是短期內(nèi)形成的，也絕對(duì)不是短期可以解決的，需要采取長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的法制措施。因此，有必要制定專門的《就業(yè)促進(jìn)法》。他認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾并存，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織構(gòu)成了我國(guó)長(zhǎng)期的、巨大的就業(yè)壓力，如果沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)的法律保障，就有可能因行政決策的失誤釀成就業(yè)危機(jī)，進(jìn)而引起重大的社會(huì)危機(jī)。因此，就業(yè)壓力的擴(kuò)大化和長(zhǎng)期化，需要促進(jìn)就業(yè)政策走向法制化。

時(shí)任勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)的鄭斯林因此多次表示，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，要早日制定《就業(yè)促進(jìn)法》。而近幾年的全國(guó)人大會(huì)議上，也有人大代表多次提出，盡早制定《就業(yè)促進(jìn)法》的提案。

為什么大家最關(guān)注反就業(yè)岐視

性別歧視（不招女大學(xué)生）、年齡歧視（35 歲以下）、身體歧視（身高、相貌、殘疾）、健康歧視（乙肝、艾滋病毒攜帶）、地域歧視（外地戶籍限制）、學(xué)歷歧視（本科以上），甚至還有屬相、血型歧視，等等。一位媒體記者細(xì)細(xì)數(shù)來(lái)，各種職業(yè)歧視不下20 種。顯然，這些大量存在的歧視，完全是一種地道的“就業(yè)阻礙”。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)，反就業(yè)歧視可能是我們國(guó)家目前在就業(yè)里面一個(gè)非常突出的問(wèn)題。現(xiàn)有法律的空白是就業(yè)歧視愈演愈烈的根源之一。作為一個(gè)公民，其中最核心的是人的尊嚴(yán)和價(jià)值。就業(yè)不平等實(shí)際上是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵犯。

從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)看，若不加硬性限制，我們每個(gè)人都有可能被用人單位“自立”的入職條款推出或擋在就業(yè)門檻之外，所以人們才這樣關(guān)心就業(yè)岐視問(wèn)題。

《就業(yè)促進(jìn)法》何時(shí)能正式出臺(tái)？

我國(guó)2001 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，規(guī)定國(guó)家的立法程序一般分這么幾個(gè)：法律草案的起草；法律草案的審議；法律草案的通過(guò)；法律草案的公布生效。在這個(gè)程序里面，首先就是法律草案的起草。我們國(guó)家一般的法律草案的起草又分為兩種情況，大部分法律草案由全國(guó)人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)來(lái)起草，另有一部分是由國(guó)務(wù)院法制辦來(lái)起草的。《就業(yè)促進(jìn)法》因?yàn)樯婕暗秸罅康穆毮埽瑢?duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)整個(gè)公民勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，政策性是非常強(qiáng)的。所以這個(gè)法是由國(guó)務(wù)院的法制辦來(lái)起草的。

《就業(yè)促進(jìn)法》的起草工作從2003 年11 月啟動(dòng)，2005年10 月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司表示，《就業(yè)促進(jìn)法》征求意見(jiàn)稿已出爐，設(shè)立了“反對(duì)就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)”的專門條款，重點(diǎn)解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視、戶籍歧視。十屆全國(guó)人大因此將《就業(yè)促進(jìn)法》列為立法論證項(xiàng)目，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，提出要求加快制訂《就業(yè)促進(jìn)法》。2007 年1 月10 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，2 月26 號(hào)提交全國(guó)人大常委會(huì)初次審議，法律專家們稱此為一讀。與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員們圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》，從各個(gè)角度進(jìn)行了討論。大到法的適用范圍和總則，小到一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)的使用，都是全國(guó)人大常委會(huì)委員熱議的對(duì)象。

會(huì)議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)再次審議，也就是進(jìn)行二讀。經(jīng)過(guò)二讀、甚至三讀，修改通過(guò)后，《就業(yè)促進(jìn)法》才可正式發(fā)布。

這個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間，但有關(guān)人士說(shuō)，《促進(jìn)就業(yè)法》出臺(tái)的準(zhǔn)備非常充分，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，加之社會(huì)的呼聲甚高，立法的步伐不斷加快，此法今年之內(nèi)有望出臺(tái)。

《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，還將制定一系列相關(guān)的配套規(guī)章。