構(gòu)建煤電和諧關(guān)系 促進貴州能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

貴州煤炭資源十分豐富，遠景儲量2419億噸，目前已探明保有儲量555．36億噸，僅次于山西、內(nèi)蒙、陜西和新疆，居全國第五位，相當于我國江南9省(區(qū))之和。同時，水能蘊藏量可開發(fā)量1683萬千瓦，居全國第六位。貴州能源結(jié)構(gòu)合理，具有水火互濟的優(yōu)勢，能保持穩(wěn)定的電力供應(yīng)，對南方電網(wǎng)具有重要的調(diào)峰作用。

“十五”期間，貴州電力實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量新增824萬千瓦，是建國50年裝機容量總和的1．7倍。統(tǒng)調(diào)發(fā)電量從2804L千瓦時增加到648億千瓦時，增長了1．3倍；售電量從254億千瓦時增加到584億千瓦時，也增長了1．3倍。截止2006年11月，電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機容量達到1722萬千瓦，其中火電1312萬千瓦，占總裝機容量的76％。電力的高速發(fā)展極大地拉動了煤炭行業(yè)的發(fā)展，同時，煤炭行業(yè)的發(fā)展也支撐了電力發(fā)展。2005年電煤消費量3300萬噸(含存煤)，占全省煤炭消費量的48％，比2000年增加了142％；2006年省內(nèi)電煤消費量約4100萬噸。以電力為主的能源工業(yè)已成為貴州省經(jīng)濟增長的主要推動力量，全省生產(chǎn)總值從2000年的1029．9億元增加到2005年的1910億元，年均增長10．2％左右。

“十一五”期間，省委、省政府明確將進一步做強做大能源支柱產(chǎn)業(yè)，把貴州基本建成南方重要能源基地。到2010年全省電力裝機容量達到3000萬千瓦以上，全省火電裝機容量超過2330萬千瓦。電煤需求量將快速增長，預(yù)計2007年至2010年，每年需要電煤量分別為5100萬噸、5500萬噸、6200萬噸、7000萬噸。因此，電力行業(yè)與煤炭行業(yè)之間構(gòu)建互利、互信、共贏的和諧關(guān)系，對于加快貴州能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使貴州能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進貴州實現(xiàn)歷史性跨越具有十分重要的意義。

一、貴州電煤供需矛盾的成因及其影響

“十五”期，省內(nèi)電力供應(yīng)經(jīng)歷了基本平衡、季節(jié)性缺電、全年性缺電到時段性緊張幾個階段。分析我省近年來電力供需形勢可以看出，電煤供應(yīng)是影響我省電力供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電煤供應(yīng)正常則電力供需形勢平穩(wěn)，電煤供應(yīng)緊張則電力供需矛盾突出。以2005年為例，全省煤炭生產(chǎn)量1.06億噸，電煤用量3300萬噸，約占煤炭總生產(chǎn)量的1／3。貴州不應(yīng)該有電煤短缺的問題。但是，因電煤供應(yīng)一段時期持續(xù)緊張，導(dǎo)致火電機組非計劃停機、減出力的情況頻繁發(fā)生，2005年火電廠機組因缺煤停機影響發(fā)電出力220萬千瓦以上，減少發(fā)電量約43億千瓦時。貴州電力遭遇了“有機組無煤，有負荷無電”的尷尬局面。

究其電煤供需矛盾原因，主要是由于發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)之間的利益博弈，在市場供需形勢對己方有利時，采取擠壓對方的做法，從而影響了煤電行業(yè)的和諧發(fā)展。一方面在電煤供需嚴重不平衡的形勢下，煤炭企業(yè)紛紛要求電煤漲價或者受利益驅(qū)使增加外運，部分煤炭供應(yīng)商還造假摻假，電煤質(zhì)量得不到保證，電力企業(yè)則對電煤要求執(zhí)行政府指導(dǎo)價；另一方面在電煤供需矛盾緩和的情況下，煤炭企業(yè)希望通過行政的力量維護自身利益，要求電廠按政府指導(dǎo)價或合同價格接收供煤數(shù)量，電廠則想隨行就市，有的不執(zhí)行供煤合同，拒絕來煤。同時，貴州電煤供應(yīng)“大煤保大電”的格局還未形成，而小煤礦面臨諸多安全生產(chǎn)問題，對電煤供應(yīng)也造成了一定程度的影響。從深層次原因來看，存在對煤炭資源的配置未完全市場化，“市場煤”和“計劃電”的矛盾未解決，利益主體誠信意識不夠等問題，這些均需要通過改革和發(fā)展來解決，尤其應(yīng)靠市場化機制來解決。

二、建立煤電雙方利益協(xié)調(diào)機制。破解矛盾促進和諧

當前，我省經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的時期，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對貴州實現(xiàn)歷史性跨越將發(fā)揮巨大作用。電煤供需矛盾的存在，在一定程度上影響和制約了電力行業(yè)與煤炭行業(yè)的發(fā)展。正確應(yīng)對和解決好我省能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，既是促進電力持續(xù)健康發(fā)展，保證省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求和西電東送任務(wù)完成的客觀需要，也是促進煤炭行業(yè)更快更好發(fā)展的必然要求。應(yīng)該看到，煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)之間是一種共生共榮的上下游關(guān)系，自身行業(yè)的發(fā)展都必須依賴于對方提供和創(chuàng)造條件。雙方應(yīng)從長遠利益和發(fā)展的角度出發(fā)，追求合理利潤，不能以己方的利益損害對方的利益。根據(jù)構(gòu)建“和諧貴州”的精神和基本要求，應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的作用，利用市場規(guī)律和誠信、法制建設(shè)，著力建立煤電利益協(xié)調(diào)機制，建立煤電雙方長期的戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)建和諧的煤電關(guān)系，化解電煤供需矛盾，促進煤電各利益主體間在法律法規(guī)的框架內(nèi)和諧發(fā)展，實現(xiàn)共贏，促進我省能源工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

為使煤、電企業(yè)避免電煤需求量和價格變化無常的風(fēng)險，雙方互惠互利、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏，應(yīng)該發(fā)揮市場配置資源的作用，盡量減少電煤供購過程的中間環(huán)節(jié)，積極倡導(dǎo)發(fā)電行業(yè)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長期供煤合同，建立煤電雙方長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，用市場的辦法解決電煤供需矛盾。在中長期供煤合同中，明確電煤價格上下浮動的范圍，穩(wěn)定煤炭價格；明確煤電雙方彼此的權(quán)利和義務(wù)；電煤供大于求時電廠有多存煤的義務(wù)，煤礦有要求電廠按量接煤的權(quán)利；電煤供不應(yīng)求時電廠有要求煤礦按合同供煤的權(quán)利，煤礦則有按量供煤的義務(wù)。同時，在中長期供煤合同中，還應(yīng)該明確電煤質(zhì)量、供貨時間等方面的要求。

簽訂電煤供應(yīng)中長期合同，一是發(fā)電企業(yè)發(fā)展的需要。在煤炭資源供不應(yīng)求時，發(fā)電企業(yè)不用擔(dān)心電煤的降質(zhì)、提價、減供的問題，供煤渠道持續(xù)穩(wěn)定，從而使企業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展；二是煤炭企業(yè)發(fā)展的需要。電煤需求量的增長依然是拉動煤炭消費的主力，發(fā)電企業(yè)是煤炭企業(yè)的主要客戶。煤炭建設(shè)的巨大投入和煤炭生產(chǎn)中的較大安全投入，以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大更進一步需要有穩(wěn)定的用戶、穩(wěn)定的銷量和穩(wěn)定的售價，來保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和收益，從而實現(xiàn)可持續(xù)的、良性的循環(huán)和發(fā)展。還可以避免煤炭市場供大于求時煤礦擔(dān)心的壓級、壓價、壓量問題。同時，穩(wěn)定供煤價格，將有利于煤電雙方各自的經(jīng)濟效益指標按正常的方向運行；三是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。簽訂電煤中長期合同，可以解決“市場煤”和“計劃電”導(dǎo)致的煤電行業(yè)之間無序的競爭，破解兩個行業(yè)之間存在的壁壘，促進煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間彼此增進了解，擴大共識，建立信任。同時，可以避免短期的、頻繁變動的合同使煤電企業(yè)雙方出現(xiàn)短視行為，增大煤電行業(yè)之間的摩擦，阻礙雙方的共同發(fā)展，有利于煤電行業(yè)之間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成，從而實現(xiàn)煤、電企業(yè)相互依存、共謀發(fā)展的雙贏局面。四是支持貴州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)，電力工業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。貴州電力擔(dān)負著為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源支撐的光榮使命，擔(dān)負著“西電東送”的重要責(zé)任。通過簽訂電煤中長期合同，構(gòu)建煤電協(xié)作發(fā)展機制，避免電煤出現(xiàn)“一放就亂，一亂就收”的循環(huán)，解決好電力和煤炭兩個行業(yè)之間的利益沖突，不僅有利于貴州能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保我省經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求和“西電東送”任務(wù)的完成，同時也有利于在貴州營造良好的法制、誠信的市場環(huán)境，為貴州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供支持和保障。

三、政府對電煤市場的引導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控

政府有關(guān)部門要在構(gòu)建和諧煤電關(guān)系中，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善有利于公平公正的市場體系，依法維護和保護中長期供煤合同中煤電雙方的正當權(quán)益，使雙方的訴求在法律法規(guī)的框架下得到很好協(xié)調(diào)，在煤電雙方營造合作、誠信，互利共贏的良好局面。一是運用煤炭調(diào)節(jié)基金等手段，制訂和實施供電量與供煤量、發(fā)電量與存煤量掛鉤的調(diào)控措施，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方簽訂電煤供應(yīng)中長期合同；二是明確有關(guān)部門對煤電雙方簽訂的電煤供應(yīng)中長期合同的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查和監(jiān)督，督促雙方嚴格執(zhí)行合同，按照合同履行自己的義務(wù)，依法保證簽約者的合法權(quán)益；三是設(shè)立電煤質(zhì)量第三方檢驗機構(gòu)，加大煤質(zhì)抽查力度，從源頭上杜絕煤炭造假情況的發(fā)生，避免因電煤質(zhì)量造成機組損傷和非計劃停運的增加，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行；四是建立煤電雙方糾紛裁決機制，對不誠信的企業(yè)和違約行為進行責(zé)任追究、經(jīng)濟補償以及采取行政手段進行處罰和制裁，逐步建立起誠信機制，五是加快“西電東送”配套煤礦的審批及建設(shè)速度，促進“大煤保大電”格局的盡早形成，增強煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)能力。

四、積極協(xié)助政府有關(guān)部門，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系

為了促進和諧煤電關(guān)系，促進貴州能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求和西電東送任務(wù)的完成，貴州電網(wǎng)公司應(yīng)積極協(xié)助政府有關(guān)部門，切實做好構(gòu)建和諧煤電關(guān)系的有關(guān)工作。一是加強電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性，落實各項安全措施，確保煤礦安全、穩(wěn)定、持續(xù)供電；二是優(yōu)化調(diào)度方式，堅持“三公”調(diào)度原則，根據(jù)各發(fā)電廠與煤炭企業(yè)簽訂電煤供應(yīng)中長期合同的情況，確定上網(wǎng)電量和利用小時數(shù)；三是協(xié)助政府維護電煤供應(yīng)秩序，對不執(zhí)行供煤合同的電廠或煤礦，采取減少發(fā)電廠發(fā)電計劃或停止對煤礦供電的措施，以促進煤電雙方合同的執(zhí)行到位；四是建立電煤分析和預(yù)警機制，密切關(guān)注各電廠的進煤趨勢和情況，及時向政府有關(guān)部門匯報，提出確保電煤供應(yīng)的措施和方案，確保電煤合同的順利履行，促進電煤供應(yīng)量的完成。

省委、省政府明確提出，舉全省之力實施西電東送，打造以電力為主的能源產(chǎn)業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，用10年左右時間把貴州建成南方重要的能源基地。因此，我們應(yīng)充分認識煤炭作為一次能源和電作為二次能源的關(guān)系，利用市場規(guī)律和誠信、法制建設(shè)，建立電力與煤炭工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，化解電煤供需矛盾，促進煤電各利益主體間在法律法規(guī)的框架內(nèi)實現(xiàn)共贏，促進貴州能源產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為貴州實現(xiàn)歷史性跨越作出貢獻。