１９９５～２００５我國社會發(fā)展的描述性分析

摘要：社會測評分析是加強(qiáng)社會發(fā)展宏觀管理的一項基礎(chǔ)性工作，積極的社會發(fā)展評價，有助于了解和掌握社會發(fā)展的狀態(tài)以及可能出現(xiàn)的新情況、新問題。“九五”、“十五”是我國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，對這一階段社會發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)考察，總結(jié)其中的得與失，能夠為“十一五”期間全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會提供必要的借鑒。本文通過設(shè)計的社會發(fā)展評價體系，運用多元統(tǒng)計分析方法，對1995～2005我國社會發(fā)展進(jìn)行了定量化分析，并據(jù)此形成了相應(yīng)的結(jié)論和建議。

關(guān)鍵詞：社會測評體系； 社會統(tǒng)計； 社會發(fā)展分析

中圖分類號：K02文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

一、引言

在社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和終極成果。自改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展，我國各項社會事業(yè)和人民生活取得了巨大的進(jìn)步，但是在一段時期里過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，總以為只要經(jīng)濟(jì)保持著發(fā)展，其他社會問題便可迎刃而解，沒有高度重視社會事業(yè)發(fā)展和人民生活的改善。“增長不等于發(fā)展，富裕不等于社會進(jìn)步”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不完全協(xié)調(diào)的局面還沒有從根本上得到改變，并且一些影響社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的重大社會問題甚至更為突出，比如：居高不下的失業(yè)和不充分就業(yè)，生產(chǎn)安全和公共秩序，社會保障不到位體系不完善，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別過大，收入分配不公，生活環(huán)境質(zhì)量下降等。這些方面的問題不得到解決，有可能會影響到國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。正因為如此，政府提出要實行科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展社會事業(yè)，注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。1995～2005是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實施和逐步形成的一個重要時期，在這十多年中，我國社會發(fā)展的總體狀況究竟如何，哪些因素制約著社會發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，社會發(fā)展是按照什么樣的邏輯線路不斷進(jìn)行的，諸如此類的問題值得進(jìn)行具體深入的探討。

社會發(fā)展評價是個傳統(tǒng)的話題，產(chǎn)生于上個世紀(jì)六十年代的社會指標(biāo)運動。1966年美國社會統(tǒng)計學(xué)家R.鮑爾出版了《社會指標(biāo)》，此后，建立在社會指標(biāo)基礎(chǔ)上的社會測量與評價便迅速開展起來，A.英格爾斯提出了包括人均國民生產(chǎn)總值、城市人口比重、成人識字率、人口自然增長率等在內(nèi)的社會現(xiàn)代化指標(biāo)體系，埃斯蒂思提出了由36個指標(biāo)組成的社會發(fā)展綜合評價框架，D.莫里斯采用識字率、嬰兒死亡率和一歲估計預(yù)期壽命三項指標(biāo)反映生活質(zhì)量，美國社會衛(wèi)生協(xié)會提出了用就業(yè)率、識字率、平均預(yù)期壽命、人均國民生產(chǎn)總值增長率、人口出生率和嬰兒死亡率計算ASHA指標(biāo)。1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在《人類發(fā)展報告》中，首次提出了用人類發(fā)展指數(shù)（HDI）反映社會發(fā)展的狀況，該指數(shù)最初由三項指標(biāo)構(gòu)成，即平均預(yù)期壽命、成人識字率和按購買力平價計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，后來又增補(bǔ)了平均受教育年限、基尼系數(shù)等指標(biāo)。

在我國，組織層面的社會發(fā)展評價研究始于20世紀(jì)80年代。根據(jù)社會發(fā)展和管理的需要，早在1983年國家統(tǒng)計局著手組織力量制定了社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，共15大類1100多個指標(biāo)。1984年國家科委與上海市科委等單位合作，建立了由1000多個指標(biāo)組成的社會指標(biāo)體系。在社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用方面，較有影響的是中國社會科學(xué)院社會學(xué)所朱慶芳研究員主持的中國社科基金“七五”重點課題。近年來北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的現(xiàn)實，紛紛制定了適合本地區(qū)的社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，取得了一些具有實質(zhì)性的成果。

二、分析體系設(shè)計

社會發(fā)展測評從總體上看有兩大問題需要著力加以解決，一是評價體系設(shè)計，二是綜合評價方法。其中評價體系設(shè)計又是重中之重，因為構(gòu)成評價體系的指標(biāo)是社會發(fā)展評價的信息載體，關(guān)系到評價分析的目的、評價結(jié)果的公正性與客觀性。在設(shè)置社會發(fā)展評價體系的過程中，需要考慮：怎樣體現(xiàn)社會發(fā)展的總體要求，比如：以人為中心的社會發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論、和諧社會發(fā)展理論；共同與一致的分類，這是評價指標(biāo)設(shè)計中的一項基本要求，通過前后一致的分類辦法，可以使體系中的各項指標(biāo)實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和配合，同時也便于梳理指標(biāo)之間的層次關(guān)系。在本文中我們大致按照社會發(fā)展的表現(xiàn)，分別設(shè)立了相應(yīng)的分析模塊，即人口變動與素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)變遷，社會生活質(zhì)量，社會生活保障，社會秩序與安全，以及社會發(fā)展的潛力等；先驗方法與后驗方法的結(jié)合應(yīng)用，單項指標(biāo)的反映功能十分有限，只能用于說明和考察客觀現(xiàn)象某一方面的情況，要想得到全面、客觀、系統(tǒng)的分析目的，就需要使用一系列相互聯(lián)系、相互配合的指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系，可是一味地進(jìn)行指標(biāo)羅列，就可能會造成反映信息重疊，增加數(shù)據(jù)采集和分析的成本，所有這些表明在事先確定的指標(biāo)集中，需要結(jié)合實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)重新進(jìn)行指標(biāo)的篩選。

為盡可能實現(xiàn)上述考慮，我們在具體設(shè)計社會發(fā)展測量指標(biāo)體系的時候，注意遵守這么幾項原則：（1）目的性原則：建立與完善社會發(fā)展指標(biāo)體系必須緊扣研究目的——全面描述社會發(fā)展?fàn)顩r，從全局上考慮指標(biāo)之間的關(guān)系；（2）科學(xué)性原則：建立社會發(fā)展分析體系需要依據(jù)社會發(fā)展的科學(xué)原理，密切聯(lián)系實際確定各項指標(biāo)；（3）一體化原則：社會發(fā)展與社會事業(yè)既有區(qū)別又有聯(lián)系，因此在設(shè)計社會發(fā)展分析體系時，必須考慮社會發(fā)展的特殊性，兼顧反映社會事業(yè)方面的活動狀況；（4）導(dǎo)向性原則：構(gòu)建的社會發(fā)展分析體系，一是為加強(qiáng)社會發(fā)展管理和調(diào)控服務(wù)，二是為規(guī)范和引導(dǎo)社會活動的行為，積極發(fā)揮社會發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。根據(jù)上述的思考，本文采用的社會發(fā)展分析框架如下：

三、分析原理及實證結(jié)果

對評價體系中的指標(biāo)進(jìn)行綜合時，原則上講不能把各項指標(biāo)單獨割裂開來處理，由于指標(biāo)之間客觀上存在著聯(lián)系，為此就要求一方面要提取每個評價因素的信息，另一方面也要能體現(xiàn)指標(biāo)在空間變化中的相對地位。也就是說，在具體實施數(shù)據(jù)處理時，要進(jìn)行一次性整體變換。

按照這樣的思路，對社會發(fā)展評價體系中每個模塊分別進(jìn)行處理，得到表二的結(jié)果：

從表二中可以看出，在1995～2001年人口變動及其素質(zhì)表現(xiàn)相差不大，而且一直保持比較平緩的變化，從2002之后尤其是2003～2005年出現(xiàn)了比較明顯的改善。1995～2005的十年間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會發(fā)展中的作用始終處于快速上升的勢頭，社會結(jié)構(gòu)變遷只是在2005年才出現(xiàn)了較為明顯的變動。十多年間，社會發(fā)展的社會生活質(zhì)量方面的表現(xiàn)接近于指數(shù)性質(zhì)的增長，動態(tài)變化非常快。社會生活保障和社會秩序與安全，表現(xiàn)出一定程度的下降，尤其是社會生活保障，其評價的綜合值下降很大。生活發(fā)展?jié)摿Φ姆e累，雖然比不上人口變動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量，但自身呈現(xiàn)出緩慢的改善。

社會發(fā)展各模塊的評價值動態(tài)變化曲線如圖一：

通過對各模塊構(gòu)成要素的影響效應(yīng)篩選，人口自然增長率下降和每萬人在校大學(xué)人數(shù)對人口變動與素質(zhì)改善起著正影響效應(yīng)，而性別比的變化則起著相反的影響。在社會結(jié)構(gòu)變遷中，城市化水平的提升起到了非常積極的作用。近年來，隨著住房業(yè)的發(fā)展和政府對物價水平的有力控制，對改善和提高居民社會生活質(zhì)量起到了良好的效果，而傳染病發(fā)病情況，在一定程度降低了社會生活質(zhì)量。社會收入分配不公、相對貧困人口的增加和失業(yè)情況，是影響社會生活保障的主要因素。具體結(jié)果，由表三給出：

為實現(xiàn)社會發(fā)展各模塊相互之間的比較，以便于了解社會發(fā)展評價各模塊歷年的相對變化水平，我們對評價體系做整體分析，得到每個模塊的相對得分：

由表四，在過去的十多年間，從聯(lián)系相對性角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活質(zhì)量、社會結(jié)構(gòu)變遷對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)比較大，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會生活質(zhì)量的改進(jìn)效果最大，其次是社會結(jié)構(gòu)變遷，而社會秩序與安全、社會生活保障表現(xiàn)出較為明顯的下降，對社會發(fā)展水平的提升起著一定的干擾。

四、基本結(jié)論與建議

我國已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃建設(shè)，這是一個面向未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要歷史時期。數(shù)據(jù)分析的事實已經(jīng)表明，在我國社會發(fā)展水平不斷提高的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的作用是非常巨大的，因此在未來相當(dāng)長的一段時間里，國家仍然要高度重視保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能為社會各項事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，奠定一個厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在常抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要注意解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)和矛盾，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點放到社會發(fā)展上，按照實現(xiàn)社會全面發(fā)展的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從而順利達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會繁榮與進(jìn)步。

城市化是個不可避免的歷史現(xiàn)象，通過城市化能夠為社會發(fā)展提供更加廣闊的運作空間。前面的分析表明，在我國社會結(jié)構(gòu)演變中城市化是較大的一個影響因素。近十年來，我國城市化進(jìn)程比較快，但總體水平尚低于世界的平均數(shù)。因此，在大力促進(jìn)社會發(fā)展的過程中，適當(dāng)?shù)匾?guī)劃城市化進(jìn)程是件非常必要的事情。城市化有其自身的規(guī)律，推動城市化進(jìn)程不能操之過急，需要統(tǒng)籌兼顧國家發(fā)展戰(zhàn)略和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)有水平，要把城市化與解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，充分考慮政府財政支持能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施接納條件。

經(jīng)過測算，自2000年來我國的基尼系數(shù)幾乎逐年上升，2005年已經(jīng)逼近0.5，超過了國際公認(rèn)的警戒線，而且還有跡象顯示，高收入者收入增長快于低收入者的收入增長。收入分配不公平和大量貧困人口的存在，很大程度上使一部分人難以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際成果，也最終影響到社會生活質(zhì)量改善的進(jìn)度。在新的發(fā)展時期，政府應(yīng)該花大力氣扭轉(zhuǎn)貧富差距過大和社會分配不公問題，理順收入分配機(jī)制，通過各種渠道和積極有效的手段，擴(kuò)大中等收入人群比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，遏制灰色收入，取締非法收入。始終堅持共同富裕的信念不動搖，繼續(xù)開展社會減貧工程并常抓不懈，實現(xiàn)社會發(fā)展中公平和效率的雙重目標(biāo)。

在社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)是重心，但絕對少不了其他社會事業(yè)的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。文化教育、科學(xué)普及、公共衛(wèi)生、社會治安、交通設(shè)施與安全、生活環(huán)境整治、居住與生活服務(wù)等這些社會事業(yè)重要組成部分的許多方面，大多都帶有一定成分甚至是很強(qiáng)程度的公益性，斷難簡單地付之以市場化了事。為此，政府要確保施政及時到位，既要注意解決社會事業(yè)發(fā)展的需求與供給的缺口，同時又要注意調(diào)節(jié)社會事業(yè)發(fā)展的需求與供給的結(jié)構(gòu)不對稱。

參考文獻(xiàn)：

1、朱慶芳、吳寒光，社會指標(biāo)體系[M]，北京：中國社會科學(xué)出版社，2001。

2、鄭杭生等，社會指標(biāo)理論研究[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，1989。

3、UNESASO，許成鋼等譯，社會和人口統(tǒng)計體系（SSDS）[M]，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1985。

4、王夢奎，中國中長期發(fā)展的重要問題（2006-2020）[M]，北京：中國發(fā)展出版社，2005年。

5、李天敏，論“科學(xué)發(fā)展觀”的社會發(fā)展評價尺度[J]，湖北社會科學(xué)，2004.9。

6、佟德慶，社會發(fā)展水平綜合評價，統(tǒng)計與信息論壇[J]，2003.3，第5-7 頁。

7、施祖輝，社會發(fā)展指標(biāo)體系研究，外國經(jīng)濟(jì)與管理[J]，1997.9，第3-7 頁。

8、任建智，論全面建設(shè)小康社會的統(tǒng)計指標(biāo)體系，生產(chǎn)力研究[J]，2004.5，第84-85頁。

9、劉曙光，社會發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)理論的深化，鄭州大學(xué)學(xué)報（哲社版）[J]，2005.6，第80-84 頁。

10、周海春，發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)研究參考[J]，2003.16，第24-35頁。

11、王文博，中國社會發(fā)展水平綜合評價研究，統(tǒng)計與信息論壇[J]，2006.21，第26-30頁。

（責(zé)任編輯焦德武）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”