農民組織：農產品對外貿易的競爭主體

摘要：農產品在外貿市場的競爭力，不僅取決于資源比較優勢和產品質量優勢，也取決于外貿經營的組織優勢。培育農產品對外貿易中的農民組織競爭主體，是中國農業走向世界的需要。農民組織有利于克服小農經營模式的固有缺陷，有利于提升農產品外貿中的競爭優勢，有利于增強外貿談判中的競爭實力。

關鍵詞：農民組織； 險期限農產品對外貿易； 競爭主體

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：Ａ

加入WTO之后，中國開放了農產品市場，冠以各種頭銜的“洋協會”紛紛登陸中國。據新華社上海報道，在不到一年時間內，在上海設立中國總部和辦事處的“洋協會”已達到65家。農產品貿易市場面臨著更加劇烈的國際競爭，要獲得外貿競爭中的一定優勢，不僅要努力提高農產品質量、拓寬銷售渠道、搶占灘頭份額，還需要培養有力的團隊競爭主體，散兵游勇式的外貿競爭不是別人的對手。積極發展各種合作經濟組織和專業協會，使農民組織成為農產品對外貿易中的競爭主體，有利于改變中國農產品在國際市場的弱勢地位，增強競爭實力，推動中國農業走向世界。

一、合作經營有利于克服農產品生產過程的小農缺陷

作為WTO組織成員，中國的農產品經營不僅與全國的城鄉市場聯系在一起，而且越來越緊密地與全球經濟和國際市場聯系在一起，對市場形成的高度依賴，使中國大宗農業產品面對國際市場的巨大壓力，提高農產品國際競爭力勢在必行。競爭力的提高，首先需要在流通領域之外下功夫，生產環節是關鍵。目前我國以家庭分散經營為主導地位的農業經營模式，“是中國歷史上人口規模最小的小農經濟”，①無法適應國際市場的激烈競爭。小農生產方式置身于國際大市場競爭，存在著很多缺陷。比較突出的問題有：

一是生產成本較高。在強大的市場壓力下，農民要不斷提高單位面積產量，也就必須要在種子、化肥、農藥、水電上不斷增加投入。在過去的20多年中，農業生產資料價格幾乎幾年一漲，比較起一些農業大國的機械化大農場，中國小農的生產成本很高。就小麥、大米、棉花這些土地密集型的大宗農業產品而言，我國的生產成本高于國際市場 20% 到 70%。②生產高成本所產生的副效應是經濟效益低、市場競爭力弱、抗風險能力差。

二是產品難達到現代市場所要求的合格標準。在農產品國際貿易技術壁壘不斷嚴密的情況下，質量認證、食品標簽、規格要求、“綠色包裝”等技術項目，對于小農戶生產形成了很大的壓力。小農戶的生產過程隨意性大，難以規范和控制，產品很難達到統一的標準。許多農戶為了提高產量不斷加大化肥、農藥的使用量，這樣的產品，不僅過不了出口質檢關，現在連國內消費者也拒絕消費。即使小農采取了標準化的生產和管理，也會因為缺少統一的質量認證、規范的包裝與商標、以及有效的宣傳手段，而無法得到廣大消費者認可。在數量和規模日益擴張的超市中，海外進口或國內大農業公司生產的農產品越來越多，零散農戶的產品往往只能在國內農貿市場或地攤上與小商販和普通市民打交道，以低廉的價格吸引消費者。

三是市場信息不靈。許多農產品的市場周期性特征明顯，單個農戶無法了解、更無法駕馭，往往依據短期的市場信息做出生產計劃，或環顧周邊鄰里舉動“跟風式”地安排生產經營。結果產品一上市就呈現飽和狀態，或市場行情已發生根本變化，使農戶遭受重大經濟損失。

處于現代市場和經濟全球化條件下的小規模家庭經營，就好比汪洋大海中的小船，毫無競爭能力與抵御風險的能力。農民只有聯合起來或組織起來，以團隊協作的優勢和集體的力量去克服分散小農固有的缺陷，在農業國際化商海中打造“綠色航空母艦”才是出路。有兩種基本的聯合方式：第一種方式是建立各種農民合作經濟組織或專業協會，用“自愿加入、民主管理、交換勞動、協作互利”的原則，將農戶聯合起來。在合作組織或專業協會內部，以契約方式協調成員的利益和行為，瞄準市場需求和規則，努力按照技術標準進行生產，爭取較大的市場份額，使農戶獲得收益。農民合作組織建立初期，會遇到缺乏資金周轉或缺少市場營銷網絡與市場經驗等困難，但畢竟比起個體農戶來容易克服。國際經驗表明，任何地方只要小農經營仍占一定規模，它都必然實行合作經濟。西方國家以及日本、韓國，普遍是以農民合作組織來維護和實現廣大農戶的利益。第二種方式是組建大的農業公司，實行“公司+基地+農戶”等經營模式。由龍頭企業生產市場所需要的農產品，農戶或以土地入股，或以訂單締約，加盟龍頭企業的經營活動。大規模的農業公司比小農具有更多的優勢，可以采取標準化的管理，增加資金投入，從而滿足市場的要求。農戶則可以通過加盟來降低高成本、高風險的壓力，避免專業化水平低、信息不靈、經濟實力弱等缺陷。

二、組織營銷有利于提升農產品外貿中的競爭優勢

近幾年，我國農產品出口增長起伏不定。從國外市場看，發達國家有了幾百年的世貿歷史，不論市場體系、體制還是貿易經驗都已臻于成熟，處處占據優勢。尤其是一些國家不斷采取苛刻性的技術壁壘及反傾銷制裁，限制農產品進口。從2006年開始，日本、韓國、歐盟等國家或組織的一系列食品安全衛生新法規全面啟動。新法規大幅抬高了進口農產品的門檻，對蔬菜等我國具有比較優勢的農產品影響巨大。我國由于剛剛入世，外貿體制處于轉型時期，國際市場經驗和信息方面相對不足，現行農產品質量管理機制比較薄弱，各地區情況的差異又比較大，導致農產品在國際上競爭力不強。

國際市場上農產品的競爭力，不僅取決于資源比較優勢和產品質量優勢，也取決于農產品營銷主體的組織優勢。農產品進入市場的組織過程，如標準化、品牌、商標、包裝、儲運、公關、貿易談判等，都直接影響著交易成本，而交易成本和生產成本一樣，都是決定農產品競爭力的基本因素。在國際商戰中，散兵游勇式與規模建制的不同市場主體所發揮的作用絕對不同。農民合作經濟組織或專業性協會，主要是圍繞著某一種或幾種農產品的生產、加工和銷售而建立起來的，便于資源整合與技術提高，從而取得規模效益和競爭優勢。中國農民面臨的競爭對手，是規模化和組織化程度極高的大農場主及其組成的合作社聯盟、大公司企業，甚至是由農產品出口國組成的國際性壟斷集團。要使我國農產品有能力與國外的各種專業協會和大集團進行競爭，有實質意義的舉措，就是盡快培育與之相適應的農業經營組織載體，建立行業協會和專業合作經濟組織，努力提高農民的組織化程度，以此來提升農產品外貿中的競爭優勢。

1. 整合地方資源，提升農產品外銷能力

針對加入WTO后，單個農戶無法進入外貿市場的狀況，積極進行體制創新，培育團隊主體。動員廣大農民加入經濟合作組織與專業協會，引導農戶與龍頭企業或專業基地建立穩定的產供銷關系，共同走向市場，共同增加收入。在經濟實體的運作下，在有條件的地方，充分利用資源優勢，發展特色產品，形成以價值鏈為基礎，以產業鏈為整合手段的外向型發展模式，培植比較優勢和競爭優勢，提升地方農產品外銷能力。

2. 優化出口農產品結構

合理安排農產品出口的品種及其比重，是基本的外貿策略，這不但有利于擴大農產品出口份額，增加農民收入，還可以減少國際貿易摩擦，改善外部經濟環境。實現農產品出口結構的優化，需要隨時根據國際市場動態來調整國內農產品的生產與營銷，工作量大且復雜，僅靠國家外貿機構和一些外貿公司的籌劃操作，難以應對外貿市場的風云變幻。農民組織直接與生產主體和經營主體的農戶相連，既熟悉農戶的生產經營項目，又了解地方資源優勢和潛在實力，在動員和組織農戶調整產品結構上，具有地利人和之便。政府外貿部門、外貿公司可與農民組織建立穩定的協作關系，把農產品出口的調整方案，通過農民經濟合作組織或專業協會加以落實。近20年來，國際市場對農產品和食品需求變化的一個重要特征，是以原料和初級農產品形式的貿易比重下降，以加工品和食品形式的貿易比重上升。2006年“廣交會”再次表明：一些粗加工、老面孔、技術含量不高的商品幾乎無人問津。我國土地密集型的大宗農業產品因生產成本偏高而競爭力相對較弱，而勞動密集型的農產品，如果蔬、水產、畜牧、藥材、花卉等，則在與周邊國家和地區的貿易中顯示出一定的競爭力，在歐美也有一定市場。在有關部門指導下，通過農民組織的運作，發揮本地勞動力資源豐富的優勢，努力發展副加值高的勞動密集型產品。

3. 實施農產品標準化戰略和綠色營銷戰略

不斷嚴格的國際貿易技術壁壘對中國農產品出口造成了很多障礙。深加工不足、技術標準不健全使得我國農產品出口形勢空前嚴峻。世貿組織在有關協定中，也明確要求所有成員采用國際標準，并作出規定，在因技術問題發生國際貿易爭端時，采用國際標準的一方，有理由被認為沒有給國際貿易造成不必要的障礙。我們只有遵循國際貿易規則，苦練內功，通過提高技術、保證質量、達到標準，來破除這些障礙。要積極參加國際標準化活動，建成先進完備的農產品質量檢驗檢測體系，做好質量體系認證工作，努力適應不同市場的準入要求。只有通過農民組織才能配合外貿機構做好下列工作：一是宣傳培訓。向農產品外銷的從業人員宣講農業標準化和農產品質量管理方面的知識，樹立質量規格意識、食品安全意識、商標品牌意識，培養運用標準化手段對農產品實行生產與加工過程質量監控、管理的能力。二是加強對生產加工過程的管理監督和產品的質量檢測，嚴格把好質量關，尤其監督農藥、化肥、激素、添加劑等的正確使用，嚴格執行技術標準，保證不合格產品不出村。三是動員和組織廣大農民走綠色營銷之路，對產品的生產、加工、銷售過程，講究天然滋味、綠色包裝、人情關切和文化品位；注重環境、資源與能源的可持續利用和循環利用，實現農產品生產加工沿著保護人類、保護生態環境和降低資源消耗的方向發展。

三、團隊機制有利于增強外貿中的談判實力

中國入世后農產品國內市場變成國際市場，存在著誰來充當國際農產品貿易競爭主體，誰來代表中國與國外的大公司、大集團、大行業組織進行談判抗衡的問題。“洋協會”到中國來，目的是攻占中國的農產品市場。我們不僅需要生產出國際競爭力的農貿產品，也需要培養與國外大公司、大行業協會相抗衡的競爭主體。從國外經驗看，經濟合作組織不僅是各國農民生產、加工、銷售農產品的基本組織方式，也是政府有關部門在農產品外貿談判中的重要依靠力量。我國目前在農產品國際貿易的談判席上，普遍情況是：一邊坐著國外農業產業協會的高層人士，全權代表幾十至數百家農場主的利益，實力強勁；一邊坐的卻是中國地方政府的官員，處境顯得尷尬。因為我國農民沒有自己的產業組織，與農產品國際貿易相關的民間組織發展滯后，“起訴傾銷或應對反傾銷的農民組織尚未發育”，③派不出自己的代表，凡事只好由政府出面。朱镕基總理早幾年就曾在一個文件上批示說：“我國各種協會要能像美國大豆協會那樣就好了”。④我們必須加快扶植龍頭企業，加快培養農民合作組織或專業協會，讓農民組織對內成為政府外貿談判的堅強后盾，對外成為與他國市場主體談判爭鋒的英勇斗士。

外貿經驗表明，在有關農產品國際貿易的談判中，各國領導人都會有意無意地以國內的支持力或壓力為參照，來確定自己談判的回旋余地。如果一個國家農民組織化程度較高，那么這個政府的領導人就會因為有農民組織作后盾，而理直氣壯地與外國對手折沖尊俎，步步為營，堅守自己的談判立場；相反，如果一個國家沒有強有力的農民組織，那么它在談判桌上因為缺少后盾或壓力而使堅守陣地的決心游移。歐盟各國政府在與美洲貿易組織談判農產品貿易時，農民組織就舉行游行示威，給本國政府增添討價還價的籌碼。愛爾蘭政府出席歐盟農業政策有關的談判時，愛爾蘭農民協會通常會組織全國范圍農民的示威活動，以支持本國政府，為政府領導人在歐盟談判桌上增加砝碼。我國因缺少行業組織的有力支持，使得政府在對外談判中有勢單力薄之感，“入世”談判的艱難就與此有關。在2001年的北京“中外農業現代化比較國際研討會”上，來自歐盟的專家針對中國的“入世”談判的情況曾建議說，中國應該建立各種農民協會，發育農民自己的合作經濟組織和政治組織，成為政府在國際談判中的有力后盾。⑤

在國際農產品貿易糾紛中，很多情況下代表農民與他國貿易機構進行談判的通常不是政府，而是農民合作組織或專業協會。世貿組織的規則規定，反傾銷訴訟的實施，必須得到占國內同類產品總產量25％以上的生產者的支持。缺乏行業組織的農民，難以形成反傾銷訴訟實施力量。近幾年我國農產品出口屢屢遭受技術壁壘和反傾銷的限制，不斷引發國際貿易糾紛，就因為我們缺少一個對等談判的主體——農民自己的合作經濟組織，而經常處于被動地位。⑥

加強應對技術性貿易壁壘的民間公關與信息溝通，農民組織也大有作為。在遇到貿易爭端時，各種專業協會可以通過進口國民間渠道廣泛搜集信息、了解情況，或利用國外民間力量，盡快制定出應對辦法，為磋商、談判等過程準備更為充分的條件。技術性壁壘和反傾銷策略的運用是把“雙刃劍”。一個國家運用這些方式阻撓外國農產品進入本國市場，會給出口國經營者造成損失，但同時也使本國市場缺少了物美價廉或異國特色的進口商品，給本國的經銷商和消費者帶來利益上的損害。這種做法未必會得到本國消費者的一致擁護。這就為出口國經營者提供了一種可能，即可以由行業協會出面，通過溝通進口國的民間組織，聯合起來，向他們的政府施加影響，使其作出一定讓步，解除某些產品的貿易壁壘，使出口經營者和進口國消費者實現雙贏。

①老田：《選舉與自治能夠幫助農民解決什么問題》[J]《三農中國》2004年第3期。

②王曉毅：《全球化視野下的中國農民問題》，

三農中國網http://www.sociology.cass.net.cn/shxw/xcyj/t20060406.htm。

③商務部《“WTO 后過渡期”中國的農業變革》，

http://botou.mofcom.gov.cn/column/print.shtml?/ 2006-03-08 09:12。

④參見《中國工業經濟聯合會通訊》２００２年第２３期。

⑤程同順《提高農民的組織化程度的必要性》[J]《中共云南省委黨校學報》2003年第4期。

⑥韓俊 秦中春等，《我國農民合作經濟組織發展影響因素》，

http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp =11ID 2006-9-10。

（責任編輯王可俠）