安徽在工業反哺農業中的思考

黨的十六屆五中全會明確提出實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，為以科學發展觀為指導，建設社會主義新農村，構建城鄉統籌和諧發展模式開辟了新的途徑。作為農業大省的安徽，以取消農業稅和對農民進行財政直接補貼為標志，開始步入工業反哺農業的新時期，如何在推進工業強省的進程中，探索出高效的反哺路徑成為首要思考的問題。

一、工業反哺農業的歷史必然性

作為一個工業基礎薄弱的農業大國，我國在建國后必須依靠農業積累發展工業，而國家采取的重工業超前發展戰略，使得工業的原始積累相當緩慢，因此工業向農業“抽血”持續了相當長的時間。據測算，1979年以前的29年，農業部門為國家工業化提供的資金約4500億元。到世紀之交時，長期“抽血”造成的“三農”問題已十分突出。大量的農村勞動力被束縛在土地上，農民實際上被排除在國家工業化進程之外。雖然改革開放后，廣大農村地區生產生活條件有了明顯改善，但由于受工業、農業固有的產業差異的制約，受傳統的農業生產方式和農耕文化的影響，經濟和農村公共事業整體發展還比較緩慢。新農村建設需要農業生產方式根本轉變下的農民生活方式的根本改變。

隨著我國工業化進程的加快，國民經濟的主導產業已迅速由農業轉變為非農產業。 2004年，我國人均GDP已超過1000美元，農業與非農產業的產值結構大約為15∶85，農業與非農產業的就業結構大約為50∶50，城鎮化水平為40％。這四項指標表明，目前我國已進入工業化中期階段，經濟增長的動力主要來自非農產業，工業反哺農業的條件已經具備。

從安徽的發展情況看，2005年全省人均GDP達1049.5美元，全省三次產業結構為17.9∶41.6∶40.5，二、三產比重均穩定在40%左右，工業占GDP比重達到34.1%，非農經濟與第一產業之比超過8∶2，非農產業已成為推動全省經濟社會發展的主導力量和創造社會財富的主要渠道；一產從業人員份額已經降到50%以下，為48.6%。與此同時，以鋼材、電解銅及銅材、化學建材、水泥為代表的優質材料產業，以轎車、輕重卡車、大中小型客車、特種車、叉車為代表的汽車及工程機械產業，以煤炭和電力為代表的能源產業，以紡織、食品、生化制藥等為重點的農副產品深加工產業，以冰箱、彩電、洗衣機為代表的家電產業等發展基礎穩固，前景良好。這說明安徽工業反哺農業的基本條件已初步形成。

農業的根本出路在于農業產業化，這是工業反哺農業的主要路徑。通過農業產業化過程中工業積累向農業的有效轉移，農村經濟將會走上一條由提高農產品附加值→提高農民富裕程度→實現城鄉統籌發展的健康軌道。

二、安徽工業反哺農業的限制因素

制約安徽工業反哺農業因素既有全國皆有的一般因素或歷史因素，但更有自身原因造成的特殊或個性因素。特殊因素主要有五個方面。

第一，縣域經濟落后。“十五”以來，安徽縣域經濟雖然有較快發展，但與鄰省相比，仍有較大的差距。一是總量較小，比重不高。2005年，安徽縣域GDP不到全省的一半；而河南縣域GDP為7250.7億元，占全省的比重達到68.8％；浙江縣域經濟的比重也在2/3以上。二是工業化水平和產業層次低。2005年安徽縣域工業化率只有25.6%，低于全省平均水平8.5個百分點；縣域非農產業比重為67.8%，低于全國百強縣2004年平均水平22.6個百分點。三是發展后勁不足。目前安徽縣域經濟發展普遍受到資金、土地、人才、體制等制約，發展環境偏緊。2005年，縣域固定資產投資占GDP的比重為30.6%，比全省低16.3個百分點。“十五”時期，縣域金融機構各項貸款年均增速為3.8%，比全省低8.8個百分點，比縣域經濟發展速度慢6.8個百分點。

第二，經濟總量和總體發展水平導致支持能力有限。2005年安徽GDP總量位居全國第15位，人均GDP居全國倒數第4位，人均GDP僅為全國平均水平的61.5%，大體相當于全國2001年的發展水平；安徽GDP財政收入占全國的比重僅為2.1%，低于人口（5%）和生產總值（2.9%）所占比重；人均財政收入不及全國平均水平的一半，百元GDP提供財政收入比全國低5.1元。全省61個縣（市）人均財政收入306元，尚低于江西的490元，全省還有21個縣人均財政收入低于200元，特別是有少數人口大縣，人均財政收入尚不到100元，不及全省平均水平的十分之一。安徽經濟整體水平在全國總量居中、人均居后、財力較弱的格局，不利于工業反哺農業政策的大力實施。

第三，農副產品資源加工開發深度不夠、資源優勢尚未轉化為經濟優勢。僅以紡織行業為例，2005年全省的棉花產量占全國的5.5%，居全國第5位；紗產量占全國2.7%，居全國第8位；布產量占1.2%，居全國第11位；印染占0.6%，居全國第12位；服裝0.77%，居全國第14位。從產業上游到下游，從價值鏈的低端到高端，安徽在全國所占份額逐步降低，排位逐步靠后。

第四，區域經濟發展的不平衡成為工業反哺農業的難點。其一，皖北及沿淮地區相對落后。2005年全區生產總值占全省的比重為37.2%，低于人口比重17.5個百分點。在三次產業結構中，一產比重比全省高8.1個百分點，二產比重低5.4個百分點，所轄22個縣（市）中有17個縣以一產為主。工業化水平低，傳統產業比重偏高。2005年，皖北地區工業增加值所占比重僅為28.5%，低于全省5.6個百分點。煤炭、電力、煙草、建材、紡織、食品、飲料、化工等傳統產業所占比重在九成以上，工業經濟效益綜合指數低于全省平均水平。其二，貧困地區和山區發展水平低。2005年，全省扶貧開發工作重點縣人均GDP4627元，僅為全省53.8%，人均財政收入250元，農民人均純收入2114元，分別低于全省762元和527元。全省17個山區縣（市）主要分布在皖西大別山區和皖南山區，當年人均GDP6895元，低于全省1702元，人均財政收入489元，為全省的48.3%。顯然，交通基礎設施和生產要素缺乏的山區或貧困地區也是工業反哺農業難度最大的地區。

第五，第三產業層次低難以為工農業間的聯系提供必要服務。與東部沿海先進省份相比，安徽第三產業仍然存在發展滯后和結構不優等問題。目前，安徽的第三產業仍主要集中在零售、餐飲、批發等傳統領域，且多數經營方式落后、科技含量低、信息滯后，涉農的信息、金融、保險、旅游、咨詢服務和現代物流等新興服務產業的發展相對滯后，限制了工農產業的信息溝通；尤其是作為工農業之間聯系紐帶的中介市場發育不夠成熟和規范，直接影響著工農產業的相互延伸。

三、積極探索我省工業反哺農業的實現途徑

（一）通過工業自生能力的培養和強化，提高工業反哺農業的能力

安徽人多地少、經濟相對落后，加快工業發展顯得尤為迫切。由此，要大力實施工業強省戰略，突出工業在國民經濟中的主體地位，堅持工業優先發展，以工業發展促進農業發展，以城市發展帶動農村發展。一是以做大做強為目標，通過兼并聯合、改組重組和技術改造等措施，著力培植一批主業突出、技術領先、具有核心競爭力的大企業大集團，為農業直接提供優質、低價的工業品和農用生產資料，同時增加對農產品的需求，形成工業與農業的良性互動。二是通過提高工業生產效率、改善生產和技術，提升盈利能力，提高財政貢獻率，以增加財政支農的實力。三是通過工業的結構、布局調整和規模的擴張，增強對農村剩余勞動力的吸納能力，同時培養和扶持農村自我消化和發展能力。

（二）城市工業積極參與改造傳統農業和發展現代農業

改造傳統農業的關鍵是要以工業的理念推動農業產業化、農村現代化。工業具有促進農業產業化相對體制優勢、技術優勢，這就需要城市工業幫助農業生產與經營向“企業化”轉型，一是以產權制度改革為核心，發展以股份制為特征的混合所有制企業，確立企業的市場主體地位，逐步靠攏基本上市場經濟化的城市經濟，實現城鄉經濟一體化。二是采用高新技術及先進適用技術改造提升以農副產品為原料的深加工業，充分發揮現有農業資源在“農產品種養—農副產品加工”產業鏈中的基礎地位，大力實施“121強龍工程”，搞好小麥、玉米、水稻、紅薯、豆類、油料、棉花、煙草、茶葉、林產品、肉類和水產品等系列產品的深度產業化開發，做好農副產品的綜合加工和再生利用，發展生物農業、生物能源等產業，把資源優勢轉化為經濟優勢。三是加快培育一批現代企業制度化、生產專業化、經營精細化、產品特色化、技術高新化、發展有后勁的“小巨人”和“專精特新”的農業產業化中小企業群體，形成與城市大企業大集團分工協作、專業互補的產業體系，共享共建，實現農業增產，農民增收和農村穩定。

（三）以推進農村工業化為核心，振興縣域經濟

按照專業化分工和社會化協作的要求，充分利用園區和招商引資這兩大政策工具，加大招商引資力度，鼓勵發展“一村一品”、“一鄉一品”、“一縣一品”的產業集群，堅持品牌戰略，圍繞“品種、質量、效益”，培育骨干大宗產品品牌，堅持以質取勝，提高產品的核心競爭力和市場占有率，使之成為縣域經濟新的重要增長點。要大力發展農村非農產業，積極扶持和發展食品加工、紡織、服裝、皮革制品等傳統勞動密集型產業，推進農村工業化。堅持以工業化帶動城鎮化，尤其要把重點放在城郊結合區域，依托城市優勢產業，發展配套經濟，打造工業聚集區，促進農村富余勞動力向城鎮轉移，實現做大城市工業和縣域經濟雙贏。毫不動搖地放手發展個體私營等非公有制經濟，使之盡快成為縣域經濟發展主體，培育新農村建設的源源不盡的生力軍。

（四）以減少農業人口為反哺模式，實現城鄉聯動

要為農民進城就業創造更多的機會和一個公平的環境。城市對外來人口應當采取更加開放和包容的政策。能夠以民主、法制、人權的原則維護市民與農民在公民權利意義上的平等；在市場準入、義務教育、使用公共物品方面，應最大限度地向進城務工農民開放，爭取做到市民與務工農民共享共用。要對現行的一些限制性政策措施進行清理，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道；要高度重視和依法保護進城務工農民的合法權益，調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件，讓外來務工農民及其配偶、子女逐步融入城市。

（五）實施全民創業行動計劃，著力提高農村發展水平

當前及今后一段時間，要把推動全民創業作為工業反哺農業的第一動力，鼓勵支持更多的農戶務工經商，特別是吸引有一定市場經驗、技術、資金積累的外出勞動力回鄉創業，尤其要把那些走南闖北、接受現代市場經濟洗禮的推銷員當作重中之重。要大力發展具有本地特色化的農產品加工業、農村手工業，讓農民在農忙季節從事農業生產，農閑時到本地企業打工，這樣既能發展生產，增加收入，壯大農村經濟，也能降低打工成本。要進一步推進農村合作經濟組織建設，發揮帶動和聚合作用。在為創業者搭建寬松的創業平臺進程中，要從強化財稅金融支持、放寬市場準入、完善社會服務、維護合法權益、引導提高素質、改進政府監管和加強政策協調等方面，多予少取，示范引導，為創業者撐腰，為創業者發展說話，以激發農民創業熱情，增強農村經濟實力。

（六）適度運用財政金融政策，培養農業的自生能力

加快模式轉型，形成多元化的工業反哺農業模式。突破僅從財政資金補貼農業的單一促農模式。首先，要積極探索農業和工業良性互動機制。我省作為全國糧食的主要生產基地，糧食和原材料是農業和工業互動的重要平臺，農業是農產品加工業的供給來源，應該積極成為工業甚至全國工業的最主要的原料供應基地，發揮安徽農業在全國的比較優勢。其次，借助各種市場化和經濟手段，讓城市工業來支持鄉鎮工業，依托城市工業較強的資金、技術、人才和管理優勢，把城市工業的利益觸角延伸到農村，通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業的改制和調整。第三，財政支出要適度、穩定和有效。運用好財政支農政策，改變原來財政支農資金的方式，使用農業產業化發展資金要盡量減少中間環節，降低交易成本，提高支農資金利用效率。第四，改善農村金融服務。培養農業的自生能力和農民的市場意識、風險意識、金融意識。研究有利于增加農戶小額信貸和企業貸款、有利于改善農村金融服務的其他途徑和辦法。農民對資金的需求三分之二是由民間借貸滿足的。對民間借貸要允許存在，嚴格管理，形成一套行之有效的監管辦法。

（七）提高農民素質，形成反哺內生機制

工業化是社會生產力發展不可逾越的歷史階段，是社會進步和現代化進程中的必由之路。工業化代表著今后一段歷史時期內社會發展的前進方向，是社會先進生產力和生產關系的主要代表者。工業反哺農業既是吸附的過程，也是創造創新農業農民的過程。一方面，現代化工業大生產憑其優勢帶動著農業發展，在迅速地破壞著落后的農業小生產，不斷地生產著日益豐富的物質財富，改變著封閉落后的農村社會面貌，幫助農業盡快實現產業化、規模化、專業化；另一方面，以社會化協作、專業化分工為基本特征的工業化社會，以其日新月異的科學技術和現代化工業大生產不斷地催生、創新著先進的理念和管理方式，迅速地破壞著農業社會傳統落后的舊觀念，改變著農村社會生活和農民傳統的行為規范。這個過程最需要解決的一個問題就是農民角色轉化問題，涉及的深層次問題也就是農民素質、技能和水平問題。根據安徽的實際，做好兩方面工作：一是政府辦好農村義務教育和素質教育事業。在目前解決了農村孩子“上學難、上不起學”的基礎上，創造條件提高素質教育程度，向“好上學、上好學”轉變，不讓千千萬萬農家子弟輸在人生起跑線上，同時加強職業技術教育，使接受了九年義務教育不能升入高中階段的學生就近進入各類實用型職業技術學校學習知識和技能，實現現代農民基本素質的整體提高，成為先進生產力的預備隊。二是改變農民的落后思想和偏執觀念。用工業的理念轉變廣大農民的思維方式和方法，能夠積極主動迎接工業反哺農業時代的到來，特別是在科技反哺、人才反哺、文化反哺、法制反哺方面，能夠表現出積極性和主動性。

（責任編輯王可俠）