高校中腐敗現(xiàn)象研究綜述

摘要：對(duì)近年來高校中各個(gè)方面的腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、成因以及治理對(duì)策研究進(jìn)行了綜述和分析，指出腐敗的成因主要來自于權(quán)力的失衡和體制的不健全。對(duì)履行監(jiān)督的運(yùn)行模式提出了商榷意見。

關(guān)鍵詞：高校； 腐敗； 權(quán)力； 體制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

1． 導(dǎo)言

近年來，在高等教育步入社會(huì)自主辦學(xué)和高校擴(kuò)招的改革之路后，我國高校腐敗現(xiàn)象在數(shù)量、程度和范圍上呈現(xiàn)上升、擴(kuò)大之勢(shì)。由于高等教育不僅肩負(fù)著直接輸送社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)后備人才的重任，更承擔(dān)著為中華民族儲(chǔ)備文化精神力量的職責(zé)，因此高校腐敗問題得到全民的關(guān)注和學(xué)術(shù)界的重視是不言而喻的。采購教材設(shè)備吃回扣、基建工程暗箱操作、招生人員索賄受賄以及學(xué)術(shù)造假等形形色色的高校腐敗行為正在成為各級(jí)黨委、政府以及紀(jì)檢部門反腐工作的新焦點(diǎn)。繼大力懲治黨政官員腐敗、司法腐敗以及交通、銀行、醫(yī)院等行業(yè)腐敗之后，中國開始將反腐觸角深入到被譽(yù)為“凈土”的高等院校。

據(jù)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI-KNS4.0）的不完全統(tǒng)計(jì)，從1994年至2006年，各刊物共發(fā)表研究高校腐敗問題的評(píng)論和研究文章498篇，各年度文章總數(shù)如下表所示：

可見2001年以前各年發(fā)表文章較少，且變化較為平穩(wěn)，其中1999年的數(shù)據(jù)高出其他各年平均值的一倍，應(yīng)與1998年高校擴(kuò)招引發(fā)腐敗案件突然增多有關(guān)。2001、2002年發(fā)表的文章數(shù)均比上一年增加1倍以上，然后維持在每年70-80篇，2006年的下降是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)尚未完成所致。由于近幾年發(fā)表的文章能夠較準(zhǔn)確地反映高校腐敗的表現(xiàn)形式、成因以及治理對(duì)策，同時(shí)基于篇幅限制，本文主要引述的是2003年以后發(fā)表的論文。

2． 高校腐敗研究中的理論命題

2.1公共權(quán)力與高校腐敗

目前，對(duì)于高校腐敗還沒有一個(gè)確切的理論定義，大多數(shù)研究者傾向于把高校中的腐敗問題定義為：高校中濫用公共權(quán)力以謀取私人利益或小團(tuán)體利益的行為所產(chǎn)生的一系列問題[1-9]。高校的公共權(quán)力包括高校依法享有的普通行政管理權(quán)（即作為事業(yè)組織所擁有的內(nèi)部行政管理權(quán)）和辦學(xué)自主權(quán)。而辦學(xué)自主權(quán)是高校特有的基本權(quán)力，也是高校成為教育法律關(guān)系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力[1，5，10]。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校享有七項(xiàng)明確的辦學(xué)自主權(quán)，具體包括招生權(quán)、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置與調(diào)整權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)、開展對(duì)外科技文化交流與合作權(quán)、人事權(quán)、以及財(cái)產(chǎn)的管理使用權(quán)。辦學(xué)自主權(quán)在本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，即高校行使此種權(quán)力時(shí)，必須符合國家和社會(huì)的公共利益，必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管部門的規(guī)制條件與程序，不得以主觀性任意行使，也不得放棄和轉(zhuǎn)讓[5，11]。

2.2 職務(wù)犯罪與權(quán)力異化

由于這里公共權(quán)力所涉及的范疇較廣，因此在研究具有針對(duì)性的問題時(shí)，又衍生出從屬于它的概念。如研究高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，就引入了“職務(wù)犯罪”概念[2，8]，原指國家工作人員濫用公共權(quán)力，不僅損害國家公共職務(wù)的廉潔性，而且也侵害了國家公共管理職能和秩序，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。與國外刑事法學(xué)理論上的“公務(wù)員犯罪”和“職業(yè)犯罪”定義基本上是一致的[12]，把它平移到高校，可定義為：高等院校中從事領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的人員，利用職務(wù)上的便利條件，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，濫用權(quán)力、徇私舞弊，妨害高等院校正常的職能活動(dòng)，給國家和人民的利益帶來重大損失的行為[8]。大學(xué)腐敗的背后，實(shí)質(zhì)是“權(quán)力腐敗”。隨著我國高校獨(dú)立法人地位的確立，高校在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購、干部聘任和職稱評(píng)定等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。但是我國法律賦予高校上述自主權(quán)時(shí)卻對(duì)高校應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任沒有相應(yīng)的具體規(guī)定。由于法律不完善，制度和權(quán)力制約措施沒有及時(shí)有效跟進(jìn)，實(shí)際上形成了自主權(quán)的膨脹，高度的特權(quán)形成了“權(quán)力異化”[2]，并借此作為謀取個(gè)人利益的工具。

2.3 尋租與權(quán)錢交易

“尋租”也是從國外引入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，用于研究權(quán)利失衡導(dǎo)致的“權(quán)錢交易”等腐敗行為[13-16]。租金是指由供給彈性不足產(chǎn)生的穩(wěn)定的超額利潤，如地租、房租等等。在一般行業(yè)中，若供給彈性充足，沒有進(jìn)入障礙，超額利潤也就隨之消失了。但是，如果有限的資源掌握在一些人手中，不能隨便進(jìn)入，這個(gè)超額利潤就保持在那里。因?yàn)檎l能夠得到許可證，誰就可以獲得利潤，人們就去賄賂具有發(fā)放許可證自由裁量權(quán)的官員，以便取得租金。這種活動(dòng)稱為“尋租活動(dòng)”。腐敗的蔓延，并不是源于市場(chǎng)取向改革，而是源于行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)交易活動(dòng)的干預(yù)，即所謂“權(quán)力攪買賣”。在市場(chǎng)化改革還沒有到位的情況下，通過行政權(quán)力分配資源的體系和市場(chǎng)分配資源的體系攪在一起。在這么一種體制下，腐敗開始流行起來。這種情況又使一些人進(jìn)行“設(shè)租”，“造租”的活動(dòng)，即以種種名義加強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，增加行政審批的項(xiàng)目，以便增加“尋租”的機(jī)會(huì)，這就使腐敗活動(dòng)愈發(fā)嚴(yán)重起來。

鮮有文獻(xiàn)[16]把尋租理論應(yīng)用于高校腐敗的研究。其實(shí)我國的高校運(yùn)作，從傳統(tǒng)上來說屬于政府行為，即在各項(xiàng)決策中慣性地采用“自上而下”的層層審批制。與西方國家長期以來實(shí)行的“水平運(yùn)作”的“董事會(huì)”制相比，這種“垂直運(yùn)作”制度使權(quán)力很難得到有效的監(jiān)督和制衡，使“尋租”成為我國高校腐敗中典型的權(quán)錢交易特征。因此用尋租理論研究高校的腐敗現(xiàn)象，是應(yīng)該得到重視和加強(qiáng)的。

2.4 科技倫理與科學(xué)道德

在關(guān)于高校腐敗問題的研究中，沒有文獻(xiàn)對(duì)科技倫理[7，8，17]與科學(xué)道德命題展開討論，而僅僅是提一下，輕輕掠過。這不能不說是一個(gè)遺憾，因?yàn)楦咝５膶W(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象與科學(xué)倫理和道德的缺失是密切相關(guān)的。由于這個(gè)命題的重要性，在此我們不得不暫時(shí)“跳出”當(dāng)前對(duì)高校腐敗研究的“圈子”，對(duì)這個(gè)理論命題的定義和意義作一個(gè)簡單的介紹。希望能夠引起研究者的注意。

科學(xué)倫理與科學(xué)道德的定義在使用時(shí)存在著習(xí)慣上和學(xué)理上的區(qū)別[18-22]。倫理多是指社會(huì)道德關(guān)系的一般原則、意義和結(jié)構(gòu)；道德則多指人們應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。科學(xué)倫理主要是規(guī)定科學(xué)的價(jià)值與社會(huì)規(guī)范；科學(xué)道德主要是規(guī)定科學(xué)家應(yīng)遵循的做人的和職業(yè)道德的準(zhǔn)則。因此，當(dāng)談到澄清關(guān)系、探尋原則和意義時(shí)，多用“科學(xué)倫理研究”一說；而當(dāng)談到區(qū)分善惡、遵循道德準(zhǔn)則時(shí)，則多用“科學(xué)道德建設(shè)”一說[18]。有研究者分別對(duì)科技倫理和科學(xué)道德的應(yīng)用范圍作了界定：當(dāng)我們將科學(xué)建制放到社會(huì)情境中考察的時(shí)候，科學(xué)建制的職責(zé)不再僅是中立地拓展和確證知識(shí)，其更重要的目標(biāo)是為人類及其環(huán)境謀取更大的福利。因此，科學(xué)研究中的責(zé)任成為對(duì)科學(xué)進(jìn)行全局性倫理考量的一個(gè)主要方面，而以社會(huì)責(zé)任為核心內(nèi)容的科學(xué)工作者的職業(yè)倫理規(guī)范，也得以廣泛地建構(gòu)[20]。而科技道德是這種社會(huì)責(zé)任感在現(xiàn)實(shí)科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，當(dāng)前我國的科技道德規(guī)范大致如下[21]:（1）愛國為民，造福人類；（2）敬業(yè)奉獻(xiàn)，追求真理；（3）嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，實(shí)事求是；（4）開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取；（5）正確對(duì)待個(gè)人的名與利；（6）正確處理集體協(xié)作與個(gè)人創(chuàng)造的關(guān)系。也有研究者對(duì)科技的倫理與道德內(nèi)涵的關(guān)系進(jìn)行了說明[22]：科學(xué)技術(shù)有其固有的倫理內(nèi)涵，科學(xué)的道德內(nèi)涵是通過科學(xué)的工具價(jià)值即物質(zhì)功利之善和目的價(jià)值即內(nèi)在精神之善來說明的，技術(shù)的倫理本質(zhì)在于它的工具價(jià)值及所負(fù)載的社會(huì)價(jià)值。科學(xué)技術(shù)與道德存在著積極的互動(dòng)關(guān)系，只有科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在價(jià)值達(dá)到了平衡，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的真與善的統(tǒng)一。

2.5 腐敗成本與腐敗收益

一些研究者在討論如何約束一個(gè)人產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)[3，23-25]時(shí)，引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“腐敗成本”概念。腐敗成本是指在一個(gè)特定社會(huì)中，腐敗行為受到來自國家和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的制裁和譴責(zé)而應(yīng)付出的代價(jià)，包括法律成本和道德成本。具體包括被查處的概率、法律處置程度、經(jīng)濟(jì)懲罰程度、精神或名譽(yù)損失、道德法庭的審判及社會(huì)輿論的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，還包括進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)行為人為此付出的金錢、精力、時(shí)間及心理壓力等[23]。成本的大小取決于被發(fā)現(xiàn)后的懲罰程度與被發(fā)現(xiàn)的概率。與此相對(duì)應(yīng)的是腐敗收益的概念[24]，它是指由腐敗行為帶來的非正常收益，主要包括收受的賄賂、貪污所得、權(quán)力濫用帶來的其他收入及色情享受等。在兩者關(guān)系中，只有腐敗成本小于腐敗收益時(shí)，腐敗的動(dòng)機(jī)才會(huì)產(chǎn)生，且腐敗成本越小，腐敗收益越大，這種動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗異常突出的重要原因即懲罰失當(dāng)、腐敗成本過低。發(fā)生在高校內(nèi)部的某些腐敗行為，比如學(xué)術(shù)腐敗，既具有隱蔽性的特點(diǎn)，不易被發(fā)覺；又有法律的盲點(diǎn)，現(xiàn)行的法律條文中找不到相應(yīng)的懲罰措施。但目前對(duì)于腐敗成本的學(xué)術(shù)和立法研究還十分的脆弱，鮮有文獻(xiàn)發(fā)表。因此，加強(qiáng)腐敗成本的研究，從而促進(jìn)相應(yīng)的立法，是擺在具有科學(xué)倫理觀的研究者面前的一項(xiàng)重要課題。

3． 高校腐敗現(xiàn)象的成因、表現(xiàn)內(nèi)容與治理對(duì)策研究綜述

已經(jīng)發(fā)表的文獻(xiàn)大體上可分為“總論”和“個(gè)論”兩大類。這里的“總論”指的是試圖對(duì)高校內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象作一個(gè)總體上的概述，并從中找出規(guī)律性的東西，包括腐敗現(xiàn)象的分類、成因和治理[1-6，26-28]。一般把高校的腐敗現(xiàn)象傳統(tǒng)地歸類到基建、采購、招生和學(xué)術(shù)等四大環(huán)節(jié)。有些研究是針對(duì)某幾類腐敗現(xiàn)象加以重點(diǎn)闡述，如招生環(huán)節(jié)的腐敗[4，6，10，16，27， 29，30]，學(xué)術(shù)腐敗[2，6，7，9，29，31-38]，基建、采購環(huán)節(jié)的腐敗 [1，2，27，39-42]，對(duì)權(quán)利缺乏制衡產(chǎn)生的腐敗[3，4，8，27，32，43，44]，財(cái)務(wù)體制導(dǎo)致的腐敗[3， 44-46]則可歸為“個(gè)論”。

有些文獻(xiàn)在具體論述時(shí)，更加細(xì)化，比如基建、采購和招生中的受賄都屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而自籌辦學(xué)（如各種委培班、補(bǔ)習(xí)、成人教育等）和校產(chǎn)、教研經(jīng)費(fèi)管理等方面發(fā)生的腐敗現(xiàn)象亦屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又不在上述4個(gè)傳統(tǒng)歸類范圍之內(nèi)，所以有的文獻(xiàn)就按照其教育屬性把招生、收費(fèi)及教研經(jīng)費(fèi)管理方面的腐敗問題歸為一類，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性較強(qiáng)的基建、自籌辦學(xué)、校產(chǎn)等方面的腐敗問題歸為另一類[1，5，6]。在以下綜述中，為節(jié)省篇幅，將著重于對(duì)現(xiàn)象的列舉，而不一一列舉具體案例，有興趣的讀者可自行查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

3.1. 腐敗現(xiàn)象的成因與表現(xiàn)內(nèi)容

（一）高校招生自主權(quán)擴(kuò)大所產(chǎn)生的腐敗[1，2，4，6，10，16，27，29，30]

隨著高校招生自主權(quán)的不斷加大，部分高校招生單位在招生工作中運(yùn)用招生自主權(quán)徇私舞弊、違規(guī)招生，接受可能妨礙招生公正性和規(guī)范性的宴請(qǐng)，收受賄賂，為不符合招生條件的學(xué)生“放行”;對(duì)符合錄取條件的考生，則向其家長索賄。近年，高考錄取成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。高校招生工作本是一件非常神圣的，但卻被一些人鉆了“空子”，成為了賺取非法收入的“大口袋”。如，2004年8月發(fā)生的“廣西考生被索要10萬元換北航錄取通知書”的招生丑聞[47]，極大地影響了北京航空航天大學(xué)的名譽(yù)。

在單獨(dú)招收保送生、藝術(shù)特長生、體育尖子生等工作領(lǐng)域，由于涉及到高校、中學(xué)、各地方招生主管部門、學(xué)生家長和其他社會(huì)關(guān)系等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種關(guān)系，最容易發(fā)生暗箱操作、弄虛作假、金錢交易、利益交換等違法亂紀(jì)行為，由于這方面的違法違紀(jì)行為帶有較強(qiáng)的交易隱蔽性，極難查處。如西安音樂學(xué)院10年接受“捐款”近3個(gè)億[48]，有關(guān)人員被查處。

在學(xué)生收費(fèi)方面。1997年，全國完成了高校招生、收費(fèi)的“并軌”工作，這對(duì)我國高等教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。目前國家批準(zhǔn)的高校收費(fèi)項(xiàng)目只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。但實(shí)際上有的高校在具體操作中仍然存在變相的“雙軌收費(fèi)”。這種現(xiàn)象雖然經(jīng)過國家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、監(jiān)察部的共同努力，一定程度上得到了糾正，但招生中“分不夠，錢來湊”、以“計(jì)劃外擴(kuò)招”高收費(fèi)、“贊助”與實(shí)際錄取掛鉤等問題并沒有得到根本解決。

（二）基建工程、采購和教研經(jīng)費(fèi)使用方面的腐敗[1，2，26，6，39，27，40-42]

有關(guān)問卷調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為基建工程領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題“比較嚴(yán)重”的占38.54%[49]。最近幾年，建設(shè)市場(chǎng)雖加大了整頓力度，收到了一定的成效，但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，仍存在串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)、漏標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。如延安大學(xué)原校長惠延德利用自己主管基建工作的職務(wù)之便利，收受賄賂，為他人謀取利益，被判處有期徒刑13年[50]。

高校在基建工程和教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)使用方面存在貪污、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象。一是吃“回扣”。部分高校在物資采購方面，如大型儀器設(shè)備、基建維修材料、取暖用煤、校醫(yī)院所需藥品、圖書資料、各類教材的采購方面，存在著個(gè)別當(dāng)事人在采購過程中利用職權(quán)接受賄賂，拿“回扣”的問題。“回扣”所得，或者為當(dāng)事者個(gè)人所占有，或者為小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益，或二者兼而有之。二是以各種名目，將教研經(jīng)費(fèi)提現(xiàn)，私設(shè)“小金庫”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工借籌資辦學(xué)、辦班創(chuàng)收和引入科研經(jīng)費(fèi)等工作機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移支付致使公款外逃，將公款私存侵吞利息，集體截留。三是“公用物資私用”。如購買物資占為己有，私訂合同逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

第四，校辦產(chǎn)業(yè)方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深入，一些高校已辦成了一批具有自己特色和一定規(guī)模的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國高校校辦產(chǎn)業(yè)2004年的總產(chǎn)值為800多億元人民幣。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響及缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理不善的原因，確有少數(shù)人借機(jī)貪污挪用、逃稅漏稅、監(jiān)守自盜，從中大發(fā)橫財(cái);也有一些人在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理工作中玩忽職守、瀆職失職、亂拍板，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，最終導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)大量流失。

（三）學(xué)術(shù)腐敗[2，6，9，16， 29，31，34-38，40，41，51]

在我國幾千年的歷史傳承中，知識(shí)分子一直被當(dāng)成是“社會(huì)的良心”，曾經(jīng)是中國社會(huì)道德信仰的基石。但近年來我國社會(huì)出現(xiàn)了道德信仰危機(jī)，這與學(xué)術(shù)腐敗不無關(guān)系。學(xué)校腐敗的成因既與科學(xué)倫理與科學(xué)道德的缺失有關(guān)，也與知識(shí)分子的社會(huì)地位得到迅速提升有關(guān)，其中后者使得許多學(xué)科帶頭人同時(shí)兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。遺憾的是，較少有文獻(xiàn)對(duì)知識(shí)與權(quán)利聯(lián)姻造成的腐敗現(xiàn)象在學(xué)術(shù)層面上加以探討。文獻(xiàn)[9]列舉的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象較為全面。總體上有以下幾種：

（1）為了使個(gè)人和學(xué)校撈取基礎(chǔ)教育地盤，寧愿不用得到公認(rèn)的經(jīng)典好教材，非得自編教材。如，自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國出版的各種版本的馬克思主義哲學(xué)教材已經(jīng)達(dá)到500多種，僅北京圖書館收藏的書名為《馬克思主義哲學(xué)原理》的高校教材就有100種之多。且在編寫過程中七拼八湊，速度至上，根本不作認(rèn)真的調(diào)研，這樣的教材質(zhì)量也就可想而知了。

（2）近親繁殖，學(xué)術(shù)亂倫。一是在研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)，招碩士只要本校本科生，招博士只要自己帶的碩士生甚至本專業(yè)的教師，而對(duì)外校的學(xué)生乃至優(yōu)等生則一概從嚴(yán)挑剔。美其名曰對(duì)“自己人”放心，肥水不外流。二是一些學(xué)術(shù)帶頭人儼然一副學(xué)霸嘴臉，手下聚攏了一批追隨者，在自己的學(xué)科領(lǐng)域里“抱成一團(tuán)”，稍遇不同觀點(diǎn)即口誅筆伐，借以鞏固個(gè)人和小團(tuán)體的既得利益。

（3）借助于學(xué)術(shù)界德高望重的學(xué)術(shù)泰斗甚至用外國學(xué)者來嚇唬別人，為自己張目。比如有些人編寫專著或教材，拉上一大批國內(nèi)外著名學(xué)者甚至已逝學(xué)者作為“顧問”，這些顧問卻并不知道自己已參與其中。

（4）在學(xué)術(shù)繁榮的表象下卻泡沫泛起、浮夸盛行。一是學(xué)者特別是享有高級(jí)職稱的學(xué)者、名學(xué)者以及擁有各種獎(jiǎng)項(xiàng)獲得各種稱號(hào)的“專家”級(jí)學(xué)者教授越來越多；二是高校論文、學(xué)術(shù)專著以驚人的速度增長。中國的專著、論文數(shù)量名列世界前茅，但有國際影響的大學(xué)教授，或者有國際影響的學(xué)術(shù)專著和論文卻寥寥無幾，這從每年全世界自然科學(xué)的三大檢索上就可以看得出來，究其原因就是中國的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)注水太多。如山東省某著名高校一位副校長一年申報(bào)的所謂科研成果（文章、著作）竟多達(dá)1300萬字，平均每24小時(shí)寫4萬字，其寫作速度，連小說家也嘆為觀止。

（5）在學(xué)術(shù)評(píng)獎(jiǎng)和科研立項(xiàng)過程中相互勾結(jié)、沆瀣一氣，一手遮天、結(jié)黨營私、瓜分利益。真正有水平的項(xiàng)目得不到評(píng)委會(huì)的認(rèn)可，好處都給了關(guān)系戶。

（6）在中國大學(xué)里，職稱的高低往往標(biāo)志著一個(gè)大學(xué)教師的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，同時(shí)也與該教師的住房、待遇等密切相關(guān)。因此也催化了講師、副教授不擇手段“拼教授”：因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)和文章是評(píng)上教授的兩大敲門磚，因此拼命搞錢，采用拉關(guān)系、賄賂等手段取得申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的“不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”；拼命寫文章，為追求文章數(shù)量而不惜弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)、抄襲剽竊。社會(huì)上甚至出現(xiàn)“寫文章產(chǎn)業(yè)”，從寫作到出版，形成一條龍服務(wù)。例如據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，一些文章中介根據(jù)用戶對(duì)文章發(fā)表檔次的要求收費(fèi)，發(fā)表一般文章一篇1500元，發(fā)表在核心刊物則要3000元一篇。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題[3，4，8，27，40，43，44]

一般把領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題歸于權(quán)力腐敗，它特指權(quán)力的蛻變。權(quán)力腐敗是指掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部以公共權(quán)力為其謀取私利，導(dǎo)致公共權(quán)力的異化和變質(zhì)。當(dāng)前，高等院校權(quán)力腐敗的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為“公權(quán)私化”，就是將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化以及部門利益?zhèn)€人化，其中文獻(xiàn)[3]列舉的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象較為全面。總體上有以下幾種：

（1）有些高校領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，從個(gè)人的私利出發(fā)，以個(gè)人好惡恩怨取人，利用手中職權(quán)培植親信，拉幫結(jié)派，任人唯親，排斥異己，拿職位送人情、搞交易、拉關(guān)系，甚至變相賣官收取“好處費(fèi)”。在組織人事上把權(quán)力變?yōu)樯唐贰?/p>

（2）為本人或小團(tuán)體謀取私利，把權(quán)力變?yōu)閾迫『锰幍幕I碼。于是他們?cè)诮虒W(xué)設(shè)備采購上和后勤社會(huì)化管理上監(jiān)守自盜，挪用資金，敲詐勒索，私吞“回扣”、“好處費(fèi)”，私事公辦，公事私辦，歪事正辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。他們利用手中權(quán)力貪污賄賂，貪贓枉法，私分公共財(cái)物，進(jìn)行權(quán)錢交易。在經(jīng)濟(jì)管理上把權(quán)力變?yōu)橹\私的籌碼。

（3）把手中的權(quán)力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓蛯W(xué)術(shù)資本的手段，以手中的權(quán)力和金錢為動(dòng)力，弄名利地位，弄廳、處級(jí)待遇，弄先進(jìn)勞模，弄文憑職稱，弄科研成果，弄虛作假，欺上瞞下，謊報(bào)成績，大搞浮夸。在意識(shí)形態(tài)上把權(quán)力變?yōu)楂@取名利的條件。

（4）依仗手中的權(quán)勢(shì)在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，搞以權(quán)謀色。于是領(lǐng)導(dǎo)和下屬的一些不正常的男女關(guān)系，在特定的環(huán)境滋養(yǎng)下就發(fā)生了權(quán)色交易。在生活作風(fēng)上把權(quán)力變?yōu)閾迫∝?cái)物和謀取美色的橋梁。

（5）權(quán)力在運(yùn)行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，致使運(yùn)用公款吃喝玩樂之風(fēng)在高校校園大有風(fēng)靡、蔓延之勢(shì)，并日趨公開化。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請(qǐng)我，我用權(quán)請(qǐng)你，甚至發(fā)生送禮、娛樂、找三陪女都由公款支付的腐敗現(xiàn)象。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費(fèi)的機(jī)會(huì)。

（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全導(dǎo)致的腐敗[3， 44-46]

隨著高校經(jīng)費(fèi)由單一的財(cái)政撥款向多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)變，以及高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)自主權(quán)的增加，高校圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的收支管理出現(xiàn)不少新問題，這些問題往往伴隨著腐敗現(xiàn)象。

一是在各高校有不同程度的存在亂收費(fèi)問題，這在“高校招生自主權(quán)擴(kuò)大所產(chǎn)生的腐敗”一節(jié)中已有闡述，主要表現(xiàn)為“雙軌收費(fèi)制”，即國家規(guī)定的收費(fèi)與高校私自規(guī)定的收費(fèi)并行，從客觀上既增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)，又為一些人乘機(jī)撈錢打開了方便之門。

二是辦班過濫且管理不善帶來的腐敗問題。一方面隨著社會(huì)對(duì)知識(shí)、對(duì)文憑、學(xué)位的推崇，對(duì)其價(jià)值認(rèn)可度的提升，人們接受高等教育的愿望達(dá)到了前所未有的高度。另一方面社會(huì)上對(duì)高學(xué)歷的需求量膨脹，使高校的收費(fèi)委培制應(yīng)運(yùn)而生。用錢來買高校、尤其是名高校的學(xué)歷，從而提升其社會(huì)階層，就為“辦班”提供了源源不絕的生源和動(dòng)力。

三是私立帳戶、創(chuàng)收分錢的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。利用籌資辦學(xué)、辦班創(chuàng)收、引入科研經(jīng)費(fèi)等工作之機(jī)私設(shè)“小金庫”，有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的“小金庫”，也有部門領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的“小金庫”。可以規(guī)避上級(jí)（財(cái)政、稅務(wù)、審批） 部門的監(jiān)管，可以由領(lǐng)導(dǎo)人隨意支取經(jīng)費(fèi)而不受約束。“小金庫”除了可以把領(lǐng)導(dǎo)人用來請(qǐng)客送禮等不便報(bào)銷的開支從這里解決之外，還可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人利用“小金庫”貪污、挪用公款、公款私存侵吞利息、集體截留私分、購買物資占為己有等各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，其危害之嚴(yán)重是顯而易見的。

四是高校財(cái)經(jīng)管理中的內(nèi)控制度尚未完善引發(fā)的腐敗問題。制度建設(shè)不健康，時(shí)效性差，流于形式。主要表現(xiàn)在有些重要的制度存在空缺，如財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度；有些制度已過時(shí)，沒有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂、完善；不少制度不是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和經(jīng)費(fèi)管理，而是為了應(yīng)付檢查，裝潢門面。

五是對(duì)基建、物資采購的資金使用監(jiān)管不力。高校基建和物資采購是經(jīng)費(fèi)支出最大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)對(duì)實(shí)施這些項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，目前高校財(cái)務(wù)部門對(duì)此工作的監(jiān)管乏力，基本上是充當(dāng)了一個(gè)“取款機(jī)”的角色，一切僅是按基建、物資、審計(jì)部門的報(bào)告和校領(lǐng)導(dǎo)的簽字付款，而沒有真正履行起監(jiān)管職責(zé)，致使高校基建工程中超付工程進(jìn)度款、預(yù)付款總額超決算總額等現(xiàn)象的發(fā)生已經(jīng)成為一個(gè)慣例，致使施工單位在項(xiàng)目進(jìn)行過程中采用賄賂等手段不斷要求追加工程款。如某醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院內(nèi)科新大樓工程標(biāo)價(jià)為3000萬元，當(dāng)大樓完工時(shí)，付款竟超過一億元。

3.2 高校腐敗問題治理對(duì)策文獻(xiàn)綜述與進(jìn)一步探討

其實(shí)，在上述關(guān)于腐敗成因與表現(xiàn)內(nèi)容的闡述中，就已經(jīng)蘊(yùn)含著對(duì)它的治理對(duì)策，大多數(shù)研究人員就是這樣用一一對(duì)應(yīng)法提出對(duì)策的。文獻(xiàn)中提出較多的是治理權(quán)利失衡[2-6，8，16，27， 44]、監(jiān)督乏力[2，3，6-8，27，39，46]和體制缺陷[2-6，10， 27，29，31，32，37，39，45，46，51，52]，也有一些作者認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)思想教育入手[1，3，6，26， 39，53，54]，少數(shù)作者提出高等教育的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的需求[1，52]。

由于體制缺陷包含了高校運(yùn)作中的各個(gè)方面，因此文獻(xiàn)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利的監(jiān)督和制約制度[3，4，8，27，32，43，44，55]、招生制（包括收費(fèi)）[4，6，10，16，27，29，30]、代培制、各項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度[3，6，27，39，45，46，52，54，56]、各項(xiàng)招標(biāo)和采購制[41，42，43，57]、各項(xiàng)學(xué)術(shù)評(píng)估 [7，33，34，37，38，58]和學(xué)術(shù)規(guī)范制度[6，7，34，35，51，59]（包括文章和基金、獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審，科研立項(xiàng)，績效評(píng)估、提職評(píng)審等）以及各項(xiàng)紀(jì)律監(jiān)察制度[3，26，27，46，52，53，60，61]等方面的體制缺陷問題做了認(rèn)真的研究，并提出許多實(shí)際建議。可以說對(duì)體制缺陷導(dǎo)致的腐敗問題進(jìn)行討論和提出相應(yīng)的治理對(duì)策，受到了大多數(shù)研究者的關(guān)注，這無疑是正確的，反映了我國的主流民意。

由于監(jiān)督的不力與制約的缺失是這個(gè)體制缺陷中的關(guān)鍵所在，因此研究監(jiān)督與制約的機(jī)制與效率問題就顯得特別重要。我們不得不遺憾地指出，在關(guān)于高校腐敗問題的監(jiān)督與制約研究文獻(xiàn)中，絕大多數(shù)研究者都小心翼翼地局限在現(xiàn)行的群眾監(jiān)督與官方紀(jì)律監(jiān)察制度的框架下提出改良性方案，僅有極少數(shù)作者對(duì)現(xiàn)行紀(jì)律監(jiān)察制度的“水平運(yùn)作”（即各級(jí)紀(jì)檢委接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)）方式表現(xiàn)出不認(rèn)同[27，61]。如文獻(xiàn)[27]客觀地指出了現(xiàn)行的群眾監(jiān)督與官方紀(jì)檢監(jiān)察制度的弱點(diǎn)，表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是教代會(huì)、工會(huì)的民主監(jiān)督有名無實(shí)。教代會(huì)、工會(huì)一般采用校務(wù)公開、學(xué)校的重要事項(xiàng)向教職工公示的方式進(jìn)行民主監(jiān)督。但校務(wù)公開一般是事情發(fā)生的結(jié)果，難以監(jiān)督事情進(jìn)行的過程，而且公開面和公開的內(nèi)容有一定限制，其監(jiān)督力度就可想而知了。二是民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督嚴(yán)重“缺位”。由于監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督責(zé)任主體沒落實(shí)，高校民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督實(shí)際上處于“缺位”狀態(tài)。三是各高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然在加強(qiáng)對(duì)高校對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督上下了很大的功夫，想了很多辦法。如主持工作的紀(jì)委副書記列席黨委常委會(huì)、參與對(duì)決策的監(jiān)督；參與大宗物資采購和基本工程建設(shè)招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督；參與招生工作，加強(qiáng)對(duì)招生收費(fèi)的監(jiān)督等。但由于是高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部的職務(wù)晉升、工作考核、經(jīng)濟(jì)待遇等都由同級(jí)黨委決定，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，要取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持，以及職能部門的理解，工作難免縛手縛腳，有所顧慮。有些學(xué)校（特別是一些中小型高校）領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，學(xué)校的發(fā)展主要依賴教學(xué)和科研水平的提高，紀(jì)檢監(jiān)察部門只需虛設(shè)以應(yīng)付上級(jí)的檢查，投入過多的工作反而會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)、科研工作，在這種情況下紀(jì)檢監(jiān)察部門要想進(jìn)行有效監(jiān)督就更難了。

在目前高校的監(jiān)督體系中，真正富有潛在的戰(zhàn)斗力和強(qiáng)勁反腐功能的部門仍然是紀(jì)檢委，但現(xiàn)行的運(yùn)作和管理方式需要改革。現(xiàn)行的“水平運(yùn)作”方式已經(jīng)嚴(yán)重制約了紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督和反腐敗的功能，因此應(yīng)轉(zhuǎn)化為“垂直運(yùn)作”方式，即各級(jí)紀(jì)委只能對(duì)其上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，紀(jì)委成員不宜在同級(jí)黨委中任職，對(duì)各紀(jì)委委員的個(gè)人政績?cè)u(píng)審或提職等也不應(yīng)受同級(jí)黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)層的約束，可采取同級(jí)單位群眾評(píng)議、結(jié)果送交上一級(jí)紀(jì)委作為審查的參考。紀(jì)委委員應(yīng)作為觀察員列席同級(jí)黨委會(huì)議，但不參與投票表決。紀(jì)委在履行它的4個(gè)方面的職責(zé)時(shí)，應(yīng)與同級(jí)黨委和行政管理部門協(xié)調(diào)好關(guān)系。各級(jí)黨委和行政管理部門也有義務(wù)主動(dòng)與紀(jì)委協(xié)調(diào)（這應(yīng)成為各級(jí)黨委和行政管理部門述職的重要一環(huán)）。這樣做，可以把各級(jí)紀(jì)委從被掣肘的窘境中解放出來，極大地發(fā)揮它本來就具備的強(qiáng)勁功能。

不難發(fā)現(xiàn)，目前各地方的腐敗大案基本上是由高一級(jí)媒體乃至中央媒體首先予以曝光，長此以往，中央媒體將需要無限制地?cái)U(kuò)大規(guī)模。因此相似地，各級(jí)新聞媒體也應(yīng)實(shí)行從水平運(yùn)作方式轉(zhuǎn)化為垂直運(yùn)作方式，就可以從不敢揭露同級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)層中的腐敗行為的困境中得到解脫，而成為真正得到人民群眾信任的黨的喉舌。各級(jí)媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)高校的關(guān)注與監(jiān)督，各高校的黨委及宣傳部門不應(yīng)對(duì)媒體在高校內(nèi)建立記者站設(shè)置障礙。媒體與高校的直接接觸有利于盤活普通群眾對(duì)各項(xiàng)校務(wù)的民主監(jiān)督，也有利于盤活管理層內(nèi)部同事間的監(jiān)督，使高校的各項(xiàng)運(yùn)作保持清潔和透明，對(duì)腐敗分子有強(qiáng)烈的震撼作用。

4． 結(jié)語

高校中的腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)頻發(fā)和高發(fā)的勢(shì)頭，不僅對(duì)高等教育和科學(xué)研究帶來了嚴(yán)重的影響，而且已經(jīng)開始動(dòng)搖了人民群眾特別是青少年學(xué)生對(duì)理想的憧憬，從根本上腐蝕一個(gè)民族賴以生存的道德根基。在市場(chǎng)化改革的大潮激勵(lì)下的中國高等院校，已經(jīng)不再是社會(huì)的避風(fēng)港和理想的發(fā)源地，而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然延伸。在這種背景下，研究高校腐敗現(xiàn)象的機(jī)制以及尋找相應(yīng)的對(duì)策，僅僅羅列現(xiàn)象、加強(qiáng)監(jiān)管和程式化的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，撇開社會(huì)的演變而孤立地制訂預(yù)警和控防制度也是收效甚微的，而應(yīng)把這些現(xiàn)象與教育體制的演化和社會(huì)形態(tài)的變遷結(jié)合起來，把治理腐敗與和諧社會(huì)的建設(shè)聯(lián)系起來作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，或許可以提供一個(gè)從源頭上抑制高校腐敗的新的切入點(diǎn)。

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（責(zé)任編輯王剛）