民國安徽的鄉村建設

摘要：鄉村建設是二十世紀三十年代的重要政治活動。這項運動在全國許多地方都有嘗試，由于情況的差異，各地鄉村建設或多或少地帶有自己的特色。安徽也是民國鄉村建設的重要地區，以往的研究并未重視。安徽的鄉村建設在和縣、巢縣、蕪湖等地均有活動內容，其特點是依托學校、一定程度的官方支持，工作重點和方法因地而異。

關鍵詞：鄉村建設； 安徽； 特點

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：Ａ

農村問題一直是中國社會的主要問題。二十世紀二十年代末，當中國共產黨人在農村開展土地革命時，一批改良主義知識分子也投身于變革中國農村的事業之中。這就是有一定規模和影響的鄉村建設運動。梁漱溟、晏陽初等人在山東、河北進行的實驗是民國鄉村建設運動中最有聲勢的，因而，往往成為這一課題研究注目的焦點。實際上，三十年代的鄉村建設在全國許多地方都有嘗試。地近民國首都的安徽，也是當時鄉村建設實驗的重要地區。其活動具有自己的特色，也頗有研究的價值。

一

民國安徽鄉村建設包括三處實驗區，即和縣烏江實驗區，巢縣黃麓實驗區和蕪湖高農實驗區。烏江實驗區是三個實驗區中最早，也是最成功的一個，在全國鄉村建設運動中有一定的知名度。本文著重探討烏江實驗區的情況，兼及其他。

和縣烏江實驗區的全稱是“中央農業推廣委員會烏江農業推廣實驗區”，是南京政府內政部、教育部、實業部合辦的一個實驗區，正式開辦于1930年11月。其實早在1923年，金陵大學農學院就以此地為改良棉花品種的推廣地。金大農學院在烏江的活動是烏江實驗區最初的基礎。烏江實驗區決定設立時，就由國民政府和金大共同開辦，國民政府承擔開辦費和經常費，金大則供給服務人員及農業推廣的材料。實驗區開辦之初，由周明懿任主任，邵仲香為副主任，開辦經費僅為五百元，且不能維持正常，導致實驗區事業停頓，人員流散。后經邵仲香努力，金大從1932年4月開始代撥部分經費，實驗區因此維持下來。1934年，正當全國鄉村建設運動興盛之時，烏江實驗區在金大章之汶的推動下，開始擴展實驗區工作，聘馬鳴琴為總干事，增加經費和工作人員，組織機構逐漸完整。初創時有總務、農村社會、農村經濟、農村教育四個系統，① 到1934年則形成了以總干事為核心，包括政治、衛生、經濟、社會、生產、教育、總務等七個工作組。其中總務和教育兩組由總干事兼管，其他各組各設干事一人及助理辦事員若干人。其工作范圍也涉及到當時鄉村建設的所有領域。② 實驗區上承中央農業推廣委員會和金大農學院領導，重要事務均由區務會議決定。

鄉村建設的目的是改變農村落后面貌，因而不可避免地與當地黑暗勢力發生沖突。實驗區農會初創時，當地劣紳狀告農會“跡近共產”。此事未了，劣紳范培棟又勾結和縣縣長葉家龍，對實驗區干事孫友農進行人身攻擊。這些表明，初期實驗區并不為當地政權所歡迎。隨著農村土地革命的不斷發展，國民黨開始改變對改良主義運動的態度。各地鄉村建設實驗區在當地的處境也隨之改善。馬鳴琴在報告中指出，實驗區與和縣縣政府合作開展各項工作，尤“在政治上與和縣縣政府完全合作”①。這種情況自非過去可比，顯示出鄉村建設的性質在逐漸變化。由于得到了政府的支持，實驗區的經費也較過去為充裕。總計從實驗區成立至1935年6月，實驗區從中央農業推廣委員會及金大農學院得到開辦費及經常費16909.1元。此外尚有棉業統制委員會捐助農場經費4800元。上海銀行每年津貼合作事業費1800元。實驗區經費支出以薪俸、辦公費、旅費三項為多，占總額67.1%。②

隨著實驗區工作為政府所接納，烏江實驗區的地理范圍也基本確定。這就是和縣第二區范圍內，以烏江鎮為核心的，方圓二十五里的區域。實驗區東至大江，西至周家集，北至橋林，南到卜家集，由實驗區東南至西北二十二里，東北至西南二十六里。③ 同時，實驗區的各種合作單位也基本確立。這些主要有：津貼棉種培育地價五千元年并撥付經常經費一千元的中央棉業改進所，支付農家簿記員與貨物進出登記員工資的中央農業實驗所，援建農民醫院的當地來復會，提供醫務人員及醫藥的南京鼓樓醫院，支持農村合作金融活動的上海商業儲蓄銀行等。④ 由此，實驗區形成了較完整的組織體系，工作也取得了一些成果，因而推動了安徽其他地區鄉村建設實驗區的建立。

黃麓實驗區在巢縣境內，全稱是“安徽黃麓農村建設實驗區”。實驗區以省立黃麓鄉村師范學校為中心，北至皖中黃山，東西南三面臨巢湖，為合肥、巢縣交界處，東西寬約四十里，南北約四十五里，面積一百五十平方里。實驗區設主任一人；在主任之下設區委員會，協同辦理全區實驗事務。為便于工作，實驗區設立一處三股等辦事機構。一處即總辦公處，負責“文書庶務調查統計編[輯]出版”等事務；三股即經濟股，教育股，組織股。經濟股負責“農村金融，農村合作事業”，水利，道路建設，農具改良等事務；教育股負責“農村學校，農民教育館，訓練班，衛生院戒煙所”等事務；戶口調查，人事登記，保甲編組及壯丁訓練等則歸組織股負責。⑤

黃麓實驗區創設比較晚。1936年舊歷新年，時任南京中央軍校教育長的張治中回鄉，召集地方各界人士組織鄉村建設討論會籌備會。由于有要人發起，所以參加者基本上為當地人望，不僅黃麓附近三十里內各村的保長都是籌備委員，而且還有過去的督軍、師長等還鄉軍人及小學教師、塾師等134人。⑥ 這樣的籌備人員陣容是其他鄉村建設實驗區所沒有過的。這種特色在實驗區工作人員的組成中也有反映。實驗區主任由黃麓鄉村師范學校校長或教師充任，并得到安徽省政府加委。區委員會所有委員均由實驗區內各學校校長、聯保主任、保長及當地有名望的人擔任。實驗區經費以自籌為主，省政府適量補助為輔。實驗工作人員多數屬于義務，只有“地方人士或省內外專家任職而無暇顧及本業者應由公家酌給薪金”⑦。這些都表明，黃麓實驗區具有明顯的半官方特色。黃麓實驗區成立后即委托黃麓師范對實驗區鄉村概況和巢縣、合肥的社會概況進行調查，著手推進實驗區農村教育工作。

高農鄉村改進實驗區位于蕪湖縣，依托安徽省立蕪湖高級農業職業學校創立。之所以創立這樣一個實驗區，其主辦者認為目前的農業教育于“實際農民及農業方面之影響……終覺有限”，為使農業教育“確能與地方發生密切關系，與農村農民打成一片”，⑧ 特把學校附近的村落劃為實驗區。因而高農實驗區的設立不僅是為了鄉村建設，也是農業教育改革的一種嘗試。高農實驗區由安徽省教育廳在1936年8月批準設立。教育廳撥開辦費800元，經常費3000元。① 實驗區行政區域屬蕪湖縣第二區，以安徽省立蕪湖高級農業職業學校為核心，西以江南鐵路為界，南以長河（或稱青弋江）為界，北以神山為界，東以小河為界。東西相距十二里，南北相距五里，面積共有六十平方里。② 按實驗區章程規定，從1936年8月至1937年1月為實驗期；從1937年2月至1940年1月為正式進行期。實驗區受蕪湖高級農業職業學校領導，下設總辦事處及區辦事處，總辦事處下設鄉村社會組、農事組、教育組、醫藥衛生組。實驗區設總干事一人，由農校推廣部主任李醒愚兼任，負責主持全區計劃工作及鄉村社會組的工作；設干事三人，由農校教師及校醫兼任，分管農事、教育、醫藥三組的指導工作。為便于開展工作，實驗區設立兩個中心區：以實驗區總辦事處兼理第一中心區；以在卜家鎮設立的分區辦事處為第二中心區。另設助理干事二人，分住二個中心區，協助工作。③ 實驗區創立后，即開展鄉村調查，組織農事改進會等工作。

除了上述三個實驗區外，安徽的鄉村建設還有一項遍及全省的活動，那就是農村合作事業。推行這項工作的是1934年4月成立的安徽農村合作委員會和1932年5月底成立的華洋義賑會駐皖事務所。華洋義賑會的這項工作是其在安徽水災賑濟活動的繼續。1932年春，華洋義賑會在安慶設皖贛辦事處，以合作方式救濟長江淮河一帶二十五縣農民。同年5月底，農賑結束，所收回的貸款轉作推行合作事業的基金。從1933年1月至1934年2月，華洋義賑會在農賑時組織的互助社基礎上，改建了668個農村合作社。④ 安徽農村合作委員會成立后，派人赴各地組織辦事處，并在懷寧縣高河埠設立了一個直轄實驗區。農村合作委員會內設視察員、文書、編輯、指導、登記、貸款、會計、庶務、收發及書記等職位，每月經費2036元。各辦事處及直轄實驗區設指導員及司事42人，每月經費2294元。全部經費支出中，辦理合作教育事務經費為2736.4元，占63.2%；辦理合作貸放事業經費為319元，占8.3%；總管教育行政教育貸放之事務經費為653.8元，占15.1%。⑤ 農村合作委員會的合作區域是除華洋義賑會所轄25縣以外的其余各縣。工作是在各縣組織信用，利用，供給，運銷四種合作社。所謂利用是指“應用集團組織，愿公共利用者，組織利用合作社”；⑥ 運銷的對象是個人運輸不便的特種農產品；供給的是農業生產和日常生活的需用品。安徽農村合作委員會推行農村合作事業的方針是“遵照剿匪區內各省農村合作社條例辦理”。⑦ 因此，這項活動帶有明顯的官方特色，也不完全是一種改良農村社會性質。到1934年底，農村合作委員會組織了1222個合作社，社員有37752人。⑧

二

民國鄉村建設興起的原因之一是二十年代末中國農村的凋敝。鄉建的理論家們認為，農村落后的根源是愚、窮、弱、私。因此，民國鄉村建設一般都以“政教養衛合一”為手段，進行農村社會的改良和建設。所謂“政”就是與政府合作，辦理鄉村自治和自衛；所謂“教”就是鄉村教育；所謂“養”就是農業生產技術的改進和農作物的改良及農村合作事業的推廣；所謂“衛”就是鄉村衛生工作和地方病的防治。安徽鄉村建設實驗區的活動基本貫穿上述目的和手段，只是各自的側重點有所不同。

鄉村自治與自衛是民國鄉村建設的重要內容，主要涉及組織農會，戶口調查，壯丁編練和社會秩序維護等。隨著國民黨對鄉村建設態度的變化，鄉村自治與自衛的辦理前后分成兩個階段，第一個階段遇到當地頑固勢力和地方官員的重重阻撓，事業進展很不順利。在第二階段，上述情況不復存在，工作取得了相當多成績。安徽各實驗區中，烏江在這方面有比較完整的活動。1930年初，因國民會議代表選舉，實驗區設立臨時農會。當要建立正式農會時，遇到當地政府的刁難。辦理此事的孫友農描述過當時的情況⑨。1932年1月21日，烏江農會才正式成立。按農會章程規定，全體會員為最高權力機關。該會每年舉行兩次，選舉干事及干事長，決定農會的大政方針。農會日常事務由干事及干事長處理。農會設正副干事長各一人，干事五人，任期一年。由他們組成的干事會議在每月的初一和十六召開，討論決定農會事務。農會會員可以列席這樣的會議并提出臨時動議。年滿20歲，具有農會法規定資格的農民均可申請入會。農會建立之初，會員不多。1932年時有會員180人。1934年10月時，農會共擁有586名會員。會員的階級成份是：地主占5%，半地主占15%，自耕農占40%，半自耕農占25%，佃農占15%。① 農會建立后，烏江實驗區的各項工作“隸屬其下”，實驗區機構也“以農會為中心組織”。② 農會前期的主要工作是維護農民利益，與貪官、劣紳、區長、公安局長、流氓、乞丐斗，樹立農會的威信。在處境改善后，農會成立農村經濟、農村社會、農村教育和農村生產四股，集中力量推進“自治、教育、經濟、衛生、保安等事業”，也進行了一些社會調查。農會的這些工作在當地產生非常好的影響，“農會的信仰，遂一天好一天，農會的力量遂一天雄厚一天”。③

鄉村教育是民國鄉村建設首要關注點。它不僅在鄉村設立小學，而且通過設立農民夜校及各種訓練班，對農民進行訓練。這項工作在安徽各個鄉村建設實驗區都或多或少的存在。烏江實驗區創辦之前，金陵大學就在此設立小學及農民夜校各一所。實驗區創辦后，這項工作繼續進行。據統計，實驗區共辦夜校13所，學生150人。由于工作人員不足，多數中斷。烏江實驗區鄉村教育最有成績的是對農民進行各種實用技能的訓練。1932年冬季，實驗區開辦了一個農民訓練班，著重灌輸實用知識，訓練農村工作干部。為訓練合作社理事、會計和社員，實驗區利用晚上時間開辦合作社訓練班，講解合作原理、合作章程、借款條例及其他手續項等內容。實驗區農民對這種訓練班非常感興趣。1932年冬季的農民訓練班有多人報名，經考試選拔了四十人入班學習。合作社訓練班到1934年6月共辦了七期，有352人接受了訓練。④

黃麓實驗區一創辦就把工作重點置于鄉村教育上。為使鄉村教育能持續下去，不因人員不續而中斷，黃麓實驗區著重組織和動員當地知識分子參與其事。實驗區在1936年5月1日建立“黃麓農村教育研究會”，以“黃麓鄉師及附小教職員，鄉師周圍三十里內各小學和私塾教職員”為會員。⑤ 為便于開展工作，研究會分成四個教育組：成人教育組、兒童教育組、生產教育組、普及教育組。各組選組長一人，組員由會員志愿認定。不像烏江實驗區那樣注重對農民進行實用技能訓練，黃麓實驗區重視對鄉村兒童的教育，重視建立農村學校的工作。實驗區劃定六家畈、中廟、炯煬河、軍徐村、尖山五個學區；短期內，在老山凌村、大褚村、中廟鎮分別建立了農村學校，其中老山凌村還試辦鄉村婦女教育。之所以如此，按實驗區創辦人的解釋：鄉村建設要在“引發鄉村組織，使鄉村社會自己有力量往上長”⑥；農村學校就是鄉村建設中的一個“動力細胞”，是“胎育著鄉村領袖集團的機關”。⑦ 所以，黃麓區農村學校組織系統的核心是當地人物組成的“校董會”。農村學校的教育內容也不同于一般學校。各農村學校通過經濟建設部、集團訓練部、文化指導部，對全體農民進行“人生教育”，培養具有明顯的民族意識和國家觀念的新農民。黃麓實驗區的組織者們認為，“人生教育”在于打破過去教育的一切弊端，使教育與勞動相結合，發揮教育在啟發農民民族意識，培養集團意識方面的作用。因此，我們可以看出，黃麓實驗區的鄉村教育觀念存在明顯的陶行知鄉村教育思想影響的痕跡。

農村復興的關鍵是農村經濟的恢復與發展。民國鄉村建設各實驗區對這一問題有較多的關注。其解決農村復興的手段一為農事推廣，普及農業新技術和新的農作物品種；一為創辦農村合作事業。這一方面的工作，烏江區以其卓有成效而名聞社會。其它各實驗區也不同程度的有所進行。

在農事推廣方面，烏江實驗區依托金大農學院，推廣改良農作物品種，進行農作物栽培實驗。推廣的改良農作物品種主要是棉花和小麥。金大農學院培育的愛字棉從1923年開始就在烏江推廣，到1930年，“烏江周圍30里內，農人所種之[棉]花，平均十分之六為改良種”①。為防止棉種退化，1933年，實驗區以高價租地150畝，建立棉種繁殖場。

1930年，烏江實驗區開始推廣金大改良小麥26號。其產量較當地小麥每畝增產20%到40%，前后推廣了一萬多斤麥種，種植面積549畝。② 1934年，實驗區又推廣金大2905號改良小麥。因種子有限，推廣地只有居茶庵，戈林，馬民根三處。除了推廣改良農作物外，烏江實驗區還在金大農學院指導下，在實驗區農場進行農場作物品種栽培技術實驗。這些實驗有：棉花摘心，棉花密植，水稻栽種，大豆實驗，桃、柿、梨樹的試種等。

在農村合作事業方面，烏江實驗區也很有成績。實驗區建立之初就成立了灌輸合作社。1933年5月，實驗區成立了棉花運銷合作社，7月又成立了養魚合作社，還有五處耕牛會。這些合作事業對幫助農民克服生產中的困難很有作用。這種作用在實驗區農民信用合作社的活動中表現最為突出。農民信用合作社也是創辦于實驗區初創之時。其資金來源是上海銀行的借款，主要業務是借放款。為保證業務進行，信用合作社制定有嚴格的工作章程。由于當地高利貸利息沉重而合作社的利率很低，所以合作社的業務興旺。1931年秋，合作社放款總額是4900元；1932年春，放款額是9700元，當年秋季增至13515元。1933年度，合作社放款總額增長最快。當年春季放款14805元，秋季則達到36820元。農民借款的用途主要有還債、買口糧、買種籽、耕牛、肥料、農具、還利息等，其中還債占41%，用于生產性支出是27%。③ 由此可見，信用合作社在緩解高利貸對農民的壓力和幫助農民發展生產上所起到的重要作用。此外，信用合作社把放款時間定在春秋兩季也符合農村生活的客觀需要。因此，考察烏江實驗區的鄉村建設人士認為，這項事業具有“極便民”的特點。④ 由于合作社業務擴大，農民信用社的數目和加入的農民不斷增多。1931年有合作社12所，社員210人；1934年有合作社33所，社員780人。社員的階級構成分別是自耕農73%，半自耕農17.5%，佃農7.5%，其他2%。⑤ 1933年5月，實驗區所有信用合作社聯合起來，成立信用合作社聯合會，進一步擴展了業務，由原來單純的信用借款發展到經營儲蓄、倉儲、押匯、匯兌等多項內容。

相對于烏江實驗區的農事推廣和合作事業來講，高農實驗區的工作要遜色的多，而黃麓實驗區基本上沒有把這項工作作為重點。高農實驗區的這項工作是通過農事改進會來進行的。按章程，實驗區年滿十八歲的農民經兩名會員的介紹就可以加入。會員在借貸及領取改良種子、農事推廣材料、農業技術培訓等方面有優先權。實驗區成立的半年中，組織了高城坂，校東村，汪家莊三處農事改進會。所進行的工作有指導菜農除蟲；自籌一部分資金給會員作為小額貸款等。

從合作事業的規模來說，安徽農村合作委員會進行的活動規模最大。例如合作貸款一項，經該會核準有四省農民銀行貸出的總額在1934年底時是113512元。加上華洋義賑會經手貸出的國幣306905元，共計420417元。其中信用貸款391715元，利用貸款2670元，供給貸款為1437元，運銷貸款23410元。⑥ 之所以如此，是因為該委員會的活動得到了當權者的支持。

鄉村衛生事業，烏江實驗區和高農實驗區都做了一些工作。金大在烏江推廣愛字棉之時就辦理了衛生事業。烏江實驗區建立后，這一工作得到加強。1933春，烏江農會與南京鼓樓醫院合作，利用當地來復會捐贈的地基和房屋，建立了烏江農民醫院。此外，實驗區還在烏江鎮外設立五處醫藥服務點，每周派醫護人員前往工作。由于醫費低廉，看病的人很多，一年內診治病人8387人，其中區內農民占總數的70%，商人占8%，工人占4%，學界占12%，其他職業占6%。⑦ 除門診外，農民醫院還經常派人去農村宣傳衛生常識，開展衛生防疫和有針對性地舉辦衛生訓練班。據統計，一年內，醫護人員下鄉進行衛生宣傳175次，到過的村鎮有39個，聽講的人數有348071人，給3121人注射傷寒霍亂預防針，對1296人布種牛痘①。實驗區調查了當地兒童禿頂人數多的原因，有針對性地對理發匠進行衛生訓練，防止皮膚病和沙眼通過理發工具傳染。在其他方面，實驗區還舉辦過一次產婆訓練班，幫助建立和縣醫院，開展過公共衛生掃除等。

高農實驗區的鄉村衛生工作有：一方面于1936年10月12日在省立蕪湖高級農業職業學校推廣部開設民眾診療所，為各種患者服務。開辦三個月來，就診者以農民為多，占66%，次為業工者，占20%，教育者6%，業商者5%，軍界3%；②另一方面進行巡回治療與衛生宣傳，診所醫生每星期用三天下午去卜家鎮分診所。雖然醫生很少，但是三個月間也進行了二十五次巡回治療及衛生宣傳。

三

安徽鄉村建設是整個民國鄉村建設運動的一個縮影。雖然各實驗區進行的工作對恢復農村經濟，改變農村風貌，破除農村舊習有一定的作用；鄉建運動創立的一些制度對今天的農村工作也有一些借鑒意義；但是它并不能從根本上解決民國農村問題。

首先，民國農村的最根本問題是土地制度問題。解決這一問題是調動農民生產積極性的根本。各地鄉村建設都沒有觸及這一問題。他們所從事的農業生產技術的推廣，農產品的運銷和流通金融問題，只是“盡量取消舊式土豪劣紳們對農民非經濟的或超經濟的剝削”③。因而，鄉村建設運動的成績是有限的。

其次，鄉村建設的發起者們是“從教育的立場，謀農村的現代化，以達‘民族改造’的目的”④。但是，鄉村建設者們的很多工作是恢復農村的手工業經濟。其維護農村社會穩定與復興的手段是宗法社會的禮教和封建保甲制度。因而，鄉村建設沒有給農村帶來什么真正的現代的東西。正如時人批評指出的，“這究竟是前進呢，還是開倒車”⑤？

第三，合作事業是各地鄉村建設中最有成效的工作。合作事業的進行也使農民得到了一定的好處，但是，各種各樣的合作社不是農村問題的“萬應靈藥”。合作社發揮作用的前提是民族經濟的獨立性。整個民國社會的經濟是半殖民地性質的經濟。外國工業品及農產品的傾銷給中國民族經濟的發展造成了十分巨大的壓力。不解決外來經濟侵略問題，農村手工業和農村經濟就無法發展。

與其他省區的鄉建實驗區相比，安徽的鄉建有其自身的特點。一是各實驗區的工作各有側重，鄉村建設事業進行的程度也不一樣。烏江區的工作重點在農事推廣，建立了較完整的合作網絡關系，工作在總體上也較有成績，有一定的社會影響。麓實驗區的工作重點是鄉村教育，高農實驗區的工作也以改進農業為目標，但由于創辦時間短，后兩個實驗區沒有建立起合作網絡關系，社會影響不大。二是各實驗區的工作方法也不盡相同。烏江區注重對下層農民下功夫，而對鄉村上層較有力者，似取敵視態度；黃麓區則聯絡鄉村上層較有力分子，以校董會的形式聯絡農民，推進鄉村建設事業而不觸及鄉村舊有的組織。雖然工作方法不同，但實驗區工作人員都工作作風踏實，具有一定的奉獻精神。三是各實驗區都依托一所學校開展工作。實驗區依托的學校不同，對其工作影響很大。金陵大學農科的教學科研力量在舊中國是數一數二的，因此烏江實驗區的農事推廣成績顯著，實驗區進行的各種農技實驗更是其它實驗區所沒有的。黃麓實驗區依托的是一所師范學校，因此，實驗區的工作重點放在鄉村教育，而農事推廣幾乎沒有涉及。高農實驗區也很重視農事推廣，但是所依托的學校在教學科研上的力量與金大無法比擬，因而工作成績也不突出。四是實驗區或多或少地帶有半官方的特色，但行政力量的資助并不雄厚。同時，安徽各鄉建實驗區沒有特別的鄉村建設理論，他們的工作也是從表面上看到的一些中國農村問題入手，整體上缺乏系統性。

① 馬鳴琴：“烏江農業推廣實驗區工作報告”，《鄉村建設實驗》第三集。

② 李醒愚：《半年來之蕪湖高農鄉村改進實驗區》，第170頁。

③④⑤ 千家駒、李紫翔：《中國鄉村建設批判》，新知書店1936年，第27、9、4頁。

（責任編輯張忠平）