論和諧社會構(gòu)建中的合作式治理

摘要：“和諧社會”是一個內(nèi)涵相當豐富的概念，從政治學(xué)的角度來看，它是指政治系統(tǒng)內(nèi)部之間諸多要素實現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序，實現(xiàn)相互依存，相互協(xié)同，共同發(fā)展。其中，公民與政府的和諧是最重要的一個方面。然而，目前中國出現(xiàn)了一些民眾與政府間不和諧的現(xiàn)象，它在一定程度上損害了政府的威信。“合作式治理”是一種共同參與、共同出力、共同安排、共同主事等互動關(guān)系的治理范式。它培育了公民對政府的政治認同感、情感歸屬感和社會責(zé)任感。

關(guān)鍵詞：和諧社會；合作式治理；公私協(xié)力

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的一項重大戰(zhàn)略決策，“和諧社會”呼喚“和諧政府”，這就需要公民與政府間關(guān)系的健康運作與和諧發(fā)展。

一

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的命題以后，引起了學(xué)術(shù)理論界的高度關(guān)注，它使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會的內(nèi)容，實現(xiàn)了四位一體的科學(xué)飛躍。

構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。和諧社會這一重要論斷的提出，是對馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華，“反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的新認識，也反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政能力、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式的新認識”。同時，也是為了解決當前我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型這一特殊歷史時期所出現(xiàn)的不同利益群體間的利益沖突等不和諧現(xiàn)象的現(xiàn)實需要，“提出構(gòu)建社會主義和諧社會，主要是因為我國目前不同利益群體的矛盾日益突出，改革開放20多年來，我國社會中不同階層出現(xiàn)了分化和組合。使各階層在維護自身既得利益和預(yù)期利益的過程中產(chǎn)生了各種矛盾”。

什么是“和諧社會”呢?2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中首次全面闡述了“和諧社會”的內(nèi)涵。“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

除此之外，國內(nèi)一些學(xué)者也對它的內(nèi)涵進行了界定。李君如認為，社會主義和諧社會可以從多方面展開研究，從我國現(xiàn)實來看，我們今天要建設(shè)的和諧社會應(yīng)該是有生機活力、有社會公平、有和睦相處人際關(guān)系、有團結(jié)穩(wěn)定秩序的社會。鄧偉志提出，和諧社會至少應(yīng)當包括四個方面的內(nèi)涵：社會資源兼容共生的公民社會、社會結(jié)構(gòu)合理的社會、行為規(guī)范的社會、社會運籌即社會整合得當?shù)纳鐣｀嵑忌J為，從理論上說，和諧社會就是全體人民各盡所能、各得其所，而又和諧相處的社會，用社會學(xué)的術(shù)語來表達就是良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。陸學(xué)藝認為，和諧社會應(yīng)該是一個經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)合理、社會各個階層之間相互開放、社會保障體系完善、各階層人民有共同理想并且誠信守法的社會。蕭灼基認為，和諧社會是一個以人為本的社會，一切活動的根本目的，都是為了人的生存、享受和發(fā)展。

從這些論述中，我們可以看到，國內(nèi)學(xué)者大都是從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的宏觀角度來闡述和諧社會的內(nèi)涵。那么，從政治學(xué)的角度如何理解和諧社會的深層次含義呢?

“和”也即和睦。有和衷共濟的意思：“諧”也即相合，強調(diào)協(xié)調(diào)，力避冷漠、抵觸、沖突。和諧就是矛盾雙方在一定條件下達到統(tǒng)一。因此，從政治學(xué)的角度來看，和諧社會就是指政治系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間實現(xiàn)均衡、穩(wěn)定、有序，實現(xiàn)相互依存，相互協(xié)同，共同發(fā)展。具體來講，我們要建設(shè)的和諧社會，從政治學(xué)的角度來看，至少包括以下幾個方面：公民與政府的和諧；中央政府和地方政府之間的和諧；不同政府部門之間關(guān)系的和諧；不同民族之間的和諧；不同行政區(qū)域之間的和諧等。其中，公民與政府的和諧是最根本也是最重要的一個方面。

二

政府的公共政策、資源分配是否合理，在很大程度上直接影響著公民與政府的關(guān)系是否和諧；公民與政府的關(guān)系是否和諧又直接影響著一個政權(quán)的穩(wěn)定存在。中國歷史上自古以來就有強調(diào)公民與政府之間的互信與回應(yīng)的和諧傳統(tǒng)，孔子提出“為政以德，譬如北辰居其所而眾星之”(《論語·為政》)，認為一個良好的政府，一個善治者應(yīng)該是用德行和道德榜樣來治理，實現(xiàn)公民與政府的關(guān)系和諧，即所謂“政通人和”；孟子的“行仁政而王”(《孟子·公孫丑上》)，荀子的“為政不以禮，政不行矣”(《荀子·大略》)，“國之命在禮”(《荀子，天論》)都明確地強調(diào)了政權(quán)與民眾的“舟水關(guān)系”。可見，中國古代的思想家都認為，一個政府要想強大，就必須實現(xiàn)政府與民眾的關(guān)系和諧，而實現(xiàn)這種和諧最根本的就是要愛民，所謂“愛民者強，不愛民者弱”(《荀子·議兵》)，“得眾則得國，失眾則失國”(《禮記·大學(xué)》)就是這個道理。

目前，我國的民主政治體制還不完善，由于政府長期充當經(jīng)濟建設(shè)主體和投資主體的角色，忽視社會管理和公共服務(wù)職能，使經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡加劇，如下崗失業(yè)人員增多、貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等，這都在一定程度上損害了政府的威信，出現(xiàn)了公民與政府之間的某些不和諧狀況。20世紀90年代以來。民眾與政府發(fā)生沖突的群體性事件在發(fā)生數(shù)量、規(guī)模和行為激烈度等方面都有明顯增長。從數(shù)量上看不斷增長，從1993年到2003年，民眾與政府發(fā)生沖突的群體性事件在數(shù)量上年均上升17％，從1萬上升到了6萬，增長了5倍；從規(guī)模上看有所擴大，公民與政府產(chǎn)生沖突的群體性事件的參與人數(shù)是逐步上升，在1993年，群體性事件的參與人數(shù)只有73萬多人，2003年增長到307萬人，年均增加人數(shù)12％，其中事件參與人數(shù)在百人以上的由1400起增加到了7000多起，增長了4倍；從行為上看激烈度有所加深，這些事件的組織化程度傾向越來越強，如沖擊黨政機關(guān)的事件逐年上升，從2000年的2700起增長到2003年的3700起，當年發(fā)生堵公路、臥軌、攔火車的事件就達3100起。從最近兩年來看，民眾與政府產(chǎn)生沖突的群體性事件仍然處在一種增長的趨勢中。

值得注意的是，從政治學(xué)的角度看，公民與政府間的不和諧所造成的影響是極為消極的。首先，公民與政府間的不和諧導(dǎo)致公眾可能因此而不去參與投票選舉等，不能進行順暢的利益表達，最終從根本上失去對政治的興趣，導(dǎo)致政治冷漠和“政治失語”，或者導(dǎo)致民眾進行“非法抗爭”，不愿遵守法規(guī)，侵蝕法治的根基；其次，政府與民眾間互動關(guān)系的良性循環(huán)或惡性循環(huán)，足以左右國家政治和經(jīng)濟的發(fā)展。“民無信不立”，當政府的所作所為讓民眾感到失望，人民不再相信政府或執(zhí)政黨時，則政府或執(zhí)政黨可能因為欠缺民眾的支持，造成執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)日漸衰微，這種對政府的不信任會一步步扭曲民眾的政治價值，甚至進行非正常的利益表達，出現(xiàn)政治暴力等，分化民族的凝聚力，削弱國家的競爭力，長期惡性循環(huán)必然使得當前的執(zhí)政黨和政府的統(tǒng)治出現(xiàn)一定的治理危機。

因此，在和諧社會的構(gòu)建中，實現(xiàn)公民與政府間的關(guān)系和諧，是執(zhí)政者不可輕忽的問題。

三

Kooiman(2003)在《將治理關(guān)系當作一種治理》(Governing as Govemance)提出三種治理的模式，包括“自我治理(Self-governance)、合作式治理(Co-governance)、層級節(jié)制治理(Hierarchv—govemance)”，這些均可稱得上當代治理的制度形態(tài)。其中“合作式治理”比較符合我們在構(gòu)建和諧社會所要求的公民與政府間和諧的基本精神，Kooiman(1993)在《新治理——政府與社會互動》(ModemGovemance：New Government-Society Interactions)一書中指出：“一種傾向社會中心的治理模式逐漸在歐盟興起，這是一種社會政治的治理改造工程，而不僅止于政府結(jié)構(gòu)與員額的整并與精簡；它是一種涉及政府與民間社會互動關(guān)系的行為面、過程面、結(jié)構(gòu)面的動態(tài)結(jié)合。”這種在歐盟興起的治理模式就是“合作式治理”。

如何通過強化具有公共性、社會性與公民性的“系統(tǒng)”或“制度”信任，實現(xiàn)公民與政府間關(guān)系的和諧發(fā)展。是當前政府治理面臨的緊迫問題。而“合作式治理”(Co-governance)可以避免公民與政府之間的關(guān)系陷入“合作惰性”(coUaborative inertia)或“合作疲乏”(coUaborative fatigue)的困境，實現(xiàn)公民與政-府間關(guān)系的健康和諧。

“合作式治理”是一種包括共同參與(co-operative)、共同出力(co-Uaboration)、共同安排(co—arrangement)、共同主事(co-chairman)等互動關(guān)系的伙伴情誼的治理形式。它強調(diào)的是一個公民社會，在政策制定的過程中，不只是由上而下的專家指導(dǎo)和政府全能，更希望由公民、基層、民間組織共同參與制定政策，藉此形成與政府間的互相對話，實現(xiàn)共識的凝聚。因此，政府的主要角色不再只是制定公共規(guī)章和法令，也不是建立一個讓人們朝向某一目標方向的規(guī)則系統(tǒng)，政府必須扮演另一種角色，也即要成為民間的“合作伙伴”，其行動要結(jié)合私人、非營利團體，尋求面對各種問題的解決之道，而不僅僅單純做一個“承保人式政府”、“中間人式政府”或“鐘表師式政府”。

“合作式治理”是一種對稱自主的政府與公民的平等互惠，使其彼此面對共同的問題，提供彼此的資源，共同討論問題的癥結(jié)所在，來解決共同的問題，達到共同的目標，建構(gòu)所謂的“共同締造者”(co-producen)。這種互惠、分工、協(xié)力精神，正是合作式治理之本質(zhì)所在。

“合作式治理”符合“新公共服務(wù)”(New pubhc semce)的公民途徑(civil approach)，它強調(diào)由政府與民間共同指導(dǎo)的核心精神，強調(diào)“包括共同參與、共同出力、協(xié)調(diào)融合、溝通共識等‘合作式’的結(jié)構(gòu)機制”。因此，它不僅可以使政府以指導(dǎo)代替領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助民間建立自我服務(wù)與提高治理能力，還可以從中塑造“伙伴文化”、相對責(zé)任的互動倫理觀、面對社會風(fēng)險集體分擔的認知與意愿等。通過“合作式治理”，經(jīng)由“公私合力”(pubhc-private partnership)的認知、學(xué)習(xí)、資源連結(jié)等過程，可以實現(xiàn)公民與政府間的和諧運轉(zhuǎn)。

2003年抗擊SARS時期的經(jīng)驗和教訓(xùn)使我們認識到，只有建立面對風(fēng)險的政府與民間的合力治理模式，方有可能來適應(yīng)未來復(fù)雜多變的“風(fēng)險社會”。對政府而言，面對各種不可預(yù)測的社會風(fēng)險并不可怕，不知如何管理才是最大的風(fēng)險，也是最可怕的。近年來在和諧社會構(gòu)建的過程中，民間社會得到蓬勃發(fā)展。推動民間社會發(fā)展策略的成敗不在于行政資源是否匱乏，而是政府行政部門是否具備一個有效的資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的平臺和機制，所以，當前應(yīng)該致力于建立政府與民間的合作伙伴關(guān)系，以促進政治資源和社會資源的效率流動。

四

合作式治理既加強了政府行政決策的倫理化和責(zé)任感，也促使了民眾從“自我”利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“互利”與“共生”導(dǎo)向，將以往的“功利式個人主義”朝向“連帶式個人主義”，也就是使民眾從“You shouldbecause you can!”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癥ou cail because you should!”，并且培育了公民對政府產(chǎn)生一種政治認同感、情感歸屬感和社會責(zé)任感。

Kooiman指出：在公眾需求與政府能力間的動態(tài)關(guān)系中，社會政治問題的多樣性特征應(yīng)該被體現(xiàn)出來，解決社會政治問題要求的手段應(yīng)該多樣化，只有多樣化才能破壞多樣性，解決方案的可行性可以被稱為“有效治理”。這種在社會需求與政府能力間相互的調(diào)整和平衡的治理形式就是一種“合作式治理”，它可以透過強化具有社會性與公民性的“系統(tǒng)”或“制度”信任，建構(gòu)民眾間的“社群性”、“集體性”的連結(jié)關(guān)系。因此，合作式治理可以使個人與社會、政府之間形成了一種“新的直接關(guān)聯(lián)”，個人自身成了社會、政府在生活世界中的再生產(chǎn)單位。“合作式治理可以使個人進入新的社會聯(lián)系過程，既定的社會生活形式瓦解(如階級與地位、性別角色、家庭鄰里等)，而新的社會整合逐漸興起”，因此，合作式治理可以實現(xiàn)一種“社會整合”，從而為公民與政府間的和諧，培育民眾對政府的政治認同感。

“合作式治理”在公共事務(wù)的實踐并非想取代國家中心而成為一種優(yōu)勢典范。其重要目的是在政府對資源權(quán)威分配之優(yōu)勢之外。提供另一種植基于人性的參與、關(guān)懷、信任的備擇管道，重建以公民資格為基礎(chǔ)的公民社會。公私包容式的合作式治理旨在解決“共同價值”的相互依賴問題。“共同價值”不僅使社區(qū)中的每個人相互支持、連結(jié)一體，而且更能通過道德力量將不同的社區(qū)整合成為一個“全國性社區(qū)”。這種營造民主社會自治與自主的合作式治理，是一種塑造自律性社會的互動倫理之歷程，它實現(xiàn)了社區(qū)的重建、人與人互動過程的包容及尊重、文化的再造，讓所有的個體都能感受到共同體的存在。這是一種“社群組構(gòu)的部落經(jīng)營視野”。因此，“合作式治理”為公民與政府間的和諧，培育了民眾對政府的情感歸屬感。

“合作式治理”可以使政府改變不夠完美的“體制”與不夠完善的“功能”。它可以調(diào)和政府與民間各自的動機與資源，以“伙伴”取代“代工”，作為一種治理工具而使民眾在議程設(shè)定階段扮演有效參與的角色，使政府在決策階段基于互信機制而建立與公民榮辱與共的生命共同體，使社會透過程序透明與責(zé)任明確而成為政府過程監(jiān)督的主要來源。Pierre和Peters以治理(govemance)的觀點重新描述了國家與社會的關(guān)系，指出“國家的權(quán)威是社會(而非國家本身)建構(gòu)的，而國家對于權(quán)威的主張必須表現(xiàn)在它能夠適應(yīng)處理問題的能力，新的治理形式是對關(guān)于社會變遷的管理的回應(yīng)。因此，應(yīng)該逐漸型塑一種朝向鑲嵌的社會自主性，讓社會本身逐漸能發(fā)展出廣泛而且不同的網(wǎng)絡(luò)連結(jié)關(guān)系”。合作式治理通過社會的不同成員的溝通與互動，使公民在“政府就是我們的”(government is us)參與心態(tài)下促成政府的創(chuàng)新和改革。因此，公私協(xié)力的“合作式治理”可以產(chǎn)生一種新的視野洞見，提供一種多于各方加總的合超效應(yīng)，從而為公民與政府間的和諧，培育了民眾對政府的社會責(zé)任感。

簡言之，合作式治理體現(xiàn)了當前所謂的“伙伴關(guān)系”，它強調(diào)從契約文化轉(zhuǎn)換為伙伴文化的合超效應(yīng)，通過以伙伴文化為導(dǎo)向的協(xié)力關(guān)系，使“信任與互惠”和“網(wǎng)絡(luò)與制度”的效用呈現(xiàn)在公民與政府的和諧互動中，從而實現(xiàn)活化資源連結(jié)、增強互動倫理、鞏固共享意愿的成效。

責(zé)任編輯 慶躍先