夯實基礎 落實措施 推進義務教育均衡發(fā)展

南寧是廣西壯族自治區(qū)首府，2003年廣西進行行政區(qū)劃調整，新劃入南寧市管理的5個縣中，仍有2個國家貧困縣和1個自治區(qū)貧困縣“兩基”沒有達標。為此，我市堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，強力推進義務教育均衡發(fā)展。主要做法是：

一、穩(wěn)步推進“兩基”攻堅，努力縮小城鄉(xiāng)教育差別

1．認真落實《南寧市“兩基”攻堅和鞏固提高實施規(guī)劃(2004～2007)》，加大市本級財政投入力度。從2004年至2007年市本級計劃安排1．08億元用于全市農村“兩基”攻堅和鞏固提高工作，到2005年底已實際投入6307萬元。市組織督學、專家深入“兩基”攻堅縣，加強“普九”工作的督查，并抓好業(yè)務培訓和指導工作，2005年6月和10月隆安、馬山兩縣分別通過了自治區(qū)“普九”驗收，全市的“兩基”人口覆蓋率達100％，標志著我市基礎教育進入了一個新的發(fā)展階段。

2．以寄宿制學校建設項目和中小學危房改造項目等學校基礎設施建設為突破口，解決學生“進得來”的問題。至2005年12月，國家、自治區(qū)、市、縣(區(qū))財政及利用世行貸款共投入我市農村中小學危房改造工程項目1．6736億元，改造項目431個，改造面積30．7萬平方米。危房改造資金的集中投入，使全市徹底消除了農村中小學D級危房，辦學條件得到了根本性的改善，縮小了城鄉(xiāng)辦學條件的差異，為均衡化發(fā)展奠定了基礎。

3．落實扶貧關愛政策，解決學生“留得住”的問題。我市全面落實義務教育免學費、雜費和“兩免一補”政策。從2006年春季學期起，全市共有農村義務教育階段公辦學校學生(含縣、鎮(zhèn)、林業(yè)、農墾)69．57萬人享受了免除學雜費和補助公用，經費政策，占全市義務教育階段公辦學校學生的85．3％，13．93萬名農村義務教育階段貧困學生享受“兩免一補”政策。此外，我市還把“百萬基金扶貧助學工程”列入市政府為民辦實事項目，每年撥出專款資助3000名家庭經濟困難的大、中、小學生就學。2003-2005年就籌集資金626．5萬元，扶助學生9128名。每年開學期間學校都為家庭貧困生開辟入學的“綠色通道”，2004-2005學年全市共為家庭經濟困難中、小學生減免學雜費1201．1萬元。

近年來，我們還將進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育納入全市社會事業(yè)發(fā)展計劃，建立健全有關制度，做到進城務工就業(yè)農民子女入學收費標準及費用減免、與當地學生一視同仁。僅2006年春季學期我市城區(qū)義務教育階段學校就給25408名農民子女免收借讀費1186萬元。

同時，我市高度重視殘疾兒童入學，在制定“兩免一補”實施方案中，對貧困的殘疾兒童給予特殊的關照，做到“應補盡補”。目前，我市共有1791名殘疾兒童享受“兩免一補”，占全市就學殘疾兒童總數的95．5％。我市各縣都建立特殊教育學校，初步形成了以特殊教育學校為骨干，以弱智兒童輔讀班為補充，以隨班就讀為主體的“三位一體”特殊教育體系，我市7-15周歲適齡“盲、聾啞、弱智”三類殘疾兒童入學率為85．1％。

4．以實施農村中小學遠程教育項目為切入點，解決學生學得好的問題。2004至2005年，我市投入資金3734萬元，為全市3040個教學點配備了電視機、DVD播放機和成套教學光盤，為1484所農村小學配套建設衛(wèi)星電視接收點，為248所農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中配備計算機網絡教室，初步形成農村教育信息化的環(huán)境，實現教育資源共享。

5．以落實“城鄉(xiāng)幫扶”計劃為契機，抓好教育對口支援工作。市委、市政府向全市黨政機關、企事業(yè)單位、學校發(fā)出開展城鄉(xiāng)教育“手拉手”支教活動的號召。2004和2005兩年，我市93個機關單位和市區(qū)31所學校，以“3+1”(3個機關單位加1所市區(qū)學校)的模式對口支援馬山、隆安兩個“兩基”攻堅縣的31所農村學校，并通過支教，為農村學校捐集資金1465．51萬元，捐贈各種教學設備及生活用品折款393．4萬元，捐贈圖書16萬冊，資助貧困生14926人，培訓學校領導、教師22922人次，使受援地區(qū)農村學校的硬件和軟件躍上新臺階。

二、深化中考招生制度改革，促進生源均衡分布

中考招生制度的改革，是事關義務教育均衡化發(fā)展的關鍵。我市緊緊抓住深化中考招生制度改革，充分發(fā)揮其在推進義務教育均衡發(fā)展中的積極作用：一是嚴格按照義務教育法的規(guī)定，從1987年開始，采用劃片免試就近入學的辦法組織新生入學。二是嘗試初中畢業(yè)考試和中考“兩考合一”的模式，建立初中畢業(yè)學業(yè)考試制度。三是完善考試成績以等級方式呈現的制度，將考試分數轉換成等級，以等級制度形式錄取新生，淡化過細的分數在選拔中的作用，促進普通高中的均衡發(fā)展。四是完善初中畢業(yè)生綜合素質評定的程序和辦法。對全體初中畢業(yè)生進行綜合素質評定，將評定結果作為招生錄取的重要依據，改變了傳統(tǒng)單一的以考試分數簡單相加錄取新生的辦法。五是完善示范性普通高中招生名額分配辦法。2003年以來，我市將傳統(tǒng)重點高中市二中、三中指令性計劃的30％的名額按地段生人數平均分配到承擔地段招生任務的初中學校。2006年，我市又將市一中等7所自治區(qū)示范性普通高中指令性計劃15％的名額定向分配到市區(qū)各承擔地段招生任務的初中學校，讓更多的學生有機會到優(yōu)質高中就讀，使得初中擇校的學生逐年減少。六是進一步擴大學校招生自主權。2003年起，我市拿出本校招生計劃的5％，讓學校自主招收特長生，使一批興趣廣泛而又學有所長的學生能夠進入優(yōu)質高中就讀。七是從2000年開始，中考取消一切加分項目，以綜合素質評定為依據，保證了對每位考生的公平、公正。

三、整合城鄉(xiāng)教師資源，加強教師隊伍和校長隊伍建設

1．采用多種方式落實教師專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)計劃，全面推動教師教育模式創(chuàng)新。制訂《推進南寧市中小學教師專業(yè)發(fā)展工作實施方案》，推動教師專業(yè)發(fā)展。做好新課程教師培訓、華東師大應用心理學專業(yè)研究生課程南寧研修班以及“英特爾未來教育”項目培訓工作，啟動農村中小學教師培訓項目，實施中小學教師培訓者培訓工程，為農村中小學教師提供更多的培訓機會，進一步提高中小學教師隊伍整體素質和水平。

2．深入開展師德教育活動，不斷提高教師隊伍整體素質。從2002年起我局把每年的4月定為師德教育活動月，幾年來，先后開展了“展教師風采，樹教育形象”、“以信立業(yè)，以德立教”、“讓師德在課堂教學中閃光”、“做學生喜愛的老師”、“樹立社會主義榮辱觀，培育新時期‘四有’新人”為主題的師德教育活動。師德主題教育系列活動的持續(xù)開展，大大提高了我市教育系統(tǒng)師德建設水平。

3．實施新一輪園丁培養(yǎng)工程，深入開展骨干教師培訓活動。市委、市政府從1998年起在教育系統(tǒng)實施骨干教師培養(yǎng)工程，幾年來，共評選表彰教壇明星18名、學科帶頭人209人和教學骨干1634人。從2006年起我市啟動第二輪骨干教師培養(yǎng)工程，將評選表彰教壇明星30名、學科帶頭人500人和教學骨干6000人。另外，我局組織實施了兩期“南寧市21世紀園丁工程”(B類)，其中第一期150名學員已順利結業(yè)，正在各自的教育教學崗位中發(fā)揮著示范帶頭作用。

4．抓好農村中小學校長全員培訓。在形式上重心下移，組織專家主動下到縣區(qū)，對縣區(qū)中小學校長進行集中培訓；在內容上注重貼近，根據農村中小學校長實際安排研修專題；在目標的確定上講求實效，通過培訓增強農村中小學校長依法治校的意識。在培訓重點上，圍繞新課程改革背景下的課堂教學、新課程改革背景下的理論與實踐等“五個專題”進行研討，進一步增強“六種意識”。即增強民主意識，形成和諧校園氛圍；增強法制意識，依法循規(guī)辦學；增強全局意識，服務中心工作；增強人本意識，以學生的健康發(fā)展為本；增強責任意識，對師生、學校負責；增強發(fā)展的意識，辦人民滿意的學校。至2005年6月底，舉辦農村中小學校長培訓班9期，完成了對全市農村中小學校長全員培訓目標。2006年上半年我市又與東北師范大學聯合舉辦縣區(qū)教育局分管局長和市教育局直屬學校校長參加的中小學信息技術教育培訓班，不斷提高中小學信息化教育管理者的素質和水平。

四、合理調整中小學校布局，優(yōu)化教育資源配置

2003年，我局以“均衡化、優(yōu)質化”為目標，將學校網點布局調整與改造危舊校舍、加強薄弱學校建設相結合，編制了《南寧市中小學校布局調整規(guī)劃及實施方案》，按“全面規(guī)劃、分步實施”的原則，大力推進中小學校點布局調整。農村小學重點撤并教學點及撤消在校生100人以下、不足6個教學班的學校，擴大中心校的規(guī)模。農村初中主要是撤并規(guī)模小、質量低、效益差的學校，積極創(chuàng)造條件實行寄宿。普通高中學校布局調整則是以創(chuàng)建示范性普通高中建設為契機。擴大優(yōu)質普通高中教育規(guī)模。僅城區(qū)規(guī)劃調整的學校就達199所，其中擴建52所，改建36所，新建65所，撤消9所，合并28所，遷建9所，總投資達25億元。通過布局調整，逐步形成“小學和初中相對集中，高中向市縣集中、優(yōu)化教育資源配置”的教育格局。至2005年，全市撤并教學點1495個，小學167所，初中65所，教育投資的社會效益得到有效的提高。

五、推進基礎教育課程改革實驗，全面提高義務教育教學質量

我市2001年作為國家的基礎教育課改實驗區(qū)，經過幾年的試點改革，2005年在全市各縣區(qū)全面鋪開。基礎教育課程改革在教育理念、教學課堂等方面都是一場革新，只有把課程改革推進到廣大農村，城鄉(xiāng)學校才會縮小差距。為此，我們一是積極開展教師培訓，以更新教師思想觀念。二是圍繞課程改革實驗，開展課程改革專項研究，組建校本課程、綜合實踐活動課程、課程評價、信息技術在教學中的應用等四個課題組開展研究，推動課程改革實驗深入開展，三是以改革課堂教學為突破口，努力提高教學質量，組織了全市中小學課堂教學競賽活動，開展新課程課堂教學達標活動，按照新課程評價標準來評價教師的課堂教學行為。四是創(chuàng)新教研工作模式，建立以校為本的教學研究制度，確定了18所學校為校本教研實驗基地，及時總結和推廣先進的教研經驗。五是積極開發(fā)地方課程和校本課程，努力創(chuàng)辦特色學校組織編寫了小學和初中漢語、英語《表達與演講》等地方教材，各有關學校結合探究性學習，積極開發(fā)校本課程，逐步形成了學校的辦學特色。

六、加大督導考核力度，確保教育區(qū)域均衡協調發(fā)展

我市把認真貫徹落實縣級黨政主要領導干部教育工作督導考核制度作為當前促進教育均衡化發(fā)展的一項重要措施：一是成立工作機構，制訂實施方案，保證督導考核工作的正常開展。成立了南寧市縣級黨政主要領導干部教育工作督導考核工作領導小組，市委、政府下發(fā)了《關于建立南寧市縣(區(qū))黨政主要領導干部教育工作督導考核制度的通知》；二是精心組織，密切配合，把教育工作督導考核指標體系落到實處市委組織部、市教育局作為牽頭單位，市人民政府教育督導團辦公室作為具體實施部門，在實施過程中密切聯系，形成合力。市人民政府教育督導團辦公室通過深入細致的調查摸底，明確我市督導考核工作的重點和難點，在統(tǒng)籌考慮的基礎上精心安排。市委組織部大力支持，把此項工作列入職責范圍，并派員參加對各縣區(qū)的督導考核。市審計局積極參與這項工作，負責對各縣(區(qū))的教育經費投入、管理和使用情況進行審計，審計結果作為督導考核的依據。市編辦、人事局等部門也對督導考核工作給予了有力的支持。各部門積極參與，密切配合，使督導考核的各項指標落到實處，發(fā)揮作用。三是嚴格要求，堅持標準，努力形或教育工作督導考核的正確導向。在考核過程中嚴格程序，堅持標準，對縣級政府在教育工作中存在的如經費投入不足、各類教育發(fā)展不夠均衡等問題，一一指出，限期整改。由于開展縣區(qū)黨政主要領導干部教育工作督導考核，教育工作成為他們關注的熱點，一些困擾本地教育發(fā)展的問題得到了解決。

(作者單位：南寧市教育局，廣西 南寧，530000)