中國服務業經濟增長的政策選擇

摘要：服務業占西方國家的GDP比重高達60%至70%，而我國到2005年僅為約40%，在未來20年中，要保持經濟的可持續增長，發展服務業將是我國首要的任務，而服務業發展的政策選擇將起到至關重要的作用。

關鍵詞：服務業；經濟增長；政策選擇

中圖分類號：F120

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)04-0168-03

2005年經濟普查數據表明，我國服務業在GDP中的比重達到40%，與發達國家70%以上的比重相比還有相當大的差距，與發展中國家45%的平均值相比也有差距，而差距就是發展空間。筆者認為實現中國服務業經濟持續增長可以采取多項政策，多管齊下。

一、 增加科技研發投入，推進知識創新和技術進步，不斷提高全要素生產率(TFP)

新經濟增長理論認為長期經濟增長取決于技術進步，作者在前期研究中表明多要素生產率對中國服務業經濟增長的貢獻高達40%以上，但與國外發達國家60?觸80%相比還有較大差距，因此，要實現中國未來經濟的可持續增長，必須要加強科技投入，特別是研究開發的投入，2003年研發經費達1520億元，占GDP比重達1.3%，與發達國家RD占GDP比重達2%還存在差距。在信息技術有力地推動全球服務業和國際貿易迅猛發展的今天，我們也必須依靠科技進步來發展我國的服務業。

1. 優化各級政府領導的考核指標。將生產率指標納入各級政府領導干部的考核指標中，強化一把手抓第一生產力。長期以來，一方面，各級政府一直把產值增長(GDP增長)自覺不自覺地作為考察領導干部政績大小的首要指標，因為這一指標看得見，摸得著，這就助長了多數領導干部追求速度的偏好，有的以犧牲環境為代價;另一方面，科技進步的成效周期較長，與各級領導干部的任期較短的矛盾，也使得地方政府的一把手對待科技的態度是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，這一現象還比較普遍。為此，要調整各級政府領導干部的考績指標，從過去強調產值增長和追求“翻番”轉移到以生產率為主要指標的考績指標上來，以充分體現科學的發展觀。只有地方政府一把手真正重視科技，提高全民科技意識才不會成為一句空話，才能真正貫徹國家加快科技進步、大力推廣應用科技成果作為提高生產率的基本國策，才能使經濟增長方式由粗放型向集約型過渡。

2. 要加大各級“三項科技經費”的投入力度。研究結果表明，每增加一元的研發經費，則可增加30.26元的服務業產值，因此，增加研發投入是進一步提高服務業產值的重要手段之一。但在當前一些地方政府，對“三項科技經費”的投入玩數字游戲，多數地方的投入達不到國家規定的財政收入1%的要求，一些地方僅為0.1?觸0.3%，這極大地影響了當地科技進步對經濟增長的貢獻。

3. 加大對第三產業經濟學的研究。要加大對服務業科技研究的投入力度，追蹤國際服務業科技發展的最新動向。由于服務業科技研究大多屬軟科學范疇，因此，國家及地方對此投入較少，這十分不利于服務業經濟學理論的發展，筆者認為要在以下方面加強投入與研究，才能使服務業經濟理論的研究滿足中國服務業發展的需求。 一是要對服務業的概念、分類、范疇等進行更科學合理的界定，同時在大學教育中，要解決服務業經濟學科設置嚴重滯后于市場需求的問題。二是要進一步加強服務業經濟增長理論的研究，特別是要研究信息技術對TFP的影響，以及對服務業經濟增長的研究。三是要加強服務業發展的戰略研究。

4. 加快科技體制改革，調整科技投入結構。加快科技體制改革，調整科技投入結構，既為了革除科研單位內部的體制弊端，又為了給生產經營單位創造科技進步的良好環境。當前科技研究投入主要以國家投入為主，大的如國家自然基金，盡管每年增加，但人均研究經費仍然很低，只有制定鼓勵民間資本投入科技研發的政策(如微軟、西門子對科技的投入，每年都以億計，國內華為集團在研發投入上也作了很好的榜樣，由于他們在研發上的大投入，極大地提高了企業的生產率，從而提高了競爭力)，并將國家投入作為引導資金，起到“四兩撥千斤”的作用，才能有效地改變我國研發投入不足的問題，從而推動經濟的增長。

5. 加快科技市場的培育。科技市場在促進科技成果的推廣應用、增強科研單位自我發展能力、推動企業產品結構調整、促進智力和人才的合理流動和使用等方面起到了重要作用。特別是第三產業的許多行業均屬于科技市場的范圍，如科技中介、人才中介等。

6. 加強第三產業的統計工作。加強第三產業統計及信息交流工作，搞準第三產業統計數據，為研究制定第三產業發展規劃與政策及國家宏觀調控工作提供客觀的依據。 第三產業具有服務內容復雜、涉及面廣、服務單位規模小、數量多且新興服務項目不斷涌現等諸多特點，這些特點決定了第三產業統計的難度大于其他產業統計。就我國情況而言，由于統計條件相對較差，可供投入的人力、財力有限，技術準備也不足，使得我國第三產業統計顯得格外薄弱，增加值漏統和統計不全現象非常普遍。對此需引起足夠的重視。

二、 不斷擴大資本積累，優化融資機制

在經濟增長中，要素投入中的資本投入，無論在制造業還是在服務業都是十分重要的。

1. 投資主體多元化。長期以來，我國服務業投資基本上是以國家投資為主，目前服務業固定資產投資中，國有經濟投資仍占60%左右。服務業44個大行業中，除餐飲、房地產、旅館、租賃、娛樂業5個行業外，其他39個行業國有投資都占到50%以上，其中20多個行業高達90%以上。發展服務業不可能主要依靠國家投入，要調動民間資本進入，因此，中央和地方各級政府都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業引導資金，主要用國家鼓勵的服務業建設項目的貼息貸款或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。要鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、產業投資基金、項目融資、股權置換等方式籌措資金。研究結果表明，外資利用與服務業產值存在很強的正相關性，即利用外資總額每增加1元，服務業產值就增加44.91元。因此，在發展服務業投資多元化戰略中，外資利用是不可忽視的力量，而且由于國外服務業較為發達，在外資引入的同時，更關鍵的是引入了服務業經營的理念，這將有助于TFP的提高。另一方面，在繼續增加第三產業投入的同時，要注意保持第三產業投資比重。在前面已提到，2002年我國第三產業固定資產投資比重已達54.36%，遠遠高于第三產業增加值占GDP比重(33.6%)，即投資與產出增長比例不一致，這一問題要引起政府高度重視。

2. 要加強對中西部的投入。中國內地31個省、直轄市、自治區的經濟發展被分為東、中、西三個部，其服務業發展水平參差不齊，呈現一種非均衡的發展態勢，如表1 所示。

表1： 1992～2002年東、中、西部服務業發展水平比較

注：該表數據來自。[1]

從表中可以看出，東部與中部在技術進步及技術效率方面差距并不大，從業人員也差不多，但其第三產業產值及人均GDP差距較大，這主要是固定資產投資所造成，即東部在固定資產投資上是中部的兩倍多。

3. 通過投資來優化服務業內部結構。從基建與更新改造投資比例分析，服務業內部投資的主要比重在傳統的行業，約占總投資的50%，而金融、房地產業所占比重不到3%，因此，要努力調整服務業內部投資結構比重，增加投資比例的行業主要有：一是發展對國民經濟具有全局性、先導性影響的基礎產業，主要是物流業和信息服務業。二是加快發展有利于提高勞動者素質的行業，主要是教育產業。三是大力發展投資少、見效快、就業容量大、與經濟發展和人民生活關系密切的行業，如社區服務、物業管理、房地產、飲食服務業及旅游業等。四是盡快發展與知識經濟和科技進步相關的新興產業，如咨詢等中介服務業、文化產業、金融保險業等。

4. 進一步擴大城鄉居民的消費。進入21世紀，我國人民生活水平的持續提高，將為服務業發展提供有力的需求支撐。目前我國人民的生活水平已總體上進入小康，并提出在2020年實現全面小康，居民對吃、穿等的需求相對減少，對教育、文化、旅游、醫療保健、社區服務以及改善居住、出行條件的需求相對增加。研究結果表明城鎮居民家庭人均可支配收入每增加1元，則使服務業產出增加近5元。顯然，政府應該出臺改善服務業消費環境，完善消費的政策，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。把加快發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，擴大城市服務消費群體。

三、 提高教育水平，重視人力資本積累

“百年大計，教育為本”。中國要在未來20年實現可持續發展，必須實現從人口大國邁向人力資源強國。我國人口質量較低的實際情況，必須通過提高教育水平，來提升人力資源的積累，從而為服務業的發展提供高素質的人力資源。基于數量和質量的考慮，筆者建議通過以下途徑來實現中國從人口大國轉變為人力資源強國。

1. 提升農村人口人力資本，轉移農村人口，在人力資源上再造一個中國。農村人口向城鎮轉移的過程，同時也是大幅度提升農村人口人力資本的過程。目前農村人口人力資本存量與城鎮存在巨大的差距，2000年，每10萬人口中各種受教育程度的人口數量，大學程度人口數量，城鎮是農村的18倍，高中程度人口數量，城鎮是農村的4倍，初中程度人口數量，城鄉之間差距不大，只有小學程度人口數量，農村大于城鎮。由此可以看出，城鎮人力資本積累目前基本上處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。如果到2020年，近3億農村人口轉移到城鎮并達到城鎮人口的同等受教育水平和實現就業的話，這將使中國有效利用的人力資源的數量增長一倍。也就是說，有效開發農村人力資源，使之轉移到城鎮并實現就業，就等于在人力資源上再造一個中國。

2. 實行九年義務教育全免制度。溫家寶總理在多個場合提到要努力實現財政性教育經費達到國內生產總值的4%，實行九年義務教育全免費制度，解決“義務教育不義務”的問題，福澤后代，利國利民。只有先行啟動農村九年義務教育全免制度，才能為農村人口轉移到城鎮奠定基礎。

3. 加快辦學形式多樣化的探索。積極貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，依法鼓勵民辦教育的健康發展，運用多種形式，調動和釋放各種社會和民間資源，盤活現有國有資源，是深化辦學體制、鼓勵機制創新的迫切需要。在保證國家主權安全和國有資產保值增值的前提下，要以積極的態度逐步放開中內教育市場，進行中外合作辦學試點，暢通社會資金進入教育領域的渠道，允許和鼓勵運用市場競爭機制和私人資本注入等多種形式舉辦各類教育，并依法予以規范。可以考慮新加坡的“自主學校”模式、美國的“特許學校”模式以及英國的“選退學校”模式。

4. 建立和完善以能力為本的就業培訓制度。21世紀人類將進入知識經濟社會，知識要素、能力要素對提高生產率具有越來越重要的作用，因此要加大力度解決人力資源開發與就業的突出問題。一是對城鎮中不能升學的初、高中畢業生，以及農村中未能繼續升學并準備從事非農產業工作或進城務工的初、高中畢業生，普通建立和實行勞動預備制度，與農村轉移人口教育培訓相銜接，在就業前必須接受1-3年的高中階段的高中文化程度與職業培訓教育。二是要在當地政府的組織領導下，充分利用現有教育資源，針對下崗失業人員大力進行轉崗、再就業和創業培訓。在教學管理上，實施學分制和彈性學制，實行全日制學習與部分時間制學習并舉，以部分時間制和業余學習為主。三是在積極推進戶籍制度改革的同時，在接收農村轉移人口較多的城鎮，設立專門面向農村轉移進城人員的、靈活多樣的、具有較強針對性的普及高中階段教育和實用性的教育培訓項目(包括中等、高等職業教育與技能培訓)，為農村轉移進城人員(主要是初中和高中階段)提供學習和培訓機會，有效提高他們的學習能力、就業能力、工作轉移能力和創業能力，為他們在城鎮的生存和發展創造條件，使農村轉移進城的初中文化程度以上人員擁有與城鎮人口相對平等的發展機會和受教育水平。四是當前，勞動者和專業人員的知識、技術和技能更新速度越來越快，對于教育培訓的依賴程度越來越強，其素質的提高已成為經濟增長的內在動力之一。五是加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業資格標準體系，有序擴大實施范圍和領域。

5. 要大力發展勞動密集型的服務業產業，解決當前嚴峻的就業形勢。我國有十三億人口，又是農業大國，城鄉就業都面臨很大壓力，2004年全國下崗失業人員還有900萬人的存量，國有企業改革步伐將進一步加快，城鎮新增勞動力規模不減，其中高校畢業生比今年還將增加68萬人，大量農村富余勞動力還要向城鎮轉移，就業再就業形勢依然嚴峻，壓力依然很大。因此，必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。

四、 加強制度創新，轉換體制模式

加快第三產業行業管理體制改革，消除產業發展的體制性障礙。國際比較來看，我國第三產業發展還存在一是起點低，二是發展相對較慢的特點。以1980年作為對比起點，當時與我國經濟發展水平相近的幾個國家如印度尼西亞、菲律賓、斯里蘭卡、羅馬尼亞、烏克蘭等國的第三產業的平均比重為34.6%，我國為21.4%，低于前者13.2個百分點。此后近20年的發展中，這些相近發展水平國家第三產業比重平均提高了13.6個百分點，達48.2%，而我國第三產業比重僅提高了11.5個百分點，慢2.1個百分點。造成我國第三產業比重低的因素很多，但一個主要的原因是我國特殊的管理體制引起的。筆者認為在制度創新方面要做好以下幾方面工作：

1. 加快服務業市場化進程，要加快壟斷體制的改革，必須盡快放寬銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等行業的市場準入限制，鼓勵民營企業在更廣泛的領域參與服務業的發展。同時要改革市場準入的行政審批制度，大幅減少行政性審批。要逐步建立健全市場決定服務業價格的機制。目前多數服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未完全建立。市場取向的改革，將為服務業注入強大動力。

2. 加快企業改革與重組，促進服務業快速健康發展。要在國有企業中建立現代企業制度，對國有經濟比重較高的行業，如公用事業、旅游、文化、電信、金融、保險等行業，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制和擴大對外開放。要促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營，通過兼并、聯合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型服務業企業。要采取更加靈活的方式，加快服務業中小企業的改革。

3. 加快實施城鎮化戰略，不斷提高城市化率，為服務業經濟發展奠定穩定而堅實的基礎。筆者研究結果表明，城市化率與服務業經濟總量存在高度正相關，城市化率每提高1個百分點，就可以使服務業產值比重增加約0.5個百分點。因此，建議一是要實施城鎮化戰略，采取一些鼓勵中小城市擴容的政策措施，這將為服務業提供更大的發展空間;二是要盡快放松并最終取消對農村人口城市化的政策限制，浙江省一些城市已取消農村人口的限制;三是進一步完善城市基礎設施及城市功能，比如可考慮在新安排的財政公共投資中將一定的份額投入到大中城市的基礎設施結構中。

總之，服務業增長已成為一國經濟的新增長點，尤其是中國這樣的發展中國家，更具有追趕優勢，為確保未來中國二十年的經濟可持續增長，中國服務業的政策保障是必不可少的。

參考文獻：

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責任編輯 仝瑞中