營造和諧國際國內輿論環(huán)境的對策思考

摘要：和諧社會離不開和諧輿論，輿論環(huán)境既是社會環(huán)境的反映，又是社會環(huán)境的重要組成部分，輿論的和諧是社會和諧的重要條件。和諧的輿論環(huán)境也是具體的、歷史的。營造和諧的國際國內輿論環(huán)境，應堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，以一元化指導思想，引導整合多元化的社會輿論;不斷提高新聞媒體輿論引導水平，充分發(fā)揮正確輿論導向作用;發(fā)展社會主義民主法治，不斷健全各項輿論制度;逐步建立社會公平保障體系，維護和實現社會公正;加強對外宣傳工作，不斷提高中國國際輿論地位。

關鍵詞：輿論；輿論環(huán)境；和諧社會

中圖分類號：D51

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)04-0033-04

隨著信息傳播技術的迅猛發(fā)展，社會輿論的作用越來越大，日益成為影響國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾思想狀況的重要因素。和諧社會離不開和諧輿論，輿論的和諧是社會和諧的重要條件，是構建社會主義和諧社會的基本途徑。從某種意義上說，沒有和諧的輿論，很難有和諧的文化和和諧的社會，積極營造和諧的國際國內輿論環(huán)境，既是構建和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的前提和保障。

一、 國際國內和諧輿論環(huán)境的一般認識

所謂輿論，它是社會大眾或組織對現實社會各種人物、事件、現象和問題，通過一定的傳播載體，表達的一種意見或建議、觀點或情緒的總和，具有時間和空間上的相對一致性、普遍性、持續(xù)性和激烈程度，它以理智或非理智的作用力影響事態(tài)及社會的進展。[1]輿論從縱向劃分，有政府輿論和公眾輿論;從橫向劃分，有不同組織、階層或群體輿論;從世界視野劃分，有國內輿論和國際輿論等。

所謂輿論環(huán)境，是指在大致相對集中的時空內，不同領域、不同群體、不同類別的眾多具體輿論相互影響、相互融合的有機整體，[2]它既是對社會經濟環(huán)境和政治環(huán)境的反映，同時也是社會環(huán)境的重要組成部分。[3]它影響和制約著各種具體輿論的形成、變化和發(fā)展，同時也調適不同的個人、群體和社會組織間的相互關系。從總體上看，輿論環(huán)境也分為國內輿論環(huán)境和國際輿論環(huán)境兩個部分。隨著經濟全球化進程的加快，國內輿論環(huán)境與國際輿論環(huán)境之間的相互聯(lián)系與影響正呈現日益加強的趨勢。

從20世紀末以來，適應人類文明的整合與人類社會健康發(fā)展的需要，和諧越來越受到人們的重視，也日益滲透到社會政治經濟發(fā)展的各個領域。對普通公眾來說，和諧是一種價值判斷，更是一種心理感覺，而輿論環(huán)境在其中起著特殊的作用。輿論環(huán)境是觀察社會動向的晴雨表，是維系整個社會運行的內在紐帶。在現代社會，人們不可能都通過直接經驗來判斷社會，人們形成價值判斷與心理感覺所需要的許多材料，更多的是來自于間接經驗，來自于人際傳播，來自于所處的共同的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是否和諧，很大程度上影響著人們對社會是否和諧的判斷，甚至許多時候，輿論環(huán)境直接就成為許多人眼中生活現實的重要部分。因此，輿論環(huán)境對構建和諧社會具有重要作用，營造和諧的國際國內輿論環(huán)境，是構建和諧社會不可或缺的重要組成部分。正確的輿論導向有助于培養(yǎng)全體社會成員對和諧社會的共識，有效的輿論監(jiān)督能防止在建設和諧社會的過程中走彎路，輿論環(huán)境越健康、越平穩(wěn)，就越有利于社會和諧。在當今世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，我國對外開放不斷擴大的形勢下，國際環(huán)境與國內環(huán)境的聯(lián)系更加緊密，國際輿論對我國經濟社會發(fā)展的影響也越來越顯著，實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的奮斗目標，不僅需要營造和諧的國內輿論環(huán)境，同時也需要營造對我國更加有利的和諧的國際輿論環(huán)境。

一般意義上，對于和諧的國際國內輿論環(huán)境，可以從兩個方面來理解：第一，從輿論環(huán)境的內在構成上看，國際國內和諧輿論環(huán)境指的是各種社會輿論相互吸收、相互感染、相互融合的形成發(fā)展過程，表現為政府與民眾之間、不同階層或群體之間、國際社會與國內社會之間的眾多輿論在形成發(fā)展變化過程中相互依存，不斷趨于融合、均衡、協(xié)調的狀態(tài)。社會輿論是由特定的社會事件或社會問題引發(fā)的，無數個人意志相互作用、融合，最終形成統(tǒng)一意志的過程。聯(lián)合國教科文組織國際交流問題研究委員會1980年編訂的著名報告《多種聲音，一個世界》指出：輿論“不僅僅是各種意見的總和，而是在廣泛的知識和經驗的基礎上不斷地比較和對比一些意見的一種連續(xù)的過程。”[4]由眾多具體輿論構成的輿論環(huán)境同樣是動態(tài)的、連續(xù)的過程，而且這個過程始終和人的社會活動互相作用，和諧的輿論環(huán)境體現在各種社會關系不斷趨于協(xié)調統(tǒng)一的過程之中。眾多不同類別、不同層次的輿論既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互制約，共同組成了一個具有特定功能的意見復合系統(tǒng)，構成一個既對立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體，時時刻刻都在作用于社會機體。和諧的輿論環(huán)境意味著這種矛盾運動的結果是對立因素不斷減少，協(xié)調統(tǒng)一因素不斷增長，并最終達到某種動態(tài)均衡。從我國將長期處于社會主義初級階段的歷史現實出發(fā)，不同社會階層和不同利益群體的輿論差異，將是伴隨著構建和諧社會長期歷史過程的必然現象，營造和諧的輿論環(huán)境的過程，也將伴隨社會主義和諧社會建設過程的始終。和諧社會決不是沒有觀念差異和輿論沖突的社會，相反，它是一個有能力解決各種思想矛盾和化解各種觀念沖突，并進而實現利益關系趨于均衡的社會。

第二，從輿論環(huán)境的內容上看，國際國內和諧輿論環(huán)境指的是對和諧社會及和諧世界的反映，只有社會和諧、世界和諧，才可能有真正意義上的國際國內輿論環(huán)境的和諧。一定的社會環(huán)境和社會形態(tài)，需要一定的輿論環(huán)境和輿論形態(tài)相適應。馬克思主義關于存在和意識的關系原理認為，存在決定意識，意識是對客觀存在的反映，但同時對存在又具有能動的反作用。同樣，作為意識范疇的輿論環(huán)境是對社會環(huán)境的反映，營造和諧的國際國內輿論環(huán)境歸根到底有賴于和諧社會環(huán)境與和諧世界環(huán)境的建立。在整個輿論環(huán)境中，其內部各組成部分之間的平衡協(xié)調程度與社會環(huán)境的變化息息相關，映射著社會和諧的水平和尺度。輿論和諧是社會情緒協(xié)調和相容的產物，在輿論活動中，人們通過闡明自己對社會問題的意見和見解來表達強烈的社會態(tài)度，是社會情緒的外化。新型的人際關系、共同的理想、事業(yè)、奮斗目標使得社會情緒不斷相融相通，整個社會呈現出相互認同的和諧基調，相伴而生的輿論也必然會展現出和諧的面貌。由此可見，社會情緒的協(xié)調和相容是社會和諧的心理基礎，沒有社會和諧，輿論和諧只能是無源之水、無本之木，輿論和諧只不過是社會和諧的意識反映，社會機體及其運行態(tài)勢的和諧程度，決定著輿論環(huán)境的和諧程度。

二、 國際國內和諧輿論環(huán)境的具體表述

和諧的輿論環(huán)境也是具體的、歷史的，沒有任何矛盾與沖突的絕對和諧永遠都是不現實的，不同的歷史階段、不同的社會發(fā)展要求，決定著和諧的具體內涵。根據前面的分析，基于社會主義和諧社會的基本理念，現階段我們要努力營造的和諧國內輿論環(huán)境應包含以下內容：在人與自然的關系上，要體現出對自然界命運負責與對人類文明命運負責的一致性，滲透對自然界的審美觀與可持續(xù)發(fā)展意識，共同感受并欣賞自然界中優(yōu)美、和諧與崇高的事物，具有與自然美好的一體感、諧調感和眷念之情，愛護自然界中的一切生物，尊重生命，保護資源;在人與社會的關系上，要體現和傳承濃厚的愛國之情、民族自豪感和民族凝聚力，對人民有使命感、義務感，對黨和政府有信任感、依靠感，對社會有歸屬感、認同感，對集體有責任感、榮譽感，弘揚熱愛人類、遵紀守法、尊重勞動、尊重科學、善于創(chuàng)造、誠實守信的情感與行為;在人與人的關系上，要體現民族團結、社會成員間平等友愛、互幫互助、合作共事的寬容和豁達的精神，尊重人權，公平正義，倡導積極、和諧的價值觀念以及共同的理想和奮斗目標，形成民主平等、協(xié)調融洽、扶貧濟困的風氣，追求共同富裕，共創(chuàng)美好幸福的生活;在人與自我的關系中，要體現熱愛生活、珍視生命、樂觀坦蕩、謙和自知的品格，處事冷靜、適度和樂觀，善于調節(jié)自己的心理，坦誠地看待外部世界和自我內心世界，能夠愉快地接納自我，承認現實，欣賞美好的事物，而且能夠大度平靜地生活和接受生活中的各種挑戰(zhàn)。

從對當今世界的總體認識和營造有利于我國社會主義現代化建設的外部環(huán)境角度看，現階段我們積極爭取的和諧國際輿論環(huán)境包含以下內容：在全球范圍，努力把推動世界多極化與爭取建立和諧世界統(tǒng)一起來，謀求建立多極和諧、多元共存的國際新格局;不斷增強我國在國際事務中的影響和分量，積極開展全方位友好的外交，努力創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為我國的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國際空間;積極宣傳我國獨立自主的和平外交政策，宣傳我國堅持走和平發(fā)展道路，積極倡導公正、合理的新秩序觀，認真實踐以平等互利為主要內容的新發(fā)展觀，推動樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，主張形成以尊重多樣性為特點的新文明觀，樹立中國政府在國際事務中負責任大國形象，維護世界和平，促進共同發(fā)展;大力開展對外宣傳與文化交流，多形式、多角度、多領域、多層面介紹中國改革開放和經濟社會發(fā)展取得的巨大成績，展示中華文化博大精深的魅力，讓世界了解中國文化和睦和諧和平和美的深刻內涵，讓世界理解中國人的行為和思維方式，增進世界對中國客觀、全面的了解和友誼，為我國開展與外國在各個領域的交流合作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

總之，從社會發(fā)展進程和時代要求出發(fā)，和諧的國際國內輿論環(huán)境意味著：堅持正確的輿論導向，弘揚時代主旋律，營造實事求是、解放思想、與時俱進的濃厚氛圍;營造聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍;始終站在全局的高度，以促進經濟社會的發(fā)展進步和構建社會主義和諧社會為己任，以全面、客觀、準確的方式認識社會，反映社會，服務社會;尊重國家主權和民族差異，求同存異，維護世界和平穩(wěn)定，促進普遍發(fā)展和共同繁榮。和諧的國際國內輿論環(huán)境的營造，應有利于統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚人心，鼓舞士氣，勵精圖治，奮發(fā)有為;有利于統(tǒng)籌兼顧地協(xié)調社會利益和動員社會力量，整合勞動者的認識，傳播先進科學技術，促進新的生產方式、管理方法的推廣，提高勞動生產率，促進生產力的發(fā)展和解放;有利于弘揚正氣，分清是非，旗幟鮮明地抵制一切阻礙社會發(fā)展進步的言行，化消極因素為積極因素，為推動社會進步提供強大精神動力。

三、 營造和諧國際國內輿論環(huán)境的對策

目前我們的輿論環(huán)境在總體上是積極健康的，是有利于社會發(fā)展的，表現為：社會輿論日益多元化，主流意識形態(tài)盡管不斷受到挑戰(zhàn)，但其仍然在意識形態(tài)領域發(fā)揮主導作用，科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的理念正在逐步深入人心，為營造良好的國內輿論環(huán)境奠定了較好的社會思想基礎;老百姓的呼聲開始受到重視，民意反映渠道逐漸增多，黨和政府開始加大力量關注和保護弱勢群體的利益，逐步協(xié)調社會階層和群體間利益關系;隨著中國綜合實力的不斷增強，中國的國際地位不斷提升，中國負責任的大國形象和關于和諧世界的理念得到越來越廣泛的認同，也為中國的改革和建設營造了較為有利的國際輿論環(huán)境。但是，也應看到，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷發(fā)展，各種社會矛盾進一步凸現，人們的思想觀念、價值觀念、道德觀念不僅趨向多元，而且在現實生活中相互摩擦，激烈碰撞，使整個社會輿情呈現復雜多變的趨勢，也必然會對社會發(fā)展帶來不良影響。因此，營造和諧的國際國內輿論環(huán)境，如同構建社會主義和諧社會一樣，是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的歷史任務。當前和今后一個時期，營造和諧的國際國內輿論環(huán)境應重點抓好以下幾個方面的工作：

(一) 堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導地位，以一元化指導思想，引導整合多元化的社會輿論

統(tǒng)一的指導思想是激勵全體人民團結奮斗的精神支柱，共同的理想信念是維系社會和諧的精神紐帶。營造和諧的輿論環(huán)境，最根本的是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握正確的輿論導向。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是構建社會主義和諧社會的科學指南。當前，我國正發(fā)生著深刻的歷史變革，在主流意識形態(tài)不斷發(fā)展的同時，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，更需要用統(tǒng)一的指導思想和共同的理想信念來整合各種各樣的利益訴求和價值觀念，以馬克思主義一元化的指導思想去引導和整合多元化的社會輿論，使主導的價值觀真正轉化為社會大眾廣為接受的價值觀，在全社會形成共同的意志，形成和諧的輿論環(huán)境，為政治穩(wěn)定、人民團結、社會和諧提供根本的思想保證。

(二) 不斷提高新聞媒體輿論引導水平，充分發(fā)揮正確輿論導向作用

營造和諧的輿論環(huán)境，必須改進新聞宣傳工作，不斷提高新聞媒體輿論引導水平。要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，深入研究、準確把握新形勢下人們思想活動的特點和接受信息的規(guī)律，把堅持正確導向與講究宣傳藝術統(tǒng)一起來，把體現黨的宣傳和反映人們的心聲統(tǒng)一起來，切實做好典型宣傳、熱點引導、輿論監(jiān)督工作，積極有效地引導社會輿論。發(fā)揮好正確輿論導向作用，是各級各類媒體的共同責任，報刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網站等各類新聞媒體要發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長、形成合力，通過多種形式和手段的運用把主題突出出來，使有利于國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代最強音，把構建社會主義和諧社會做成輿論熱點、社會亮點和群眾關注點。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。越是在矛盾凸顯期，就越要發(fā)揮輿論引導作用，正確理解國家的方針政策，正確對待利益關系調整，消除不和諧因素，增加和諧因素。當前，要在全社會大力宣傳貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，引導人們自覺以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，牢固樹立社會主義的價值標準和道德規(guī)范，推動社會主義和諧社會建設。

(三) 發(fā)展社會主義民主法治，不斷健全各項輿論制度，暢通社情民意的反映渠道

發(fā)展社會主義民主法治，完善各項輿論制度和民意表達機制，保證人民依法行使民主權利，有助于快速、準確地反映民意，把決策的過程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_和意見統(tǒng)一的過程，有效地把政府意見轉化為公眾輿論，從而通過調和不同的意見或觀念，來實現輿論的和諧。在我國，各級人民代表大會與政治協(xié)商會議、決策聽證制度、公眾咨詢制度、人民來信來訪制度、社會協(xié)商對話制度以及各種直接的政治參與形式等，都是加強黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時了解和反映社情民意的有效渠道，但是相關的制度還有待進一步完善，作用發(fā)揮也有待于進一步加強。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。要進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制。在出臺涉及群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要充分尊重群眾的知情權、參與權，堅持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，通過推行聽證和公示制度等辦法，鼓勵群眾參與決策，讓群眾充分表達自己的意志和愿望，并吸納基層和群眾的正確意見，促進良性社會整合機制的形成。

(四) 逐步建立社會公平保障體系，維護和實現社會公正

維護和實現社會公正，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。現在，人們的普遍心理是“不患寡，而患不公”。利益關系是社會關系的本質，只有妥善處理和協(xié)調各種利益矛盾，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系和利益協(xié)調與矛盾化解機制，切實維護和實現社會公平和正義，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能使社會由利益和諧達到輿論和諧。要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點，切實維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，營造社會和諧的群眾基礎。正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，在促進發(fā)展的同時，把維護社會公正放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。加大政府調節(jié)再分配的政策力度，正確處理公平和效率的關系，合理調整不同階層的利益結構，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴大。堅定地推進城鄉(xiāng)二元結構改革，形成以城帶鄉(xiāng)、互協(xié)互補、共同繁榮的社會發(fā)展格局，逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，從制度上保障競爭機會的平等。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。

(五) 加強對外宣傳工作，不斷提高中國國際輿論地位，積極營造有利于我國發(fā)展的和諧的國際輿論環(huán)境

目前中國對國際輿論的影響還十分有限，所處的國際輿論環(huán)境中的地位也并不突出。由于意識形態(tài)的差異，國際上很多人仍然不了解甚至敵視中國。建設有利于中國的國際輿論環(huán)境，提高中國的國際輿論地位，需要做長期艱苦的努力。在經濟全球化特別是西方發(fā)達國家處于國際輿論壟斷地位的條件下，要加強同外部世界的溝通，讓中國更快地走向世界、讓世界更好地了解中國，必須通過多種途徑和形式，進一步推動形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。首先，努力掌握國際輿論宣傳的主動權。不斷擴大我國對外宣傳工作在全球范圍的覆蓋面，讓中國的聲音傳向四面八方，努力在引導國際輿論中發(fā)揮積極作用。多形式、多角度、多領域、多層面介紹中國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設新進展，宣傳我國堅持走和平發(fā)展道路，樹立中國政府在國際事務中負責任大國形象，積極主動地贏得外國公眾的了解、理解乃至支持和認同。其次，創(chuàng)新宣傳形式，不斷提高對外宣傳的效果。在對外宣傳中，要注重貼近國外受眾思維習慣，增強針對性和實效性。要密切跟蹤國際輿論，全面掌握涉華輿情，及時做出分析判斷，妥善應對。要善于發(fā)揮海外華僑的作用，團結國際友人，利用國際媒體客觀公正的聲音，形成合力，營造于我有利的輿論環(huán)境。最后，要加強互聯(lián)網等高新技術傳媒的對外宣傳。集中力量建設好新華網、人民網、國際在線、中國網等綜合性網站，辦好中國日報網、央視國際、中國經濟、中國西藏網、中國臺灣網、中國人權網等專題網站，扭轉網上對外宣傳的被動局面。

參考文獻：

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責任編輯 仝瑞中