創新型國家構建中的公務員創新能力提升探討

摘要：建設創新型國家與提升公務員創新能力是密切聯系的，建設創新型國家為提升公務員創新能力提供戰略指導，而提升公務員創新能力是落實創新型國家建設戰略舉措的必經環節。只有從文化、教育、制度、組織等方面為培養公務員創新能力提供內在動力和外部保障，才能為建設創新型國家打下堅實基礎。

關鍵詞：創新型國家；公務員；創新能力

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)04-0158-03

“建設創新型國家”是黨的十六屆五中全會立足現階段的特定國情和現實需求作出的重大戰略決策。將增強自主創新能力作為國家戰略貫穿到現代化建設中的各個方面，培養大批具有創新精神的優秀人才，建設以國家和政府為主導的國家創新體系，是建設創新型國家的必然要求。公務員作為國家機關的主體和國家政策的具體執行者，其創新能力的強弱不僅是衡量創新型國家建設程度的重要標準，更是影響創新型國家戰略實施效果的決定性因素。因此，不斷培養和提升公務員創新能力是落實創新型國家戰略的關鍵。本文從這一視角出發，對建設創新型國家與提升公務員創新能力的相互關系，及提升公務員創新能力的若干對策作一些初步探索。

一、 構建創新型國家是提升公務員創新能力的戰略指南

所謂創新型國家，是指把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大的競爭優勢的一類國家。[1]建設創新型國家是各國發展的共同目標，胡錦濤同志在全國科技大會上指出，“用15年的時間使我國進入創新型國家行列”，[2]這是黨和國家作出的開創社會主義現代化建設新局面的重大戰略決策，對培養政府創新人才和推動管理創新具有深遠的指導意義。這一決策不僅對公務員創新能力提出了更高的要求，也為公務員持續提高創新素質，拓展創新思維，培養創新精神指明了方向。

(一) 構建創新型國家要求培育和拓展公務員的創新素質

不同的時代需要具有不同素質結構的人才，因而具有與之相適應的人才培養目標和模式。在工業經濟時代，專業知識深厚、技術型的專才更適應社會標準化大生產的需求，相應地，人才培養模式趨向標準化和專業化。但在現時代，經濟的發展要立足于知識創新和技術創新的不斷發展，培養目標轉為智能型、創造型的通才。尤其在建設創新型國家的戰略期，培養兼備管理和技術的綜合型人才、駕馭市場經濟和推動科技創新的戰略型人才，以及靈活應對國家局勢，參與國際競爭的開放型人才更為重要。“創新素質是創新型人才的內在品質，是創新能力產生的源泉，沒有創新素質，不僅無法實現真正的創新，甚至還會把創新誤入歧途。”[3]這些人才的獲取，依賴于自身創造素質的形成與提高。同樣地，公務員要成為建設創新型國家主力之一的黨政創新型人才，就應當把提高自身創造素質放在重要位置。

(二) 構建創新型國家要求增強公務員的戰略思維能力

建設創新型國家作為事關社會主義現代化建設全局的戰略舉措，深入到社會各個領域和各方主體，也影響著社會各領域、各階層的利益分配和資源調整。同時，我國要躋身于世界創新型國家行列，需要在國際競爭的浪潮中學習和模仿，獲得現代化建設所需要的各種資源。因此，如何制定創新戰略，既融合和挖掘國內資源，又充分利用國際資源，形成自己的相對優勢，成為黨和國家必須解決的現實課題。這一重任無疑對領導創新型國家建設的公務員，尤其是黨政機關的高中層公務員提出了更高的能力要求。公務員需要掌握總領全局的戰略思維能力，善于對復雜多變的局勢作出科學的分析和預測，使創新戰略既能充分動員國家、企業、社會組織以及個人的創新性積極性，又能使國家增強自主創新能力，保持經濟、技術等關鍵領域的獨立性。

(三) 構建創新型國家要求培養公務員的批判意識和探索精神

“創新型國家是以提高科技創新能力，形成強大競爭優勢為戰略的國家。”[1]自主創新是其根本特征，而“自主創新的關鍵是要有自主的精神和創新的魄力。”[4]這種魄力就是敢于否定自我，勇于推陳出新，體現在公共管理領域就是，公務員必須具有對現實的科學批判能力和對事實的執著探索精神。但事實上，由于受公共組織沿襲下來的嚴格的規章制度、固定的工作方式和根深蒂固的“官本位”文化的影響，公務員漸漸喪失開拓精神和創新的勇氣，轉而習慣于繁瑣的例行程序，習慣于唯上級命令是從。這種安于現狀、墨守成規的行為不僅極大地束縛了公務員的個性和創造力，而且與創新型國家的要求相去甚遠。因此，培養和造就一大批敢于批判、善于鑒別、勇于探索真相的創新型公務員，是建設創新型國家的大勢所趨。

二、 提升公務員創新能力是構建創新型國家的必然要求

創新型國家是由科研成果數目、經濟增長速度等“硬實力”因素與技術、人才、制度以及它們所反映的文化、價值等“軟實力”因素共同構筑而成的。公務員是肩負建設創新型國家戰略的主力軍之一，公務員的創新能力與創新型黨政人才、國家創新意志、國家管理創新等“軟實力”因素的形成與發展休戚相關，培養和提高公務員的創新能力是建設創新型國家的必然要求。

(一) 提升公務員創新能力是造就創新型黨政人才的基礎

國家興旺，貴在得人。“培養大批具有創新精神的優秀人才，造就有利于人才輩出的良好環境，是建設創新型國家的戰略舉措。”[2]黨和政府是領導創新型國家建設的主力，沒有大批全面發展的能力型、創新型黨政人才，建設創新型國家就是一句空話。公務員創新能力作為公務員能力的重要組成部分，直接影響著公務員整體素質的提高，培養公務員創新能力是促進公務員勤于思考、積極探索、大膽開拓的動力，也是創新型黨政人才脫穎而出的源泉。只有努力營造崇尚創新、鼓勵創新、尊重個性、寬容失敗的良好氛圍，提倡敢于創新、敢為人先、敢冒風險的精神，培養公務員獨立思考、理性判斷的能力，才能造就一支規模可觀、結構合理的黨政創新型人才隊伍，建設創新型國家才會有堅強的人才保證。

(二) 提升公務員創新能力是形成國家創新意志的根本

“創新意識成為民族文化的基本成份，形成國家創新意志，國家體制能夠自動促進創新”[5]是創新型國家區別于非創新型國家的三個基本特征。其中，國家創新意志是創新型國家的靈魂。國家整體創新意志的形成，有賴于每一個社會主體創新意識和創造精神的形成與融合。由于社會個體和非公共組織的創新意識只能導致微觀的、局部的創新活動，而無法在整個社會范圍內建立緊密相聯、有效運轉的國家創新體系，這一過程需要充分發揮國家和政府的主導作用，即通過建立制度、完善法律、制定規劃，有效整合各種資源，加強體系內各個創新主體的互動。作為國家機關主體的公務員的創新意識和創新能力不僅是國家意志的組成部分，更是國家創新意志形成的先導。公務員只有先增強自身的創造能力，才能對社會個體和組織的創新意識和創造活動進行引導、規范和融合，使創新成為一種民族素質和國家意志。

(三) 提升公務員創新能力是推進國家管理創新的關鍵

創新是不同主體和機構間復雜的相互作用的結果，政府、企業、高校、科研機構、中介組織以及個人都是國家創新體系的組成部分。國家和政府的職能在于不斷進行管理創新，為社會創新、企業創新、科研機構創新引導方向，為推動知識創新和技術創新提供保證。但目前，我國的管理創新依然舉步維艱，有些政府部門各自為政，人為把技術引進、研究開發和制造運營分割開來;某些地區甚至為了追求政績，鼓勵短期行為，不鼓勵自主創新。這些行為直接影響了科技創新成果的產生與應用，削弱了地區的經濟實力和核心競爭力。要改革管理創新不力的現狀，應當從提高管理創新的主體——公務員的創新能力著手。通過培養高水平的創新型管理人才，實現政府組織、人事、管理制度和管理方法上的良性改革。

三、 提升公務員創新能力，促進創新型國家建設

提升公務員創新能力是與建設創新型國家相輔相成、不可分割的整體。提升公務員創新能力，不僅有賴于文化和教育的支撐，而且離不開制度和組織的保障，只有從這些方面努力，公務員的創新能力才能得到持續開發，創新型國家建設才能獲得不竭動力。

(一) 培植創新能力提升的文化土壤

有利于公務員創新能力發展的文化環境，應該是在民主中競爭，在競爭中兼容并蓄的環境，這樣才能打破慣性思維的束縛，鼓勵大膽探索和創新。首先要在組織內部提倡人人平等的民主作風。領導者不能搞一言堂和絕對集中，應集思廣益，和成員相互鼓勵和支持，形成“民主氣氛 → 創造性發揮 → 聽取反饋意見 → 采納和完善 → 獲得組織功效”的良性循環，使公務員的創新潛能得到肯定和釋放。其次要創造和諧的內部競爭環境。一方面要鼓勵冒尖，通過良性競爭來鼓勵公務員的進取心、毅力和首創精神，并激勵其奮發向上、各展所長、脫穎而出;另一方面要兼容并蓄，要在適當范圍內允許不同聲音和行為的存在，充分尊重不同公務員在能力、興趣、個性等方面的差異，并引導其利用自己的特長創造效益。再次要強化團隊意識，增強組織凝聚力。要讓組織的整體計劃、目標深入人心，并通過心理契約和共同愿景把個人的成長與組織的發展有機結合起來，在相互溝通和幫助中創造一種蓬勃向上、開拓創新的精神，使公務員在自由、平等、競爭的文化環境中享受到創新的成就感和樂趣。

(二) 建立科學完備的創新能力培養體系

科學性、實效性的公務員創新能力培養體系是公務員創新能力的可持續發展的保證。這一體系的形成，離不開以下幾方面的努力：第一，更新培訓理念。在培訓中要強調以人為本，把充分調動公務員的積極性、主動性和創造性作為培訓工作的出發點和落腳點。在以人為本理念的基礎上尊重人才多樣性、個性化，重視人才情商、創新激情、探索精神、科學態度和創造性思維的培養，創造靈感的互動和激發。第二，改革培訓內容和方式。培訓內容要緊跟時代，應積極開展新知識、新技能、新理論的培訓工作，提高公務員適應時代發展和開拓創新的能力，培養世界眼光和戰略思維。培訓方式也要大膽改革，推動傳統的課程講授方式向“研討、模擬、參與及自我設計”等自主、自由的學習方式轉變，并鼓勵開展體驗式培訓、咨詢式培訓、雙講式培訓、網絡培訓等靈活多樣的培訓方法。第三，拓寬培訓渠道，不僅要建立以行政學院為中心、其他機構為補充的專業化、多元化培訓機構，而且要適應知識經濟的發展，構建終身教育體系，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，鼓勵公務員拓寬學習視野，通過多種形式和渠道參與終身學習。

(三) 形成持續有效的創新能力激勵機制

激勵是激發公務員創造動機，開發創新潛力的有效手段。激勵機制要成為提升公務員創新能力的長效機制，首先有賴于建立一套科學準確的政績考核制度和任人唯賢的選拔任免制度，把開拓創新能力作為評價和任免公務員的重要標準，使“能者上、平者讓、庸者下”，對于那些奮發有為、業績突出的公務員，要大膽提拔任用并給予獎勵;對于那些因循守舊、毫無作為的人，不但不能委以重任，而且要從領導崗位上撤下來。其次要以創新成果的價值為主要依據，建立以政府獎勵為導向，工作單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用，對公務員在工作實踐中探索出來的新方法、新模式，只要合理和有效就要及時肯定和迅速推廣，對作出杰出貢獻的公務員應給予重獎。再次要圍繞公務員對自身成長機會和成就感的需要，提供目標明確、具有挑戰性的工作。赫茨伯格的雙因素理論把工作富有挑戰性、個人發展的可能性等稱為激勵因素，意味著以工作為中心發展人的專長，就能產生巨大的激勵作用。因此，為了給公務員提供展現才華、發揮創造才智的舞臺，也為避免公務員產生職業性的惰性與倦怠，可適當提高工作難度，增加工作壓力。

(四) 打造學習型、創新性公務員團隊

創新能力的持續開發，不僅僅是公務員個體的自覺行為，而且是有導向的組織行為。通過打造一個個學習型、創新性公務員團隊，最終建立一個學習型政府組織非常必要。首先，在團隊構成上應強調文化背景的多樣性和結構的互補性，將組織內外的多結構、領域交叉的人員匯集，形成彼此信任、相互合作的團隊，在團隊中通過集體智慧和“交互式學習”，使信息和資源得以交流和整合。其次，要對政府組織進行扁平化設計和開放式管理。一方面要減少管理層級，擴大管理幅度，強調授權與釋能，鼓勵合作、信任、共享和多贏，促使工作擴大化和工作豐富化，彰顯人才創新能力;另一方面要建立健全有利于公務員團隊有效運作的機制，使組織的管理制度、運行機制、發展的戰略目標和政策等，都與公務員開展持續學習和保持創造性張力相一致。此外，建立學習型組織的真諦，不僅是獲取知識和信息，同時要在公務員領域興起一股求知、求新的良好氛圍，讓每一個成員秉承“學習理念”，通過不斷學習來進行管理，通過其組織內部的核心競爭力——學習力來激發政府組織及公務員的學習行為轉化為創造性行為，[6]既提高個體創新能力，又增強組織革新與創造力，實現組織的優化與高效。

參考文獻：

[1]什么是創新型國家?[N/OL].新華網，http：//news. xinhuanet.com/st/2006-01-09/content_4029279.htm.

[2]堅持走中國特色自主創新道路 為建設創新型國家而努力奮斗——胡錦濤在全國科學技術大會上的講話[N].人民日報，2006-01-10(2).

[3]陳輝.加強公務員創新能力建設應對WTO挑戰[J].中國行政管理，2002，(8).

[4]尚勇.增強自主創新能力 建設創新型國家[J].中國軟科學，2005，(7).

[5]苗東升.論建設創新型國家[J].北京大學學報(哲學社會科學版)，2006，(3).

[6] [美]拉塞爾·M·林登.無縫隙政府：公共部門再造指南[M].北京：中國人民出版社，2001.

責任編輯 仝瑞中