轉變政府職能：基于和諧理念平臺上

摘要：在落實科學發展觀的過程中，如何基于和諧理念的平臺上轉變政府職能?基于和諧理念的平臺上認真轉變政府職能，就要在這個平臺上樹立新思想、明確職能定位、強化協調均衡公共關系的職能、提供和發展公共服務和肩負培育和諧社會的兩大責任指向，切實實行自身職能的轉變。

關鍵詞：科學發展觀；和諧理念；政府職能

中圖分類號：C93

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)04-0037-03

科學發展觀在十六大以來黨中央的理論創新中處于核心的位置，是我們推進經濟、政治、文化、社會建設必須堅持的重要指導思想。十六屆五中全會既指出了落實科學發展觀的重要性，又指出了落實科學發展觀與轉變政府職能的關系，還指出了落實科學發展觀與轉變政府職能的進程中必須加強和諧社會建設。此文試圖分析研究在落實科學發展觀的過程中，如何基于和諧理念的平臺上轉變政府職能的問題。

一、 科學發展觀蘊涵和諧發展的思想

(一) 科學發展觀體現著按事物運動規律和諧發展的“主調”

科學發展觀的實質，就是要科學發展、協調發展、和諧發展、可持續發展，實現又好又快地發展。在科學發展觀理論中，“以人為本”是核心和精髓，“全面、協調和可持續發展”是基本原理，“以經濟建設為中心與推進經濟社會全面進步的有機統一”是根本要求，“實現又好又快地發展”是本質。要貫徹落實好科學發展觀，就要促使“兩個和諧相處”、“兩個公平性原則”、“一個全面發展”，即：“人與社會和諧相處”和“人與自然和諧相處”，“本代人之間的公平性原則”和“代際間的公平性原則”，“人的全面發展”。這正如胡錦濤所說：“要牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀，積極探索符合實際的發展新路子，進一步完善社會主義市場經濟體制，把加大結構調整力度同培育新的經濟增長點結合起來，把推進城市發展和推進農村發展結合起來，把發揮科學技術的作用和發揮人力資源的優勢結合起來，把發展經濟和保護資源環境結合起來，把對外開放和對內開放結合起來，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”因此，科學發展觀指導下的發展，必然是“見人又見物”的發展，必然是全面、協調、可持續的和諧發展。

毛澤東曾說過：“一切對立的成份都是這樣，因一定的條件，一面互相對立，一面又互相聯結、互相貫通、互相滲透、互相依賴，這種性質，叫做同一性。”“和諧”應該就是“同一”，就是合乎邏輯或規律;“不和諧”就是不合乎規律，就是一種混沌、沖突和無序狀態。我們黨提出的科學發展觀中蘊涵著的和諧發展思想，是對中外古今和諧倫理思想“揚棄”的產物，是馬克思主義的和諧思想。科學發展觀它所具有的明朗的思想觀念主調，正是正確反映事物運動和發展規律的和諧發展思想。

(二) 科學發展觀閃爍和諧倫理的光芒

科學發展觀的核心和精髓、基本原理、根本要求及本質等，處處閃爍著和諧倫理的光芒。事實上，合乎邏輯和規律的發展，也必定是和諧的發展。落實科學發展觀必須要“五個統籌”，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。”“統”就是事物彼此間的連續關系，就是“總括”、“全部”和“總起來”;“籌”就是“籌劃”、“兼顧”和“全局”。“五個統籌”，就是五個方面的“統一籌劃”，并通過“籌劃”而兼顧各個方面，促進各個方面的和諧發展，進而不斷達到全局的統一。

(三) 科學發展觀主張和諧美的審美觀

和諧之美，不僅僅體現在自然界和藝術界，而且存在于“促進經濟社會和人的全面發展”的經濟社會命題中。從審美意義上講，樹立和落實科學發展觀，也就是按照自然發展規律和人類社會發展規律辦事，維護和發展我們生存環境自然美，創造和發展我們生活環境的人化自然美，造就和發展社會環境和整個世界的和諧美，而且這一切都是有益于人類、有益于社會、有益于世界、有益于未來的。在資源短缺、環境破壞的今天，我們只有堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，才能真正實現全面建設小康社會的宏偉目標，人類才能走向美好的未來。科學發展觀的落實，特別是和諧發展的實現，也是有著深刻的美學價值和意義的。

(四) 科學發展觀規定和諧發展的政績觀

科學發展觀從哲學高度升華了我們黨的馬克思主義的發展思想，從根本上堅持了黨的實事求是的思想路線，是我們黨指導社會主義事業發展的世界觀和方法論。在科學發展觀理論中，充滿了矛盾觀、系統觀、運動觀、聯系觀、過程論等辯證唯物主義和歷史唯物主義的和諧發展思想。科學發展觀理論的科學性和“管用性”，就是它能夠指導我們“又好又快發展”， 指導我們 “實現人和社會的全面發展”。科學發展觀規定了和諧發展的政績觀，正確的政績觀必然遵循黨的實事求是的思想路線，遵循“又好又快發展”的科學發展觀。

(五) 科學發展觀包含著發展和諧的“層級”論思想

唯物辯證法認為，事物前進、上升的途徑不是直線式的，而是“螺旋式的”。事物上升中的每一個“層級”，都吸收、繼承了前一個“層級”的積極因素，并且加入了富有生命力的新內容，因而是“較高一級的東西”。如果要把全面、協調、可持續發展，根據其性質和狀況分個“層級”的話，那么后者一定是前者的更高一個層次的發展和諧。這些，正是科學發展觀所包含的發展和諧的“層級”論思想。

二、 政府工作新理念：堅持和諧發展

(一) 均衡與協調的發展和諧新理念

從時空意義上講，發展就是“發展”這一事物的運動過程，它總是由“不平衡”到“平衡”再到“新的不平衡”和“新的平衡”的波浪式前進、循環往復式上升的過程。在這一過程中，平衡是相對的，不平衡是絕對的。我國地域廣闊，人口眾多，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，不同地區和不同部門的經濟資源差別懸殊，資金、人力和知識等要素有限，不平衡發展是必然的。一刀切、一個模式、一律化、齊步走是不可能的。然而，我們也必須認識到，不平衡發展存在一定的極限或者度，如果不平衡發展接近或超過經濟社會所能夠承受的“臨界點”又不及時采取措施，就可能導致嚴重的經濟社會問題，甚至引發政治問題。要切實落實好科學發展觀，政府必須按照協調與均衡發展和諧的新理念，應對發展中的區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、經濟與社會發展不平衡、第一二三產業發展不平衡、是人的發展與物的發展不平衡、國內發展與對外開放不平衡、人與自然不平衡、收入分配不平衡等種種不平衡與不協調的挑戰，把握全局，統籌兼顧，努力推進社會主義和諧社會的建設。

(二) 市場機制與宏觀調控相和諧的新理念

鄧小平說，社會主義也可以搞市場經濟，這是社會主義利用這種方法來發展社會生產力。把市場經濟與社會主義結合起來，這是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經濟。在市場經濟條件下，政府如何既發揮主導型的作用，又自覺按市場經濟規律辦事呢?盡管這是一個需要進一步深化理論和深入實踐的重大課題，但是在政府轉變職能的過程中，必須確立這樣的一個新理念，切實發揮市場機制“無形之手”和政府“有形之手”這“兩只手”的作用，使市場機制與宏觀調控相和諧，從而使科學發展觀得到切切實實的落實。樹立了這種市場機制與宏觀調控相和諧的政府工作的新理念，各級政府就能在社會主義市場經濟體制條件下，正確處理市場機制與宏觀調控的關系，就要做到更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎性作用。凡是市場能夠充分發揮作用的領域，政府就不要干預;凡是市場作用不到或市場失靈的領域就要加強宏觀調控，以達到彌補市場不足，引導和保證經濟平穩健康運行。市場機制與宏觀調控相和諧的新理念，要求政府充分發揮市場機制的作用同時不斷完善宏觀調控，始終注意同時發揮“兩只手”的調節作用，切實做到“不缺位、不錯位和不越位”。

(三) 經濟與社會和諧發展的新理念

樹立和堅持經濟與社會和諧發展的新理念，就是要樹立和堅持這樣一種理念：科學發展觀是用來指導發展的，離開了發展這個主題，科學發展觀就沒有意義了，而發展首先要抓好經濟發展。作為“重點論者”，就要把經濟發展始終認定為發展的中心內容和重點，是社會發展和人的發展的基礎。以經濟建設為中心，任何時候都不能動搖、不能放松。作為“兩點論者”，就要看到，經濟發展不是發展的全部內容，發展還包含社會發展。社會發展和經濟發展密切相關，社會發展為經濟發展提供必要條件和重要保障。經濟發展代替不了社會發展，物質文明水平的提高不等于政治文明、精神文明水平的自然提高。而且隨著改革的不斷深化，我國社會組織形式、就業結構、社會結構的變革加快，城鄉、區域和社會群體發展不平衡的矛盾日益突出，社會組織和管理面臨許多新問題。在這種情況下，如果單純追求經濟增長，一些社會矛盾長期得不到解決，就可能導致社會沖突加劇、社會動蕩不安。政府要成為“好政府”、“精干和效能的政府”、“有作為的政府”，政府職能必須轉變。政府職能轉變的重要目的，就是要讓社會的創造活力競相迸發，讓人們普遍分享發展的成果，使人與人之間、人與社會之間、人與自然之間和諧相處。這正是政府職能轉變需要樹立和堅持的經濟與社會和諧發展的新理念。

(四) 經濟發展與人口、資源、環境相協調的新理念

落實科學發展觀，要求促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調。我國目前經濟社會發展面臨的問題是，發展不平衡的矛盾突出，經濟增長的代價較高，資源環境的壓力加大。其主要表現是，城鄉經濟社會發展差距大，地區發展差距擴大，教育、科技、衛生等社會公共事業的發展明顯滯后，粗放經營狀況比較嚴重，資源約束加劇，環境污染和生態破壞嚴重，對外開放的水平和質量不高。《中國統計》有篇文章分析指出，我國人均可耕地面積、淡水資源和森林面積分別僅為世界平均水平的32%、27.4%和12.8%;石油、鐵礦石、鉻礦、銅礦和鋁土礦現有儲量分別只能滿足國內消費的11.6年、39年、4年、12.5年和31年。就環境污染和生態破壞嚴重性而言，目前，我國的七大江河水系均受到不同程度的污染，滇池、太湖和巢湖的氮、磷污染嚴重，東海和渤海近岸海域也有較重污染。我國每生產一噸鋼，耗能比世界先進水平高15%-30%，耗新水是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放是世界先進水平的10倍。未來幾十年人口總量仍將持續增加，勞動就業的壓力越來越大，提高人口素質的任務十分艱巨;資源緊缺的矛盾日益突出，一些關系國計民生的礦產資源特別是石油嚴重短缺;生態環境總體惡化的趨勢短期內難以根本扭轉，環境治理的任務依然十分艱巨。面對存在的問題和我們面臨的挑戰，必須有清醒認識。解決這些突出矛盾和問題，我們要按照科學發展觀的要求，始終把控制人口、節約資源、保護環境放在重要戰略位置，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系。要很好地解決這些問題，必須樹立一種全新的理念，這就是經濟發展與人口、資源、環境相協調的新理念。

三、 轉變政府職能：基于和諧理念平臺

(一) 要基于和諧理念的平臺上樹立新思想

思想是行動的指導，行動是思想實踐的產物。把堅持和諧發展作為政府工作的新理念，就必然要求政府在和諧理念的平臺上樹立轉變職能的新思想。溫家寶提出政府職能和政府目標是“抓好兩個‘四’”，那么在政府的經濟社會職能過程中，一定要按照社會主義和諧社會建設的要求，認真轉到“抓好兩個‘四’”上面來。為此，轉變職能就首先要轉變思想、更新觀念，樹立落實科學發展觀的一系列新思想、新觀念。要實現“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，建立一個適應社會主義市場經濟體制需要，符合民主法制和和諧社會要求的精簡統一、和諧協調、公正透明、廉價效能的政府。還有一點也非常重要，就是和諧社會是有責任的社會，是具有長期繁榮和可持續發展的社會。基于和諧理念的平臺上樹立新思想，政府還有構建并主導社會公共價值的責任，它也必須有新思想、新觀念，尤其是要有社會主義和諧社會的公共價值——社會主義市場經濟條件下為人民服務的新的責任觀念和新的責任精神。

(二) 要基于和諧理念的平臺上明確職能定位

政府要基于和諧理念的平臺上明確職能定位，也就是要在社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會建設的坐標點上明確職能定位。政府的職能定位，就是要牢牢地把自身職能定在經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務“四大職能”上，不能缺位，也不能越位和錯位。這就要求政府認真研究如何建立起與之相適應的管理體制和法律體系;研究如何調整國有經濟布局，使政府從微觀活動中有序退出;研究如何建立和維護公平競爭的市場環境，為內資和外資企業、為不同所有制的經濟成份提供平等競爭的市場條件，把行政性審批減少到最低限度;研究如何為社會提供應有的公共產品和公共服務，提高政府的行政運轉效率;研究如何在全球化趨勢下加強和改善宏觀調控，規避經濟風險，維護國家的經濟安全。同時，還要在職能定位的過程中逐步使行政權力結構扁平化、行政權力分配均等化、行政權力運行透明化、行政權力約束法治化和行政權力價值人本化。我們要基于和諧理念的平臺上明確職能定位，從而建立起社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會建設的坐標點上的完全的“人民政府”、“責任政府”。

(三) 要基于和諧理念的平臺上強化協調均衡公共關系的職能

落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，政府必然面臨協調和均衡公共關系的任務。轉變政府職能，也就自然有強化協調均衡公共關系的職能這一重要內容。政府在強化協調均衡公共關系的職能上，要堅持“有所為和有所不為”的原則，實施經濟管理職能上“后退一步”和“站高一步”的思路，不再干預企業的微觀經營活動，而把“管宏觀、管政策、管環境、管公共事務”的事做好。這樣協調均衡公共關系的政府職能，就會得到加強。強化協調均衡公共關系的職能上要明確，凡是涉及到政府介入經濟活動并可能成為利益主體且影響社會公共維護者作用的，政府必須避免介入，至少是避免直接介入;凡是涉及到公共利益和影響到社會利益格局的問題，在市場機制失去調節作用的領域，政府必須責無旁貸地予以介入。

(四) 要基于和諧理念的平臺上提供和發展公共服務

政府在職能轉變中采取“后退一步”和“站高一步”的姿態之后，政府的責任不是輕了，而是更重了，要求更高了。作為社會主體而言，政府應該是創造環境的主體，人民才是創造社會財富的主體。基于和諧理念的平臺上轉變政府職能，就是要強化政府的公共服務職能，完全由“管制型”政府轉變為“服務型”政府。基于和諧理念的平臺上提供和發展公共服務，政府的服務職能主要加強這么幾個方面的服務：致力創造平等競爭的市場環境;為社會提供市場經濟機制不可能提供的公共產品服務;完善收入分配職能;建立和完善信息公開制度;提供公民就業保障體系和安全保障體系。就目前情況來看，盡管提供和發展公共服務，是政府極為重要的職責，也是現在政府最為薄弱的環節，但由于政府長期在計劃經濟條件下工作，往往對此知之不多，工作力度相對不大，現在必須“站高一步”來解決問題。

(五) 要基于和諧理念的平臺上肩負培育和諧社會的兩大責任指向

就我們國家內部而言，市場、社會、自然這“三大環境”，是我們社會系統賴以存在的環境，也是和諧社會建構的基礎性要件。而且，如果政府不去管或不作為，這“三大環境”是任何私人或其他團體都不能管、無法管的、也管不好的。其治理的責任只能由政府來承擔。還有一大責任指向，就是法制、政策、制度這“三大規范”。“三大規范”是社會行為規范化的基準，是提高社會系統中個體、子系統行為規范化程度基石，是實現社會系統有序、和諧與穩定的基礎。認真落實科學發展觀，在市場經濟條件下進行社會主義和諧社會建設，政府實現職能的轉變，強力推進“三大環境”的治理和“三大規范”的建設。

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責任編輯 張國強