城鄉和諧：構建和諧社會的重要基礎

摘要：構建和諧社會是一項重大戰略部署，城鄉和諧是構建和諧社會的重要基礎。城鄉不和諧突出表現為城鄉的二元結構，各方面的差距明顯，影響到社會整體的健康發展，成為構建和諧社會的主要瓶頸。城鄉不和諧的形成既有歷史因素，也有體制和政策因素。構建和諧社會，必須借助新農村建設，縮小農村差距，加快農村事業發展，為和諧社會建設掃除障礙。

關鍵詞：城鄉差距；和諧社會

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)04-0022-03

農業是國民經濟的基礎，農村是我國絕大多數公民勞動和生存的依托，農民是我國政治基礎的重要組成部分。改革開放以來，我國經濟得到了迅速發展，人民生活得到大幅度的改善。但必須正視的是，我國城鄉二元結構沒有從根本上發生改變，并且有進一步擴大的趨勢，嚴重影響到社會的全面健康發展。黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會的戰略部署，解決城鄉差異，實現城鄉和諧，成為十分關鍵而又緊迫的任務。

一、 城鄉不和諧的表現

改革開放以來，我國農村各項事業得到了巨大發展，取得了重大成績，特別是解決了溫飽問題。在取得重大發展和進步的同時，還必須看到，我們在改革開放以來的發展過程中，城鄉二元結構沒有從根本上得到改觀，仍然存在明顯的城鄉差異，成為構建和諧社會的瓶頸。其不和諧主要表現為以下幾方面：

1. 城鄉居民總體收入差距呈現擴大趨勢。按照國際通行標準，基尼系數低于0.3屬于均等分配的區間;0.3-0.4屬于合理區間，0.4-0.5表明收入差距過大，超過0.5說明出現了兩極分化。從我國的基尼系數來看，據國家統計局測算，到2000年6月，我國城鄉居民的綜合基尼系數達到0.408，2002年升至0.429，到2003年底，仍然有2700多萬農村貧困人口沒有脫貧，城市依靠各種救濟維持生活的也有2000多萬人。我國城鄉居民的綜合基尼系數已達到0.45。2004年底，公開發布的我國官方的統計資料表明：綜合基尼系數已達到0.458。近年來，城鄉居民收入差距呈現擴大趨勢。從1997年至2003年6年間城鎮居民家庭人均可支配收入，平均每年增長8.6%，而農村居民家庭人均可支配收入每年只增長3.8%。

2. 區域之間以及區域內部居民收入差距呈現擴大趨勢。改革開放以來，我國各地區居民的收入都有較大幅度的增長，但東部地區居民收入增長最快，中部地區次之，西部地區最慢。目前發達地區與落后地區的居民收入水平有著8到10倍之差。同時，區域內部的城鄉居民收入差距也在不斷擴大。

3. 城鄉二元結構明顯。改革開放以來，為了推動國民經濟的快速增長，我國加快了工業化、城市化進程，以致城鄉差距逐步擴大。1978年，城鄉居民的收入差距為2.57：1，到2003年擴大到3.23：1。從城鄉居民收入的絕對差來看，1978年為210元，1996年為2912.8元，2003年為5878元;從城鄉居民收入增長的速度來看，1996-2001年城鎮居民收入平均每年增長7.23%，農民人均純收入平均每年增長4.2%;2003年城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入僅增長4.3%。城鄉差距繼續擴大。在收入擴大的同時，城鄉居民的消費支出差距也在擴大。1978年城鄉消費支出額相差267元，2002年相差5713元，城鎮居民的消費支出相當于農民的3.5倍。以致農村市場有效需求不足，在阻礙社會經濟發展的同時也反映出城鄉居民對社會財富分配和改革成果分享的不公平。2004年每百戶農民所擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機和空調機分別比城鎮居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65臺，普通電話機和移動電話機分別少41.9部和76.7部;我國社會消費品在縣及縣以下實現的比重，1993年為42%，1996年為39.6%，2001年為37.4%，2004年只有34.1%。與此同時，農村社會發育也相對滯后，教育、衛生醫療和社會保障條件也與城市有較大的差距。2003年，農村小學畢業生占全國的67.17%，中學畢業生卻只占全國的40.15%，其中高中畢業生僅占全國的10.43%，而城市(不包括縣鎮)這三類畢業生占全國的比重分別為14.02%、21.11%和36.93%;普通小學學生教育經費支出，全國平均為每生625.45元，其中城鎮為841.11元，高于平均水平215.66元;農村為485.81元，低于平均水平139.64元。2004年中國平均每千人擁有病床4.34張，其中城市平均千人有3.67張，農村僅0.67張;城市醫院平均每張病床占有的醫療設備費為8.8萬元，農村僅為1.1萬元。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農村367.1萬人;按戶籍統計人口計算，城市納入低保的人占總人口的6.33%，農村只有0.39%。加之水電、交通、通訊等基礎設施投入不足，使農村經濟社會遠遠落后于城市。更為值得關注的是，改變這種差距的經濟基礎和條件并未形成。2004年，全國農村固定資產投資僅占全社會固定資產投資總額的16.34%，比2000年還下降了4個百分點;各級財政的支農支出僅占財政總支出的5.89%，各金融機構的貸款余額中，農業貸款僅占5.555%，這與農業在GDP中的比重15.2%和農村人口在總人口中的比重58.24%是極不相稱的。

二、 造成城鄉不和諧的主要原因

導致城鄉不和諧的原因十分復雜，既有歷史原因，也有體制方面和國家政策方面的原因，大體上有以下三個方面：

1. 市場機制的作用。市場取向的經濟體制改革是收入差距擴大的直接原因。首先，十一屆三中全會之后，進行了包括分配體制在內的經濟體制改革，逐步打破傳統體制以及平均主義的分配方式，以激發社會經濟活力，這必然導致收入差距的擴大。其次，十四大正式確立我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以價值規律為基本規律的市場經濟具有使收入差距擴大的內在傾向，如果政府對收入分配未能實行有效的宏觀調控，甚至會產生兩極分化。第三，與市場化改革相適應，生產要素參與分配，使收入差距更趨擴大。

2. 二元經濟結構的存在是城鄉收入差距存在的基本原因。我國的二元經濟特征比較明顯。第一，以手工、半手工等體力勞動為主的農村勞動生產率低于以現代工業為主的城市勞動生產率。勞動生產率的高低決定了收入的高低，這必然導致城鄉居民收入的差距。第二，長期以來，我國實行的是城鄉二元結構管理政策，利用不合理的戶籍制度、教育制度、住房制度等辦法，限制農民向城市的合理流動，使城鄉居民的收入差距處于相對剛性狀態。這是城鄉收入差距擴大的一個重要原因。第三，城鎮居民比農村居民享受更多的福利待遇和各種補貼。

3. 政策方面的原因。工農產品價格剪刀差和不合理的農民稅費負擔，以致農村資本大量流失，經濟相對落后。“農業是國民經濟的基礎”，在中國具有非同小可的意義，它不僅說明了農業對國民經濟的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻、外匯貢獻的貢賦角色，也指明了我國政策的取向。事實上，我國人多地少，資源潰乏，必須用占世界7%的耕地養活占世界22%的人口，進而實現工業化和經濟、社會的持續發展。解放之初，我國經濟“一窮二白”，為了在戰爭的廢墟上迅速實現經濟起步，建成獨立完整的國民經濟體系，以趕超發達國家，我國選擇了優先發展工業尤其是重工業的經濟戰略。這一經濟發展戰略模式需要雄厚的資金支持，需要農民以犧牲自身利益和發展機遇為代價來向工業化、城市化進行資本積累和資金貢獻。為了保證這一經濟模式的實施和使農村資金能夠保證向城市和工業轉移，我國主要采取了工農產品價格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。從1952年到1978年，我國農業以“剪刀差”的方式共向工業提供資金積累3400億元，平均每年達125.93億元，1979-1994年政府通過工農產品“剪刀差”從農業大約取得15000億元的收入，同期農業稅收為1755億元，減去財政支農支出3769億元，政府從農業提取的凈剩余為12986億元，每年從農業部門直接流出的資本為811億元。此外，農村信貸也是農村資金流失的重要渠道，由于農村居民在銀行存款多而貸款少，以致農村資金通過銀行信貸大量向工商業和城市流轉，僅1996-2000年農村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增長到4048億元。以致農業自身積累不足，農村經濟發展遲滯緩慢。

三、 建設新農村，構建和諧城鄉關系

構建社會主義和諧社會，必須借助新農村建設，發展農村各項事業，統籌城鄉發展。各級政府要不斷加大對農村的投入和管理，規范政府行為，保護農民利益。

1. 牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展。統籌城鄉發展，要堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則。一要統一政策。認真清理在原有城鄉二元結構認識下制定的法律法規和相應政策，使城鄉真正在同一起跑線上、按統一規則統籌發展。讓農民在就業、教育、保險、醫療等方面，與市民享有同樣的發展權利、發展機遇和空間。二要取長補短。農業是弱質產業，這決定了它在市場競爭中處于不利的地位。因此，在當代世界，凡是發達國家和新興工業化國家，農業的發展一般都有國家的扶持和保護。現在，我國進入了用工業發展反哺農業的階段。近幾年來，中央針對農村工作的一號文件提出了中央政府實施工業反哺農業、城市帶動鄉村的全新的經濟發展思路，充分體現了科學發展觀的精神。

統籌城鄉發展，努力實現城鄉市場的合理協調，一要深化戶籍制度改革，促進農村勞動力合理有序流動，加快推進農村城鎮化和農業人口的市民化。要大力發展重點小城鎮，強化其在一定農村區域范圍內的聚集功能與輻射功能，增強其就地消化和吸納農村剩余勞動力的能力。政府要為農民進城務工、外出務工提供方便與支持，尤其要切實保障農民工勞動報酬權益。二要深化農村土地制度改革，科學界定土地使用權，推動農村土地市場的建立，促進農村土地流轉和農業規模化經營。要進一步加大對農村基礎設施的投入，發展城鄉之間的經貿聯合與合作，共謀市場，優勢互補，城鄉雙贏。三要深化投融資體制改革，建立城鄉協調、機會均等的投融資體制，推進農村市場化，加快農村生產要素市場及金融市場的培育，按照有利于改善農村金融服務的要求，建立金融機構對農村社區服務的機制。要把增加農民人均現金收入、提高農民購買力作為重中之重，進一步減輕農民負擔，尤其是減輕農民現金支出負擔，減少對農民的收費項目，降低必要收費項目的標準，促進農民持續增收。

2. 規范政府的行為，切實保護農民的利益。在許多現代化過程中的國家，農村是否安定往往成為整個社會興衰治亂的前提和基礎，倘若政府要享有一點點安寧，這就需要農村的實質性支持。如果一個政府沒能得到農村的支持，就沒有安定的可能性。在中國，農村亂則天下亂，農村寧則天下寧，已成為歷史發展的一條規律。因此，在構建社會主義和諧社會的過程中，必須重視改善國家同農民的關系，以得到農民的支持，實現農村社會穩定。從國家和農民關系的實踐形態看，這種不穩定的根源，一是政治體系制度化水平低，沒有做出相應的制度安排將農民的參與納入法制軌道，這使得農民的參與處于一種無序狀態。二是政治體系的溝通渠道不暢通。由于某些干部的官僚主義，上情不能下達，下情不能上達，農民很多合理合法的要求很難通過合法渠道予以表達。三是分散的個體農民組織能力很低，所掌握的資源較少，更缺乏建立組織所需要的知識，因而他們對政府提出的要求很難在政治體系內部得到聚合。因此，中央政府要注意協調各部門的政策，切實減輕農民負擔，保護好農民利益。對有權制定政策的政府各部門而言，在制定涉及到9億農民利益的政策時，要以憲法為準則，在程序上要民主，多聽取農民問題專家的意見，多征求農民的意見。準備出臺的政策要做可行性研究，應盡量減少主觀愿望良好但不符合農村實際的政策出臺。

3. 切實發展農村生產力，逐步建立起農民收入增長的長效機制，促進農民收入持續增長。黨和政府要通過加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，有力推動農業增效和農民增收;通過貫徹多予、少取、放活、農產品加價保收、對農民補貼、減免農業稅等系列政策，促進農民收入的增長;通過不斷完善農村經營體制，在家庭承包經營的基礎上，依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，強化農業科技推廣，推進農業現代化建設，解放和發展農村生產力;通過壯大農村特色支柱產業發展，增加農村人力資本投入，減少農民數量和減輕農民負擔，引導農民積極創業，逐步建立起農民工收入增長的長效機制。我們應該看到農民收入增長仍然速度不快，持續增收的難度仍然很大，城鄉差距還在擴大，我們對待農民增收必須要有新思路和新措施。一是要鞏固農村稅費體制改革的成果，堅決遏制各項形式的攤派、收費所造成的農民負擔增加;二是要找到以工補農、以城帶鄉的結合點，大力發展農產品加工業，讓農業分享工商業的剩余和讓農民充分就業而增收;三是增加農業投入，改善農田水利等農業基礎設施條件，增加農業的抗災能力和綜合生產能力，優化農業結構，提高農業的生產效率和收益;四是加大農民的技術培訓力度，打通農民外出就業的渠道，加速農業勞動力轉移，擴大農民就業。

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責任編輯 肖 利