“三農問題”的緩解會降低中國的出口競爭力嗎？

摘要：我國的出口競爭力主要來自于低廉的工資成本。依賴FDI和加工貿易的迅速增長，我國形成了低成本擴張的外向型經濟增長模式。這種增長模式和“三農問題”存在緊密的內在聯系。“三農問題”的緩解，勞動者工資的提高，并不一定會降低我國的國際競爭力。從長期來看，轉變這種不可持續的增長模式與解決“三農問題”應該而且能夠協調互動。

關鍵詞：“三農問題”；廉價勞動力；出口競爭力；增長模式

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007(03)-0109-05

一、問題的提出

我國憑借廉價的勞動力優勢，成為當今第三貿易大國，出口競爭力表現出強勁增長的態勢。主流觀點認為當前的開放發展模式給中國帶來了財富，但是越來越多的人也認識到，出口導向的外向型發展模式，是以中國非技能勞動者的福利損失、環境資源的粗放使用為代價的。對于開放經濟的發展戰略問題，國內學者一直存在著爭論：有些人認為必須發揮比較優勢，充分發展勞動密集型產業，才是解決就業壓力的必然選擇。因此有人擔心由于工資成本的上升而使中國失去國際競爭力。另外一些人認為，長期奉行比較優勢的結果，會使中國陷入“比較優勢陷阱”，甚至難免進入“貧困化增長”的境地。因此他們主張必須改變我國現有的對外經濟模式，促使產業升級，發展資本和技術密集型產品。但是這些研究沒有從低工資優勢的根源即“三農問題”的角度來考慮解決的途徑。其實，發揮比較優勢和促進產業升級都是我國政府一直在努力的方向，這二者的矛盾是長期與短期的矛盾，不忍放棄短期利益的結果必然使長期目標無法順利達到，但是短期利益又是非常緊迫的，因此人們通常先考慮最緊迫的就業和增長速度問題，然后才是長期經濟可持續發展問題。

中國經濟幾十年的高速增長卻沒有帶來占人口絕大多數的農民生活狀況的本質改變，應該是個不正常的現象。隨著科學發展觀的提出，農業問題、農村問題與農民問題日益受到人們的關注。概括來說，農業落后的根源除了農業本身的弱質性外，在中國就是小農經濟模式無法適應市場競爭和風險；農村凋敝的原因主要是制度變遷過程中，農村公共品供給制度的缺乏；而農民收入增長緩慢、社會保障缺乏是所有問題的突出表現，是“三農問題”的核心。

對于如何解決“三農問題”，國內學者基本上達成的共識就是“消滅農民”——城市化和工業化。但是，與其他西方國家工業化的歷史進程相比，我國城市化和工業化卻沒有帶來農業人口的大幅度下降。到2004年，我國的第一產業就業比重仍然高達49.7％。因此，必須統籌城鄉發展，才能奏效。為了實現城鄉統籌發展，構建和諧社會、解決“三農問題”的目標，2006年中央提出建設社會主義新農村的歷史任務。雖然各地對如何建設社會主義新農村的具體措施和側重不同，但是努力的共同方向應該是：進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。力圖建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

“三農問題”的核心是農民問題，當然也包括在城市的農民工問題。提高農民的收入，改善他們的工作條件和福利，很可能會帶來企業勞動力成本支出的上升。在2006年中國經濟高峰會上，張維迎教授警告：“未來三、五年內，中國勞動力成本可能上升30％-50％”，由此他擔心“未來不能夠在國際上像過去那樣靠成本優勢獲得競爭力”，“中國農民可能沒有辦法轉移出來，而且已經轉移出來的農民可能面臨繼續回到農村的風險”。那么，“三農問題”與低成本出口導向的發展模式有怎樣的內在聯系?“三農問題”的緩解、勞動力成本的上升是否會削弱中國的國際競爭力呢?它們之問應該如何協調?

二、低成本出口模式與“三農問題”的內在聯系

(一)農民的低收入和無保障支撐并強化了低成本出口模式。

在二元經濟結構中，現代化部門所支付的工人的工資取決于落后部門的收入水平。我國農村的平均收入水平是非常低的，2005年，農村人均總收入為4039.6元/年，如果除去工資性收入1174/5元，從事農業勞動的收入就只有2865.1元/年，與同期的全國職工平均年收入18405元相比，差距之大顯而易見。此外，農村社會養老和醫療保險覆蓋率極低，2003年，我國沒有任何醫療保險的農村人口比例為79.1％。根據北京市統計局北京農村經濟調查隊《“十五”期間北京農村全面小康進程監測報告》顯示，截至2004年底，北京農村養老保險覆蓋率僅為24.4％，其他地區的覆蓋率很可能比這個水平還低。農村落后的生產和生活狀況以及大量的農村剩余勞動力形成了制造業廉價勞動力的“無限供給”，進而為加工貿易和勞動密集型產業的國際轉移提供了條件。從1998到2003年，廣東新增就業人員6120.萬，其中新增外省勞動力453.54萬人，占廣東新增就業人員總數的74.13％，而這些新增就業崗位有一半是加工貿易企業提供的。不難推測這些外來勞動者大多數是農民工。可見是廉價而豐富的農村剩余勞動力資源，為我國參與低附加值國際分工環節提供了前提保障。

(二)低成本出口模式加重了“三農問題”

既然城市化和工業化是徹底解決“三農問題”的途徑，那么充分就業應該是轉移農村剩余勞動力、縮小城鄉差距的法寶。依這樣推斷，繼續利用加工制造業低工資的比較優勢有助于促進就業和城市化。但是考察中國經濟20年來的實際情況卻發現，工業化、城市化的比率上升，卻沒有帶來農業就業人口比例的相應下降。除了廉價的勞動力，我國吸引外資企業的又一個優惠條件是廉價的土地資源。“中國的城市化加速發展過程，很大程度上是通過政府和農民土地使用權的不等價交換實現的，農民已經為這個過程付出了巨大的補償損失。”農民工權益問題和失地農民問題都是與這種不協調的城市化相伴隨而產生的。

侵害勞動者(尤其是農民工)權益的低工資出口模式，在緩解短期就業壓力的同時，卻損害了農民的長期發展能力。因為農民工的收入低，所以他們不能真正轉變為市民，只有象候鳥一樣在城鄉之間流動。維持生存從事的勞動得不到培訓和教育機會，他們的人力資本幾乎不會升值反而會隨著健康和年齡狀況而貶值，他們最終的歸宿仍然是農村。這樣的勞動力轉移方式反而使城鄉差距擴大，內需難以啟動，經濟增長乏力。這實際上是阻礙了城市化的進程，把“三農問題”長期化了。

(三)“三農問題”的緩解對中國出口競爭力的影響

近年來，中國勞動力成本不斷上升，特別是在沿海經濟發達的大城市更加明顯。2003年、2004年我國的工資水平的增長幅度均超過10％，達到12％左右。實際上，作為制造業勞動力的供給源泉，農村居民人均純收入增長在2003年以前一直低于6％，從2004年開始增長加快，2004年為12％，2005年為10.85％。這正是我國開始解決“三農問題”、統籌城鄉發展的題中之意。

據德國《財經時報》報道，從1998年至2004年，我國平均工資的年增長率高于馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓。這表明，我國的勞動力成本不但一直在上升，相對于其他亞洲國家，勞動力成本優勢也在不斷縮小。如果城鄉差距繼續有效地縮小，農民收入提高，制造業的勞動力成本很可能繼續上升。這對于多數依靠廉價勞動力簡單加工出口的企業來說，無疑是一種打擊。

但是要認識到，工資水平上漲是經濟增長中必然伴隨的規律性現象。那些無法承受工資上升而撤資或倒閉的企業，一般是奉行超低成本，侵害勞動者權益最嚴重的，它們的被淘汰有助于我國產業結構的轉變。日本通商白皮書發表的數據顯示，亞洲國家和地區平均勞動力成本在產品價值中所占的比例為4％，而中國則為3.5％。這說明盡管中國的勞動力成本在快速上漲，但從亞洲的整體水平上來看依然處于較低的位置。工資成本的升高對目前這種主要依賴價格競爭，出口加工組裝低端產品，依靠FDI參與國際分工體系的對外經濟模式來說，確實存在著潛在的威脅。但是從轉變產業結構和對外經濟模式的角度看，又是一種促進作用。

三、低成本出口經濟增長模式的可持續性

改革開放以來中國經濟保持了高速的增長，而且正日益融入到全球經濟體系中。2005年我國成為世界貿易第三大國。2006年進出口總額為17607億美元，同比增長23.8％。其中出口9691億美元，同比增長27.2％。即使人民幣匯率自2005年7月以來一直在升值，也沒有對出口帶來多大的影響，相比同期世界貿易10％的增長率，我國出口增長令人側目。據海關統計，無論是進出口額還是貿易順差額，外商投資企業都占絕對比重。2006年1-8月，外商投資企業進出口貿易順差高達494.7億美元，占貿易順差總額的52.3％。自加入世界貿易組織以來，凈出口對我國GDP增長的拉動力逐年上升，2002-2004年，從1.3％增長到9.1％，2005年更是增長到23.7％；2005年我國外貿依存度為70.8％，出口依存度為64.5％，不僅高于世界主要發達國家，也遠高于世界平均水平。這說明目前我國經濟增長已呈現出明顯的外需拉動型特征。

國家經濟競爭力的提出隱含著經濟民族主義的視角，“就是在世界經濟日益全球化的大背景下，世界各國都在力圖加強自己的經濟實力，以便在與他國的經濟往來和市場競爭中取得有利的地位，并從經濟全球化進程中獲得更大的利益。”企業的競爭力容易衡量，主要看它在行業或區域內的贏利能力，而國家的經濟競爭力涉及一個“按照國界加總”的問題。如果過于重視市場分額，結果可能出現眾多弱勢企業所組成的“強大的”國家產業的怪現象。例如，中國是紡織品和服裝的最大出口國，更是石油的進口大國，卻沒有這些商品國際市場定價的話語權。“賣啥啥便宜、買啥啥貴”的尷尬并不僅僅是因為“大國”的身份。可見出口額或貿易順差不能完全代表一個國家的競爭力。

(一)我國在國際貿易利益分配中的不利地位。我國在國際生產價值鏈的低端進行數量擴張的同時，獲得的利益卻“薄如蟬翼”。從海關統計并使用拉斯帕爾公式編制的貿易條件指數看，1993—2003年我國整體貿易條件下降了12％。從價格比看，我國出口價格指數上升4％，進口價格指數上升19％，貿易條件惡化。我國大量的企業缺少品牌、技術，產品差異程度低，價格競爭使得他們的利潤空間極小，大的出口數量卻與小的利潤率并存。比如，中國生產全球70％的DVD，每臺出口售價32美元，交給外國人的專利費是18美元，成本13美元，中國只賺取1美元利潤。一臺售價79美元的國產MP3，國外拿走45美元的專利費，制造成本要32.5美元，中國企業所得的純利潤只有1.5美元。

(二)超低成本使中國商品遭遇貿易壁壘。用四面受敵來形容“中國制造”在國際市場上的處境并不為過。至2005年底，我國已連續11年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。而且發展中國家也頻頻對中國商品設置障礙。近12年來，3/5的對華反傾銷都是由發展中國家發起實施的。此外，針對中國的貿易壁壘形式也開始有新的轉變：繼以環境保護為理由的“綠色壁壘”(環境標準)之后，發達國家又把“藍色貿易壁壘”——國際勞工標準推上臺來。“藍色貿易壁壘”最典型的代表是SA8000社會責任國際標準，據估計，自1997年以來，我國沿海地區至少已經有8000家工廠接受過跨國公司的社會責任審核，部分工廠因為沒有達到標準而被取消供應商的資格。然而正是跨國公司追求中國低成本的動機，加劇了中國勞工權益受損的程度。

(三)廉價而豐富的勞動力資源侵蝕了中國企業的創造力，阻塞了技術革新的動力。中國每年從農村涌出的數以千萬計的廉價勞動力大軍，讓很多企業不必在技術革新上花費太多心思，就可以賺取高額利潤。既然多用些工人就可以賺錢，又何必將錢投向技術創新這個風險巨大的無底洞呢?因為勞動力成本低，在增值率低、貿易條件惡化的前提下，企業仍然能夠維持一定的總利潤水平。因此，企業(特別是加工貿易企業)通過引進國外先進技術，提高產業技術水平和效率的動力就不足，甚至將國外的落后淘汰工藝技術轉移到中國來。

(四)低成本發展模式加劇了中國人力資本的流失。現在由于巨大的就業競爭壓力，別說農村剩余勞動力，就是擁有高技能的創新型人力資本，其在國內的工資報酬與國外相比也是偏低的，這樣導致大量的高技能人力資本流失。據調查，2001年北京大學本科生畢業后直接出國留學的有831人，占畢業生總數的近20％，其中有711人去了美國，比例接近87％，比上一年增長了9個百分點。在信息社會和知識經濟的今天，人才的流失可以說是最嚴重的損失，因為這樣會損害國家的財富生產能力，拉大國家之間創新能力的差距。

過分依賴低成本的價格優勢參與國際競爭，經濟必然會變得脆弱：一方面，價格競爭給本國企業增加的收益小于外國消費者增加的福利，相當于資源被廉價地從國內轉移到國外，同時導致本國經濟增長過分依賴于貿易伙伴國的需求支撐。另一方面，過低的利潤空間和勞動者工資收入，導致了我國在為其他國家提供廉價消費品的同時，本國的內需啟動緩慢而困難，形成對投資和凈出口增長的路徑依賴。目前這種外向經濟模式不具有可持續性。

四、改變低成本增長模式應該--與解決“三農問題”協調互動

經濟增長的根本目標是什么——6該是人自身的發展。如果經濟增長不能給人民帶來福利的增加，不能提高人自身發展的自由選擇，那么這種增長是不可持續的。國際經濟競爭力也是為促進經濟增長——增加人民福利而服務的。目前的這種成本優勢，一定程度上偏離了整個社會發展的價值目標和人自身發展的需要，是對國家人力資源的粗放使用和浪費，因此轉變外向經濟發展模式勢在必行。而“三農問題”也成為我國經濟發展中必須解決的難題。如果將這兩者分割開來解決，必然會面i臨困境：(1)若單獨依靠政府的措施增加農民收入，提高土地征用價格，雖然可以在一定程度上緩解“三農問題”。但是長期來看，財政無力負擔龐大的農民增收任務，違反了經濟發展的一般趨勢。孤立地解決“三農問題”根本沒有可行性。(2)轉變低成本的對外經濟模式，就要加大自主創新力度，促使產業升級。僅僅依賴國家的產業政策，只能從形式上起到效果，企業仍然會走低成本、低利潤的數量擴張模式。如果單獨加大維護城市工人權益的力度，提高工資福利而不解決“三農問題”。雖然可以迫使企業進行轉型，但是，在農村落后的情況下，城鄉收入差距必然更加擴大，農民大量涌入城市制造業，在如此豐富的勞動力供給之下，工資必然會降低，勞動密集型的低端加工企業仍然具有較強的生命力——對外經濟模式的轉型失敗。

因此，本文認為，改變發展模式與解決三農問題應該、也可以相互協調，同時推進。

(一)提高勞動者的收入和福利與社會主義新農村建設的互動

國外對中國持續增長的投資，不僅僅是看中了中國的低工資，還有其他的政策成本。更重要的是，他們還認準了中國這個潛在的大市場和經濟起飛階段的高投資回報。日本經濟專家指出，盡管越南、柬埔寨等國家職工的工資比中國低，但經濟發展水平遠遠低于中國沿海省份，基礎設施、勞動力素質、資金以及市場等遠遠不及中國，絕大部分企業不會僅僅為了差距不是很大的勞動力成本而不在中國投資。工業化的進程需要穩定的產業工人隊伍作為支撐，“民工荒”的出現恰恰發出了一個信號：不可能依靠流動性強、素質較低的農民工來長久支撐國家的工業化，必須把剩余的農村勞動力轉變成真正的產業工人。因此，提高產業工人工資和農民收入不會對投資產生大幅的影響。相反，還有助于農民工真正實現城市化的轉變，城市農民工的收入提高了，才有條件真正轉變為城市居民，這樣才能避免“貧民窟”式的城市化。

有人認為，新農村建設就是構建“高福利、低消費”的生活方式，因此在當前新農村建設的背景下，即使有一部分農民工無法在城市找到工作而回到農村，也會過上比較穩定的生活。農村是他們可以回得去的家鄉，從而成為調節勞動力供給的“蓄水池”。另一方面，由于農村生存狀況的改善，進城農民工不會再接受極低的工資報酬，也促使企業提高工人的報酬和福利，積極開發或引進先進技術，生產差異產品，不再安于在低附加值環節上依賴低成本而獲得利益。從這個意義上說，可以促進產業結構的升級。畢竟我國經濟的市場化程度越來越高，只有企業按照競爭規則自行作出的選擇，才能帶來真正的產業結構的轉變。

(二)提高農村人口的素質和人力資本是改變比較優勢的必然選擇

“李昂惕夫之謎”的一種令人信服的解釋，就是將人力資本和勞動力加以區分——美國出口的是人力資本密集型產品，符合美國人力資本豐富的要素稟賦。而人力資本并不象自然資源那樣外生給定，是可以通過教育培訓而獲得的，所以又被稱為“獲得性稟賦”。

要扭轉我國的比較優勢，不是短期的問題，而是戰略問題，因此必須從根本上入手。雖然一個國家的資源稟賦狀況是動態可變的，特別是在全球化迅速發展的今天，由于要素在世界市場上的流動性增強，國家的比較優勢改變就更加容易些。但是，相對于資本、技術要素來說，勞動力在世界范圍內的流動性很差。特別是沒有技術的勞動力，他們的國際流動受到的限制更多。所以，世界上的資本和技術需要尋找廉價的勞動力，就必須到中國投資或定單生產。因為只有在中國，勞動力再生產的成本才可能如此之低。中國低技能勞動力規模如此龐大，即使吸引了再多的資本和技術，也無法扭轉廉價勞動力豐富的比較優勢。因此這種勞動密集型主導的產業結構具有路徑依賴特點。

唯一可以選擇的途徑就是把我們現在的低技能勞動力轉變成高素質的人力資本，變勞動密集型優勢為人力資本(技術)密集型優勢。而社會主義新農村建設的一個重要努力方向應該是加大對農村的教育和衛生保障投入，這些措施必然能夠提高農村人口乃至全國人口的整體素質，增加人力資本。比如，可以將農村的9年義務教育轉由國家財政負擔，并且在初中或高中階段，面向農村學生，著重發展職業技術教育，把一部分無法進入大學的農村青年培訓成有技能的制造業工人后備軍。

(三)“三農問題”的解決有助子提高中國經濟的自主增長能力

中國作為經濟大國，必須主要依靠自身的內在動力才能獲得經濟的趕超。我們的外向型經濟，來自國外的壓力非常大，依靠外需拉動經濟等于將自己的發展命運拴在美國這樣的大國身上，一旦美國經濟衰退，中國經濟必然受到影響。中國經濟今后長期的增長點在于國內消費的快速增長。國內學者早就在強調，擴大內需更主要的是擴大中低收入者的大眾消費需求，特別是工薪階層和農民的消費需求增長。“三農問題”的逐步緩解，有助于轉變目前經濟增長過分依賴政府投資和出口的狀態，保持經濟獨立持久的增長潛力。而且，“以人為本”地改變工資制度，取消外資企業的超國民待遇，才能真正富國強民，實現真正的城市化。

但是我們在轉變的過程中可能會面對很多的挑戰和矛盾：第一，可能會面臨失業壓力；第二，對我們自己的創新和技術進步將會有更高的要求。陳東琪認為，我們現在主要的體制性障礙就是地方政府的體制因素，是各個地方政府各自為政的封閉型抵制因素。所以需要多種改革的協調推進。