我國西部地區社會主義新農村建設的理論思考

摘要：統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業是我國工業化中期階段新型工農關系和城鄉關系的概括。根據西部地區大多數農村自然條件差、民族聚居區多、經濟發展落后等自然和經濟的實際情況，從西部地區存在雙層剛性二元經濟結構、農村工業化進程緩慢、城鎮化進程滯后、大量貧困人口特殊性出發，探討西部地區建設社會主義新農村的突破點，加快西部地區的社會主義新農村建設步伐，逐步縮小城鄉之間差距，進而縮小與東部地區的差距。

關鍵詞：西部地區；新農村建設；特殊性；制約性；實現機制

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：1002-2848-2007（04）-0057-06

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務，這是中央從全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展、促進工農互動的高度對新世紀建設社會主義新農村做出的重大部署。根據西部地區大多數農村自然條件差、民族聚居區多、經濟發展落后等自然和經濟的實際情況，必須創造性地貫徹執行中央關于加快西部地區經濟社會發展、逐步縮小發展差距、實現區域協調發展的政策措施，特別是扎實推進社會主義新農村建設，做好構建和諧社會的基礎工作，開創西部地區和諧發展的新局面。

一、西部地區社會主義新農村建設的特殊性

我國早在20世紀50年代就有“社會主義新農村”的提法。20世紀80年代初，又提出“小康社會”的概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。林毅夫在1999年提出實施“新村運動”，我國政府在全國范圍內發起一場以實現農村自來水化、電氣化、道路網化為核心的新農村運動，加快了農村地區和生活消費有關的基礎設施的建設，啟動了廣大的農村市場，擴大了國內需求。而現階段突出強調建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的必然要求，其有著豐富而深刻的內涵。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業都是我國工業化中期階段新型工農關系和城鄉關系的一種概括。統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業是有機銜接的。統籌城鄉發展是戰略思路，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。

從政策層面上來看新農村建設的內涵，新農村建設的“新”主要體現在：產業發展要形成“新格局”，加快建設現代農業，繁榮農村經濟，是建設新農村的首要任務；農民生活水平要實現“新提高”，千方百計增加農民收入，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標 ；鄉風民俗要倡導“新風尚”，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容；鄉村面貌要呈現“新變化”，加強農村

基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節；鄉村治理要健全“新機制” ，深化農村改革，加強基層民主和基層組織建設，是社會主義新農村建設的有力保障。建設社會主義新農村是一項偉大的歷史任務，一方面為西部農村地區全面建設小康社會提供了良好的機遇。另一方面，也對西部地區農村的發展提出了嚴峻的挑戰和新要求。

從整體上分析，西部地區農村大部分屬于欠發達區，自然條件較惡劣、經濟發展水平較低，經濟基礎薄弱，社會發展滯后，民主法制建設滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區社會主義新農村建設。與其他地區相比較，西部地區新農村建設具有其典型的特殊性：

（一）剛性二元經濟結構背景下城鄉經濟的嚴重分離。西部地區是經濟欠發達地區，存在著典型的“雙層剛性二元經濟結構”。［1］ 從總體上是城市現代經濟部門與鄉村傳統經濟部門并存的二元經濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市來看，是現代工業與傳統工業并存，傳統工業所占比重大。從農村來看，是傳統農業與鄉鎮企業為代表的現代農業并存，而且，傳統農業所占比重大，增加值小，產業鏈短，農民收入低。西部二元經濟結構的特殊性是由復雜原因造成的，傳統經濟體制下的城鄉分工和重工業優先發展的戰略是形成二元經濟結構的主要原因，城鄉分離的戶籍制度強化了西部的二元經濟結構。西部地區的城鄉差異較為突出，從城鄉生產率差別、城鄉收入差距及城鄉生活質量差異這三個角度來衡量西部地區城鄉發展差異，然而每個指標都體現了西部地區城鄉發展的突出不平衡性。從二元對比系數來看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區）高于全國平均值0.203，西部地區的二元化突出；從城鄉收入差距來看，僅有四川、內蒙古兩省區的城鄉收入差距低于全國的平均水平，其他省份均高于全國平均值，有的省份的農民純收入甚至僅為城鎮居民可支配收入的1/5；從城鄉恩格爾差異系數來看，除陜西、寧夏、新疆三省區的恩格爾系數低于全國平均值9.46%，其他各省都超過了10%，城鄉發展差異突出（見表1）。

（二）農村工業化進程緩慢引致西部農村鄉鎮企業發展的嚴重滯后。改革開放以來，農村工業異軍突起，成為我國工業化進程中的重要特征，鄉鎮企業在農村經濟乃至整個區域經濟發展的中作用巨大。但鄉鎮企業在東西部地區發展極不平衡。2001年全國668786萬個鄉鎮企業中，東部地區有317423個，占47.46%，中部地區有282263個，占42.2%，西部地區有69100個，占10.33%；在全國3328萬名鄉鎮企業職工中，東部有1936萬人，占57.4%，中部有1124萬人，占33.4%，西部僅有312萬人，占9.26%；全國鄉鎮企業固定資產原值合計13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國鄉鎮企業增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標看出，東、中、西部鄉鎮企業發展差距，不但體現在企業數量上，更多地體現在單個企業的規模上，主要與企業資產規模有關，另外還與企業經營水平與技術水平有關，加之由地理條件優劣和對外開放程度導致的對外貿易的差異。因此，西部鄉鎮企業投入不足、資產規模小、技術水平低等因素勢必導致發展速度回落。西部地區鄉鎮企業的滯后發展和農村經濟的整體落后，導致了二元經濟結構的轉化遲緩，對農村、農民、農業的支持力度降低。（三）城鎮化進程滯后導致農民收入增長緩慢。城鎮化水平的提高可以為統籌城鄉經濟社會發展提供強大的動力，績效是多方面的。其一，城鎮化可以從根本解決城鄉居民收入不平衡問題。蔡昉等人（2002）測算，城鎮化與農民收入的相關度高達0.83，呈顯著正相關。城鎮化水平越高，農民收入越高。其二，城鎮化可以創造更多的就業崗位，特別是第三產業發展，可以增加更多的勞動力就業。其三，城鎮化可以刺激消費，擴大內需。可以看出，城鎮化對于建設社會主義新農村具有重要的地位和作用，一方面可以促進經濟結構、社會結構的升級，使大量農村人口轉變為城市人口，使農業由一家一戶經營，轉變為規模經營，便于應用農業科技技術，實施訂單農業，提高產量，增加農民收入。另一方面，城鎮的生活方式和價值觀念向農村擴散，可以使農村民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、村容更加整潔，達到建設新農村的要求。再之，城鎮的生產要素向農村轉移可以帶動農村鄉鎮企業的發展，延長其產業鏈條，帶動農村經濟的發展。目前西部地區城鎮化水平較低，從數據看出（見圖1），西部地區的城鎮化水平除重慶、內蒙古外都低于全國的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農村人口占大多數，農業人口占主導地位，農村工業化程度低。這樣，工業反哺農業，城市支持鄉村的力度就小，公共財政向農村傾斜小，滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設資金缺乏，農民參與積極性低，社會主義新農村建設就成為無源之水。

（四）經濟發展的基礎條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來，我國的貧困人口在不斷減少，目前我國的農村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎設施落后的西部偏遠地區，且多為少數民族地區。西部地區少數民族中20多個民族跨國界而居，因而西部少數民族脫貧問題不僅是經濟問題，而且是敏感的政治問題，處理不當將影響民族團結、社會穩定和國家安全。截至2004年末，全國農村絕對貧困人口為2610萬人，其中，東部地區為374萬人，占14.3%；中部地區為931萬人，占35.7 %；西部地區為1305萬人，占50%。東、中、西部地區貧困發生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。

因此，在西部地區建設社會主義新農村必須首先解決大量的貧困人口問題，加大對貧困農民的教育培訓，使農民掌握實用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進的理念，回家創業能夠帶動家鄉致富。

二、西部地區社會主義新農村建設的制約因素分析

西部地區建設社會主義新農村的特殊性導致在建設過程存在一系列制約因素，因此，需要對這些制約因素加以分析，找出問題的癥結，探析產生的原因，這樣有利于解決西部地區社會主義新農村建設面臨的問題。其制約性主要表現在：

（一）農村經濟結構對西部地區新農村建設的制約。西部地區的結構性制約是多方面的，由此導致農民收入水平低，農業結構轉型緩慢，成為建設社會主義新農村目標的障礙。從收入結構來看，2004年西部農民人均純收入為2936元，人均生活消費支出為2185元，僅相當于全國平均水平的73.47%;同時西部地區的城鄉居民收入水平之比最小為四川3.28 ，西藏則為5.59 ，大多數省份大于全國平均水平3.45；從產業結構和就業結構來看，西部地區第一產業增加值占地區生產總值比重平均為18.7%，全國平均為15.1% ；第一產業從業人員占全社會從業人員比重為56.0%，全國平均為46.9%。從此可以看出，西部地區的農業還占主導地位，而農產品價格對農民收入增幅作用不斷減弱，農業生產資料價格上漲，種糧成本升高，直接影響農民收入的提高進而影響西部地區社會主義新農村建設目標的實現。

（二）農村人口素質低對西部地區新農村建設的制約。人力資本是經濟增長的主要因素，其與地區經濟發展、文明鄉風的形成呈正相關關系。據統計，西部地區大部分省區的不識字或識字很少率高于全國水平，2004年，全國的不識字或識字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區超過全國平均值，如西藏達48.02%、青海達30.52%、甘肅達18.67%。按人均純收入來看，農村居民家庭勞動力文化程度與其收入相關，西部地區的內蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區，其余處于2000元以下地區。同時西部地區高等教育水平落后，以每萬人在校大學生數衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國為103人，西部僅為東部的46.1%，全國的75.7%，而這些大學生畢業后就業主要集中在大中城市及縣城，回到農村為農民和農業服務的為極少數。由于近年來大學生的就業出現了暫時困難，西部地區有些貧困地方又出現了讀書無用論的趨勢。同時，一些家庭因供孩子上學出現了返貧現象，輟學率較高。人口素質低不僅嚴重阻礙了勞動力的流動和就業空間的選擇，從而阻礙了文明鄉風的形成、管理民主的實施。

（三）農村市場化程度低對西部地區新農村建設的制約。我國長期的工業化過程中一直以犧牲農業剩余來換取工業化的發展，區域之間的差距和擴張在很大程度上也是偏重東部地區，犧牲西部地區發展的結果，由此也導致了區域市場化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測算2002年不同區域的市場化綜合指數，結果顯示，全國平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區經濟增長中政府投入少，而且管制更多，非市場因素長期存在，使得區域經濟增長缺乏效率。特別是農產品市場市場化進程十分緩慢，由于價格波動和生產資料價格的上漲，影響農民的收入，種糧積極性下降；在勞動力市場方面，西部地區勞動力流動已成規模，但農民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫療、保險、衛生等方面的社會保障，且為勞動力流動提供服務的中介機構還相當缺乏，這一切影響農民收入的提高。

（四）惡劣的自然條件對西部地區新農村建設的制約。目前，西部地區國土面積占全國的71.3%，集中了全國主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區干旱少雨、土壤沙化嚴重，導致草原退化嚴重，沙塵暴頻頻發生；黃土區溝壑縱橫，土質疏松、水土流失嚴重，自然災害頻繁發生，糧食單產產量低；西南地區山多地少、土質貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴重，不利于實行農業規模化經營、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養放牧。這一切既是西部地區貧困的原因，也是西部地區建設社會主義新農村必須突破的自然條件制約。

三、西部地區社會主義新農村建設的實現途徑

圍繞建設社會主義新農村這一現代化進程中的重大歷史任務，西部地區必須認清區域的特殊性，并從其制約因素出發，在有限的領域內抓住核心問題進行重點突破，扎實穩步推進西部地區的社會主義新農村建設，縮小城鄉之間的差距。

（一）以結構的轉型推進西部地區的新農村建設。

建設社會主義新農村，要有厚實的產業支撐，必須大力提高農業綜合生產能力，優化農業產業結構和區域布局，大力培育和發展特色農業，通過農業生產高產、優質、高效、生態、安全的產品和農業產業化經營，持續提高農業效益，不斷增強西部地區農業競爭力，逐步增加農民的收入，促進二元結構及社會結構的轉變。（1）農業結構轉化方面：結合退耕還林、還草，發展節水農業、生態農業和特色農業。以設施化養殖為重點，大力發展優質、多樣化的畜產品養殖業和畜產品加工業，形成產業化經營，提高其附加值，增加環境脆弱區農民的收入增加；加快發展優質棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統優勢產品的生產，建設專業化、規模化的特色農產品生產基地；強化條件較好地區農業科技創新，加大農業結構調整的力度，重點圍繞設施農業、綠色食品和生態農業的發展，對設施農業、工廠化生產技術、優質品牌農產品的標準化生產技術、綠色食品的無公害生產技術和生態農業技術，高效低成本農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲運技術等進行重點攻關，拓寬農民的增收渠道。（2）二元經濟結構轉化方面：為實現二元經濟結構的轉化，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業來培育。發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業。同時大力發展農村的第三產業，主要包括：科技服務、技術信息咨詢、金融保險等服務行業；開發農村房地產和特色旅游等新興產業；建設農產品批發市場，積極培育農村資金和勞動力等要素市場。（3）社會結構方面：通過社會主義新農村的長期建設，使農民收入不斷增加，即實施工業反哺農業、城市支持農村戰略，實現城鄉統籌發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，進而實現社會結構的轉變，建立一個融物質文明、精神文明、政治文明為一體的新農村，由傳統社會向現代化社會過渡。

（二）以制度創新為西部地區的新農村建設創造條件。

社會主義新農村的制度創新必須服從國民經濟發展大局，通過一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經濟總量的長期持續穩定增長以及在新形勢下的城鄉一體化發展。必須解決制約農村和農業發展、農民增收的體制性和結構性矛盾，徹底改革傳統經濟社會體制下形成的城鄉分離的制度。（1）加快市場化進程。改變農村傳統小農經濟的封閉式經營方式，建立農業生產要素市場和產品銷售市場體系，使農業生產的各要素和農產品進入市場，逐步建立結構布局合理、功能齊全的初級農產品市場網絡體系。（2）推進戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動力的暢通流動，是限制城鄉勞動力流動的制度性障礙。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉之間勞動力的自由流動，在勞動力市場發育的基礎上，創造盡可能多的就業機會，實現勞動力從農村到城市有序轉移，從機制上創造農民收入持久性增長的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑。“土地政策的底線是保護耕地、維護糧食安全、不讓農民失業”［5］。在保證家庭聯產承包責任制不變的土地使用權的基礎上，更加突出耕地保護政策，積極探索城市化、工業化和產業化中的土地利用和流轉政策，解決土地分散與農業現代化、分戶經營與產業化、小生產與大市場之間的矛盾。進一步完善農戶土地使用權的內容，將農地使用權獨立化為使用者的財產權，建立并完善土地使用權流轉制度。實現土地使用權流轉，關鍵是要建立相應的土地流轉組織體系，如土地使用權轉讓市場、各種中介服務機構和協調機構、土地流轉的法規條例及相應的監督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統。（4）完善農村社會保障制度。主要包括社會保險、社會救助、醫療衛生服務、房屋政策、教育政策、老少婦女兒童的福利、社區與非營利組織發展等。（5）加快農村產業組織的創新。“農民合作組織和農產品行業協會、中小企業行業協會的發展，是加快農村產業組織創新的重要途徑”［6］，對于那些處于弱勢地位的分散小農和農村中小企業，組織各類產業協會，可以節約分散闖市場的交易成本，并在科技進步和產業升級、塑造品牌和人才培訓、推進標準化和信息化建設等方面形成聯合優勢、獲得規模經濟，實現農民和中小企業的聯合自治或自律、自強、自衛，從而有利于加快農村生產方式、生活方式的轉變。

（三）以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。經濟發展的主題是結構的轉變，這一結構轉變包括兩個方面，一是工業產值比例的上升、農業產值比例的下降，這是工業化過程。二是農村就業人口比例的下降和城市就業比例的上升，這是城市化過程。在一國工業化和城市化發展的過程中，伴隨著工業化和城市化的發展，農業和農村也有自身的發展問題。“在經濟發展的初級階段，工業和城市是重點，而當城市化和工業化發展到一定程度，就需要注意工業化和城市化的協調發展。”［7］因此，在西部地區新農村建設中要以農村工業化和城鎮化推進西部地區的新農村建設。（1）加快西部地區農村工業化進程。西部地區要通過農村工業化的發展，大力發展農產品加工業，把其作為鄉鎮企業的優勢產業培育。且農產品加工與西部地區勞動力過剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應。因此，西部鄉鎮企業應選擇勞動密集型的涉農產業，圍繞農副產品加工和發展優勢產品，發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業及發展農村的第三產業。通過鄉鎮企業、農業龍頭企業實現農民身份的轉變，實現離土不離鄉。（2）加快西部地區的城鎮化進程，充分發揮城鎮對鄉村的帶動作用。城鎮化建設可以促進西部鄉鎮企業得到進一步的發展和壯大，加快農村工業化的進程。城鎮的集聚效應，將為鄉鎮企業的發展創造出新的良機。趨同企業可以通過多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經濟實力的大、中型集團和公司，增強競爭力，占領市場；新興企業可以充分利用城鎮的優勢，做好市場調查與定位，贏得市場份額，獲取較好的經濟效益，得到進一步的發展。發展小城鎮是西部地區推進城鎮化的重要一環。因此，要充分利用西部的各種現實或潛在的優勢，有重點、有步驟地建設具有西部特色的小城鎮，使之與西部的大、中城市一起構成強大的城鎮體系，推動西部農村經濟發展和社會進步。

（四）以政策支持導引西部地區的新農村建設。

建設社會主義新農村，實施城鄉一體化的工農協調發展戰略，促進農業和農村經濟全面發展，必須要求取消城鄉間的種種不平等待遇，使農民和城市居民一樣擁有平等的權利、義務和發展機會。這就需要以政策支持導引西部地區的新農村建設：（1）公共財政政策支持西部農村公共產品的供給。西部地區在社會主義新農村建設過程中，首先要實現農村經濟發展與社會事業進步的結合，切實解決好農村的教育、科技、文化、社會保障及社會公正，加快農村各項社會事業的發展，不斷提高農民享受公共服務的水平，國家要不斷加大對西部地區農村財政轉移支付的力度，擴大公共財政的覆蓋范圍，統籌城鄉教育、衛生和文化事業發展，統籌城鄉社會保障體系和交通網絡建設。其次要建立多元投融資體系。在西部農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系。對于西部農村基礎設施中非經營性或關系國計民生、社會效益非常大的項目，仍應以政府投資為主體，除此之外的建設項目都應允許或鼓勵社會民間資本進入。（2）通過教育政策支持西部新農村建設中人口素質的提高。首先，增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極創造條件實現農村免費義務教育，大力發展農村職業教育，讓每個農村兒童和青少年都能享受義務教育。其次，切實提高農民的科技文化素質。以實施“萬名農民素質培訓工程”為抓手，大力開展實用技術培訓，發展農村職業教育，滿足農民發展致富、創業致富的需求。最后，加強普法宣傳教育，提高農民的法制意識，不斷提高農民自我發展、自我管理、自我約束、自我服務的能力。

參考文獻：

［1］任保平.西部二元工業化及其協調發展［J］.財經科學，2004(1)：63-67.

［2］劉斌，等.中國三農問題報告［M］.北京：中國發展出版社，2005.

［3］李善同.西部大開發與地區協調發展［M］.北京：商務印書館，2003.118.

［4］高新才.西部地區新農村建設的五大障礙及其突破［J］.蘭州大學學報，2006（3）:82-87.

［5］王東京.保護耕地不單是經濟問題［J］.中國經濟史論壇，2004(4):22.

［6］蓋爾·約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題（中譯本）［M］.林毅夫，等，譯，北京：商務印書館，2004.89.

［7］洪銀興.協調農村工業化和農業現代化的途徑，轉軌階段改革與發展的秩序［M］.南京：江蘇人民出版社，2002.198.

責任編輯、校對：李再揚

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文”