完善黨的執政方式 提高黨的執政水平

［摘 要］ 中國共產黨要注重執政方式的轉變，堅持科學執政，不斷深化對執政規律的研究，完善黨的執政體制和機制；堅持民主執政，不斷豐富民主形式，健全民主制度，擴大公民有序的政治參與；堅持依法執政，不斷樹立法制觀念，努力提高依法行政的能力和水平。

［關鍵詞］ 中國共產黨 執政方式 執政水平 改革創新

黨的執政方式，就是執政黨在執政過程中所采取的領導方式、方法、程序和結構的總稱，也就是黨對國家政權、經濟文化事業和社會事務進行領導和管理的基本方式。對一個執政黨而言，執政方式不僅影響到黨的執政能力，更關系到黨的執政地位甚至黨的生死存亡，因此，把握正確的執政方式，對于執政的中國共產黨來說意義重大而深遠。在認真總結執政的歷史經驗的基礎上，我們黨提出要堅持“科學執政、民主執政、依法執政”，這是理論上的重大突破，更是執政理念上的嶄新飛躍。

一、堅持科學執政，必須不斷深化對共產黨執政規律的研究，進一步完善黨的執政體制和機制

科學是反映自然、社會和思維等客觀規律的各種知識體系，是引導人們由必然王國進入自由王國的根本指針。我們黨之所以提出科學執政，最根本的原因之一就是因為執政本身就是一門科學。在新的歷史條件下，堅持科學執政既是一種態度、一種責任，更是一種能力，它要求執政黨堅持立黨為公，執政為民，堅持實事求是、求真務實，努力使其執政實踐體現時代性、把握規律性、富于創造性。黨的十六屆四中全會提出：要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。按照這樣的要求，堅持科學執政應當貫穿于探索和遵循三大規律的過程中，落實到黨執政的理論和實踐中，體現在黨執政的成效上。

首先，應樹立科學的執政思想。歷史經驗反復表明，執政黨的執政思想直接關系到其執政行為和執政成效，執政思想正確、科學，執政實踐就富有成效，同時，執政思想反映著為誰執政、靠誰執政的問題。作為馬克思主義政黨，我們黨堅持科學執政，首要的是堅持和運用馬克思主義科學理論來確立執政思想和執政方略，用以指導實踐。科學的執政思想既包括自己通過實踐創造和積累的成果，也包括前人和他人創造和積累的成果。我們要善于吸收和借鑒古今中外執政治國的經驗和作法，真正做到“擇其善者而從之，其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當今時代特征與我國具體國情結合起來，研究新情況、解決新問題、得出新認識，黨的執政思想才能不斷得到完善和發展。

其次，應制定科學的執政制度。對于執政黨來說，建立什么樣的執政制度至關重要，科學的制度能有效地防止執政活動的盲目性和隨意性，優化執政資源配置，降低執政成本，提高執政效率。科學的執政制度，既包括科學的執政體制、機制，也包括科學具體的執政運行制度。我們黨在長期的執政實踐中形成了一套符合我國國情的基本政治制度，例如人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度等，這是我們的政治優勢。但是，就新形勢新任務的要求而言，我們黨的領導體制和工作機制還存在不夠完善的地方，這就要求我們堅持科學態度，弘揚科學精神，結合推進社會主義政治文明建設的要求，不斷調整和完善黨執政的各項制度，使之更加系統、全面、科學、有效。

第三，應探索科學的執政方法。方法就是過河的橋和船，科學的執政方法是黨的執政思想、執政制度在執政實踐中的具體體現，也是提高黨的執政能力的有效途徑。現代社會中法治是實現科學執政的基本方法，民主則是實現科學執政的根本保證，從這個角度看，堅持科學執政就必須同堅持民主執政和堅持依法執政結合起來，通過民主執政和依法執政來實現科學執政。在具體的執政活動中，黨員特別是黨員領導干部應當積極探索有利于實現科學執政的方式方法，不斷提高領導水平和執政水平，努力做到善于科學執政。

二、堅持民主執政，必須不斷豐富民主形式，健全民主制度，進一步擴大公民有序的政治參與

黨的十六大提出：“黨內民主是黨的生命。”我們黨就是在民主的旗幟下成熟和不斷壯大起來的，沒有民主就沒有中國共產黨；人民民主則是社會主義的生命，社會主義制度的建立和完善的過程就是社會主義民主不斷發展和健全的過程，沒有民主就沒有中國特色的社會主義。正如胡錦濤曾經指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女，共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路。”

民主執政這一重要命題的提出，不僅表明我們黨在執政理念上的與時俱進，而且表明我們黨對執政方式的認識有了新的深化和拓展，對于我們堅持和完善黨的領導方式和執政方式具有重要的指導意義。民主執政，就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統一戰線。民主執政的基本內涵，既科學回答了我們黨執政的民主性質，也深刻揭示了我們黨執政的實現途徑；既體現了我們黨執政的根本目的，也體現了我們黨執政的動力源泉。

堅持民主執政，既要通過一系列的法律制度來規范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現和落實。這就要求我們黨不斷適應黨的歷史方位和歷史使命、執政環境和執政隊伍發生的新變化，堅持與時俱進，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，為民主執政提供制度保障。在實踐中，要進一步健全民主制度，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，大力推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化；大力發展黨內民主，建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利，以黨內民主帶動人民民主；堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一；堅持和完善以人民代表大會制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當家作主的制度體系；進一步擴大基層民主，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現形式，保障人民群眾通過各種途徑依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。

三、堅持依法執政，必須不斷樹立法制觀念，進一步提高依法行政的能力和水平

堅持依法執政，就是堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨規黨紀面前人人平等。依法執政與科學執政、民主執政之間是辯證統一的，科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，而依法執政是基本途徑，三者相互聯系，有機結合，構成了我黨執政方式的基本理論框架。無論是科學執政還是民主執政，都必須通過依法執政的途徑來實現。正如鄧小平所說的，要保證黨和國家的各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主和黨的領導的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變、不因領導人的看法和注意力的改變而改變。作為執政的中國共產黨人，就應該把增強黨的觀念同增強法制觀念統一起來，帶頭樹立憲法和法律權威，善于使黨的主張通過法律程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

應該看到，我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成了一套領導方式，在長期的執政實踐中形成了自己的一套執政方式。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，特別是黨的執政環境發生了重大變化。我們黨在總結過去執政方式的經驗教訓的基礎上不斷改革、創新和完善，提出了依法治國的基本方略和依法執政的重要思想。十五大確立的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，十六大提出的要改革和完善黨的領導和執政方式，堅持依法執政，不斷提高執政能力的思想，非常清晰地反映出依法治國基本方略對黨的執政活動的內在要求。黨的十六屆四中全會正是基于我們黨的歷史方位所發生的變化，在總結改革開放實踐經驗的基礎上，從完成黨在新世紀、新階段的歷史任務出發，明確提出依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。

把依法執政這一黨執政的基本方式落到實處，就要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；要使黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法制的權威；要監督、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權益；要加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障；要以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、樸素制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。與此同時，依法執政，我們黨還必須緊緊抓住制度建設這個帶根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節。

總之，在執政的實踐中不斷總結執政經驗，把握執政規律，完善執政機制，真正建設一個科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，需要我們在理論上深入思考，更需要我們在實踐中勇于探索。○

責任編輯 鐘海連