論新農村建設中的村級黨組織建設

［摘 要］ 一個有戰斗力、凝聚力和創造力的村級黨組織是新農村建設的重要前提。面對新形勢下村級黨組織存在的一些薄弱問題，必須創新選拔和管理方式，擴大黨在農村的覆蓋面，必須創新“兩委”制度建設，全面實行依法執政，必須創新服務和激勵機制，激發干部群眾創業熱情，從而不斷提高村級黨組織執政水平。

［關鍵詞］ 新農村建設 村級黨組織 建設

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，建設社會主義新農村，這是我國構建社會主義和諧社會的一個重大舉措。村級黨組織作為黨在農村路線方針政策的具體執行者，應責無旁貸地肩負起這一歷史重任。為此，必須不斷加強村級黨組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，使村級黨組織真正成為社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

一、村級黨組織在新農村建設中的地位和作用

村級黨組織在社會主義新農村建設過程中，處在什么地位、扮演何種角色、發揮怎樣的作用，這是我們首先要明確的問題。黨的十六屆四中全會明確指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”這是對包括村級黨組織在內的基層組織的地位和作用的高度集中概括。由此可以看出村級黨組織建設的強弱、執政能力的高低，直接關系到社會主義新農村建設的成敗。

1、村級黨組織是新農村建設的指揮官。

指揮官即領導者。我們知道中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，毫無疑問，村級黨組織也就是農村各項事業的領導核心。《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定，村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心。對此村級黨組織要牢牢緊記，充分發揮核心領導作用，坐鎮指揮，最大限度調動其他各類村級組織的積極性，形成合力，承擔起建設社會主義新農村、構建和諧村鎮、帶領群眾全面建設小康社會的繁重任務和神圣職責。

2、村級黨組織是新農村建設的設計師。

建設社會主義新農村是一項嶄新的事業，沒有固定的模式。目前，全國各地新農村建設正如火如荼，各種模式應運而生。究竟哪種模式最適合本地，或者都不適合，村級黨組織最有發言權。因此，村級黨組織要履行設計師的職責，不盲目跟從，而是從本地實際出發，冷靜分析、全盤考慮，設計出最具本地特色、最適宜、最可行的新農村藍圖。

3、村級黨組織是新農村建設的聯絡員。

村級黨組織是黨與群眾、政策與實際之間最重要的“連結點”。村級黨組織扎根于農民群眾之中，是農民認識黨、了解黨的“窗口”，同時又是黨和國家各級領導機關了解民情的“主渠道”，這種雙向連結是實現黨的領導的重要環節。新形勢下，村級黨組織要把各級政府關于新農村建設的方針政策傳達落實下去，同時，也要將新農村建設過程中遇到的新情況、新問題反映上來，當好黨與群眾、政策與實際之間的聯絡員。

4、村級黨組織是新農村建設的實踐者。

黨的執政理念、執政目標、路線、方針、政策，最終要通過村級黨組織的大量工作才能變為廣大黨員和群眾的自覺行動。比如，在新農村建設過程中，新農村建設的專項資金該如何統籌安排？村容村貌應如何整治？農民的精神生活如何來豐富？設計規劃能否到位？等等，這都需要村級黨組織親力親為、一一抓落實。因此，村級黨組織是新農村建設實實在在的實踐者。

5、村級黨組織是新農村建設的服務生。

領導即服務，現代化的新型政府就是服務型政府。從整體上來說，村級黨組織充當的以上幾個角色，都是服務生的角色。在新農村建設中，村級黨組織要擺正服務生的角色定位，及時了解民情、民意，及時解決后顧之憂，為新農村建設排除一切障礙。

二、村級黨組織在新農村建設中面臨的主要問題

村級黨組織在改革、穩定、發展的各項工作中，充分發揮了戰斗堡壘作用，保持了黨的先進性和戰斗力，黨的執政組織基礎進一步鞏固。但隨著農村經濟的不斷發展、城鄉一體化進程的加快，廣大農村已發生了深刻變化，特別是面對新農村建設這一嶄新事業，少數村級黨組織建設中的一些薄弱問題逐漸顯現出來。

1、執政意識不強。農村實行村民自治以后，村民自治水平不斷提高，村委會在群眾中的地位和作用日趨增強，而村民對村級黨組織在農村基層的核心領導作用、橋梁紐帶作用、宣傳組織作用等認識相對來說比較淡薄，甚至出現了“寧為村長跑斷腿，不為支書倒杯水”的現象，這種現象的存在淡化了村級黨組織的執政意識和憂患意識。由于執政意識不強的普遍存在，導致不少村級黨組織在新農村建設中，常常置身事外、被動工作，而且畏難情緒嚴重，工作缺乏成效。

2、班子結構不合理。主要表現在年齡結構、文化結構等方面不合理。當前村級黨組織成員中不少是農村位高權重、有錢有勢的人擔當，而他們普遍年齡偏大、文化素質偏低、致富技能偏少、思想觀念偏舊，缺少朝氣和活力，缺乏吸引力和創造力，常出現不會辦事、不敢辦事或好心辦壞事的情況，適應不了新農村建設開拓性工作的需要。

3、“兩委”關系不協調。在實際工作中，有的村委會片面強調自治的職能和權力，不服從村黨支部的領導，另搞一套；而有的村黨支部對村委會行使自治的職能和權力不理解，甚至認為是對村黨支部的挑戰，威脅到了村黨支部的核心領導作用，于是對村務決策和管理大包大攬，直至矛盾激化，這種情況的存在導致“兩委”關系不齊、不順、不和、不強，影響了新農村建設的速度和質量。

4、后備力量不足。一方面，少數村級黨組織忽視發展或不愿發展新黨員；另一方面，部分農村青壯年無心呆在農村，更無意當村官，青壯年農民大量外出打工，不愿加入黨組織，這不僅使村級黨組織后備力量匱乏，而且更是新農村建設的損失，因為這部分人恰恰是新農村建設的主力軍。

5、工作作風不實。在新農村建設中，少數村干部工作能力差，抓不住重點、破不了難點，而且工作方式方法簡單粗暴，甚至辦事不公、處事不當，激起群眾的對立情緒；少數村干部作風漂浮，雖身在基層，卻不愿深入群眾，傾聽他們的呼聲和要求，干群關系緊張、激化，導致新農村建設推行受阻。

6、致富能力不強。新農村建設不光是給村莊“穿衣戴帽”，更重要的是發展村級經濟。但不少村干部常常在增加農民收入面前變得束手無策，缺乏新思路、新舉措，缺乏致富的技能和本領，找不到新的經濟增長點，既不能帶頭致富，更無能帶領群眾致富，致使村級集體經濟增長速度緩慢，甚至出現負增長，農民生活難以寬裕。

三、圍繞新農村建設，加強村級黨組織建設

面對新形勢，村級黨組織必須看到新農村建設的全局，抓重點、破難點，不斷加強自身建設、完善工作機制、轉變工作方法，努力成為領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好的“五好”組織。

1、創新選拔和管理方式，擴大黨在農村的覆蓋面。

在社會主義新農村建設中，廣大黨員和群眾是主體，其整體素質如何，關系到村級黨組織執政的群眾基礎，關系到新農村建設的成效。村級黨組織要從農村工作的全局出發，不僅要提高村級黨組織成員素質，更要注重提高廣大農村黨員隊伍和群眾的整體素質，擴大黨在農村的覆蓋面，鞏固村級黨組織執政的群眾基礎。

一是配備信得過的村級領導班子。一個“五有”（有政治頭腦、有發展意識、有雙帶能力、有領導能力、有敬業精神）的村黨支書是新農村建設富有成果的重要前提。在換屆選舉、班子建設等過程中，要嚴格按照“五有”標準，采用民主推選、公開競選等方式，把靠得住、有本事、肯干事、能干事的高素質人才選進村班子。

二是造就模范帶頭的黨員隊伍。在當前農村黨員隊伍中，先鋒模范作用難以發揮是較為普遍的問題。在新農村建設中，村級黨組織要積極打造黨員發揮先鋒模范作用的平臺，實行能人黨員分片管理負責的方式，讓農村養殖種植大戶、個體私營業主、退伍軍人、致富能手等有用武之地。并在能人竟爭中挖掘典型，培養典型，借此帶動全體黨員處處作表率的自覺性，用示范帶頭作用促進新農村建設。

三是培養現代化的新型黨員。新農村建設是一項長期的、艱巨的工作任務，它需要高素質、現代化的新型黨員和群眾來共同完成。村級黨組織要依托基層黨校，農民夜校或農村龍頭企業等教育示范陣地，對黨員進行科學化、制度化的文化和技能培訓，強化黨員素質。當前要特別注重學習新農村建設相關政策法規、群眾工作的藝術、方法等，為新農村建設準備后備力量。

2、創新“兩委”制度建設，全面實行依法執政。

新農村建設能否取得實質性的成效，很大程度上取決于兩委關系能否順暢，能否實行依法行政。理順“兩委”關系，實現科學執政、民主執政、依法執政，關鍵是要不斷完善黨的領導方式和執政方式，通過建章立制，形成一個長效機制。

一是建立村級黨組織領導下的分工負責制。村級黨組織領導核心地位不能動搖，其他各種村級組織在新農村建設中，要服從村級黨組織的統一調度，各就各位，履行好各自的職責。

二是建立村委會向村黨支部報告工作制度。要創新民主形式，用制度的形式，把村委會納入村黨支部領導之下，規范村委會依法行政。在新農村建設中，村委會要將資金使用、推行進度、問題矛盾等情況，定期向村黨支部大會和村民代表大會報告，并相互協商、討論，找出最有效的可行辦法。

三是建立重大村務民主決策制度。凡屬重大村務決策，都必須經過集體討論、征求意見、民主決策；積極推行村級民主“聽證會”制度；建立村民理事會，把新農村建設的最后決策權、執行權交給代表村民意愿的村民理事會。

四是建立村務公開民主管理制度。在新農村建設過程中，村務應由村民理事會統一管理，讓村民對每個階段、各方面情況都了如指掌。如：各級政府對新農村建設撥了多少專項資金，這批資金用于哪些項目，每個項目用了多少等等，都要建立明細的賬目，村民理事會對賬目要及時審查、及時公開，實行民主管理。

五是建立民主監督制度。鄉鎮黨委要組織黨員群眾對“兩委”班子及其成員在新農村建設中的表現進行民主評議，對推諉扯皮、不干事、不稱職、影響新農村建設的村干部及時進行調整。

3、創新服務和激勵機制，激發干部群眾的創業熱情。

新農村建設，重中之重是發展農村經濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現其他目標，因此，村級黨組織要將強村富民作為第一職責。

一是立足本地資源，拓寬村級經濟發展路子。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想狀況等各不相同，因此要立足本地優勢，大力推進農村經濟結構調整，大力發展特色農業、生態農業、效益農業，開辟增收途徑；積極開發特色產品，培育龍頭企業，引導村民立足本地資源發展村級經濟。

二是充分發揮支部書記“雙帶”作用和致富能手傳幫帶作用。俗話說：“村子富不富，核心在支部，班子強不強，關鍵在班長。”要充分發揮支部書記“雙帶”作用以及先富裕起來的村級黨員干部的傳幫帶作用，以點帶面，把自己的致富理念、致富技術、致富門路傳授給廣大村民，鼓勵村民積極創業。

三是建立創業激勵機制，促使能人創企業。村級黨組織在制定創業優惠政策的同時，要發動廣大黨員干部建立創業志愿服務隊，為創業能人排憂解難；除此之外，每年還要評出若干創業明星，對他們進行表彰和宣傳，用身邊的事感染、觸動身邊的人，努力形成黨員干部想創業、敢創業、能創業、創成業的氛圍。

四是強化村級黨組織的服務職能。村級領導班子，其主要職責是服務于廣大村民，為村民解決后顧之憂。各領導班子成員要爭當農業生產的技術員、市場營銷的信息員、產品銷售的聯絡員，為農民致富開山辟道。

五是增加投入，加大對村級經濟發展的扶持力度。各級政府對新農村建設的資金投入遠遠不夠，村級黨組織一方面要爭取擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；一方面要籌措資金，積累發展村級經濟項目的創業啟動資金，同時要求各有關部門在用地、稅收、信貸、用電、用水等方面，給予優惠政策扶持，可免則免，可減則減，為發展壯大村級經濟創造良好環境。○

責任編輯 晏蔚青