以科學發(fā)展觀正確認識城市化進程中的城鄉(xiāng)關系

［摘 要］ 隨著國民經濟的發(fā)展和經濟總量的擴大，我國農村社會經濟亦發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的格局已初步形成。但“城鄉(xiāng)二元結構”導致產業(yè)結構變動和就業(yè)結構變動不協(xié)調，城市化進程遲緩，大量勞動力滯留農村，城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面仍存在較大差距。本文以科學發(fā)展觀為指導對此做出分析，提出構建城鄉(xiāng)經濟一體化機制的措施。

［關鍵詞］ 科學發(fā)展觀 城市化 城鄉(xiāng)二元結構

近二十多年來，是中國經濟走上騰飛之路的重要時期。隨著國民經濟的發(fā)展和經濟總量的擴大，我國農村社會經濟亦發(fā)生了深刻變化。一些發(fā)達地區(qū)的農村，已經率先向現(xiàn)代化邁進，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的格局已初步形成。但“城鄉(xiāng)二元結構“在中國已延續(xù)了近半個多世紀，要解決這一長期制約我國經濟社會發(fā)展的問題，建立起社會主義市場經濟條件下城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展機制，為我國全面建設小康社會打造全新的制度平臺和發(fā)展空間，以確保中國社會的長治久安和經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀和全面的政績觀，正確認識城市化進程中的城鄉(xiāng)關系。

一、城市化進程中城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀分析

（一）產業(yè)結構變動和就業(yè)結構變動不協(xié)調，城市化進程遲緩，大量勞動力滯留農村

從國際經驗看，產業(yè)結構變化必然導致就業(yè)結構變化，而且二者變化的速率大致接近，這是社會經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的必要前提。

近幾十年來，隨著改革開放的推進，我國產業(yè)結構發(fā)生了重大變化，第一產業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產業(yè)比重逐漸上升，這標志著我國的工業(yè)化進程取得了重大進展。但由于第一產業(yè)就業(yè)比重過大，第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)比重相對較小，就業(yè)結構變化與產業(yè)結構不同步，就業(yè)結構存在嚴重缺陷，導致我國城市化進程遲緩，城鄉(xiāng)關系不協(xié)調，大量勞動力滯留農村。

(二)城鄉(xiāng)社會發(fā)展方面存在差距

1.城鄉(xiāng)居民受教育程度存在差距。農村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口，城市人口中高學歷人口的比例明顯高于農村人口，教育差距成為我國最主要、最顯著的城鄉(xiāng)差距。小學及以下文化程度的人群在農業(yè)人口和非農業(yè)人口中所占的比例分別是51.5%和16.3%；初中文化程度的比例分別是41.5%和32.4%；高中文化程度的比例分別是6%和21%；中專文化程度的比例分別是0.8%和13.2%；大專文化程度的比例分別是0.2%和11.1%；本科文化程度的比例分別是0.02%和5.63%；研究生文化程度的比例分別是0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。且現(xiàn)在農村青少年人口接受教育的面和質量都遠遠落后于城市地區(qū)。這表明，農村處于“教育貧困”狀態(tài)，相當多的農村兒童、青年和成年人不能獲得改善其生活水平所必需的教育機會。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平存在差距。城鎮(zhèn)居民基本上可以享受公費醫(yī)療或在醫(yī)療保險制度覆蓋范圍之內。但是，農村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴重不足，農村醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，條件差、設備少、水平低，目前有79.1%的農民沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病；農村缺乏合格的衛(wèi)生人才，獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務的能力也遠遠弱于城鎮(zhèn)居民。因此，有了這樣的鄉(xiāng)間民謠：“不怕窮，就怕病”；“小病不用看，大病沒錢看”；“小病硬扛，大病等死”；“脫貧三五年，一病回從前”；“做個闌尾炎，白耕一年田”。

3.城鄉(xiāng)社會保障存在差距。城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度（盡管仍不十分完善），包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，還有國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。但占中國人口70%以上的農民基本上被排斥在現(xiàn)代社會保障體系之外。

（三）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是典型的城鄉(xiāng)“二元結構”

城鄉(xiāng)戶籍制度是決定城鄉(xiāng)居民身份和地位的一項根本性制度。我國自1958年頒布《中華人民共和國戶口管理條例》起，就將全國人口截然分成了市民和農民兩部分。這種戶籍制度的建立和固化，使我國出現(xiàn)了典型的二元社會經濟結構。具有城市戶籍的居民在就業(yè)、收入、養(yǎng)老、社會福利、子女上學等方面都享有優(yōu)惠待遇，而具有農村戶籍的農民就被限制在土地上，即使能進城打工，也受到一系列的限制和不同程度的歧視。

二、構建城鄉(xiāng)經濟一體化的機制

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期存在的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立農村剩余勞動力有效流動和轉移的新型制度

有關資料表明，我國1/3農村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，現(xiàn)有農村剩余勞動力總數(shù)在1.5億人左右，農村勞動力處于供給高峰期。隨著市場經濟體制的確立，農民就業(yè)和流動的某些束縛被解除，但在改革城鄉(xiāng)分割制度方面仍沒有邁開實質性步伐，進城后的打工農民在就業(yè)、公共服務等方面仍受到各種歧視性待遇，這在相當程度上限制了農村剩余勞動力的流動和向外轉移。因此，必須盡快推進制度創(chuàng)新，消除對農民進城打工的歧視性規(guī)定，促進農村剩余勞動力的合理流動。首先要取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。其次，要加快戶籍管理制度改革，解決城鄉(xiāng)居民身份、就業(yè)和待遇不平等的問題。最后，考慮到大多數(shù)進城農民的就業(yè)并不穩(wěn)定，需要保持流動就業(yè)農民原有土地承包關系的穩(wěn)定，使農民形成在城鄉(xiāng)之間“雙向流動”的就業(yè)機制，從而保持農村乃至整個社會穩(wěn)定。

（二）加大政策扶持力度，建設社會主義新農村

1、基礎設施投資要向農村傾斜。政府可以通過增發(fā)長期國債加大農村公共建設的投資力度，重點解決農村水、電、路等公共設施問題。這不僅有助于改變農村落后面貌，而且是擴大內需和拉動經濟增長的一個重要方面。

2、調整農村基礎教育投入的分配政策。我國基礎教育長期以來實行“地方負責、分級管理“的方針，這在一定時期內發(fā)揮了一些積極作用。但作為基礎教育大頭的農村基礎教育，其發(fā)展任務及資金投入職責主要落在了縣、鄉(xiāng)、村基層，與其所具有的財政能力極不匹配。就中央和省級來講，其財政教育投入分配主體部分用在了高等教育，極少或很少用于支持基礎教育。由此造成的后果是，農村基礎教育發(fā)展滯后，欠賬較多，成為當前我國整個教育領域最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，必須加大中央和省級政府基礎教育的投入力度，真正將基礎教育發(fā)展特別是農村基礎教育發(fā)展擺在國家財政分配的重要位置。

3、進一步加大農村反貧困政策支持力度。反貧困是政府的一項重要職能，政府作為反貧困的主體之一，在反貧困中具有某種主導地位。因此，政府反貧困效率的高低對新時期農村反貧困來說是一個非常重要的問題。當前，我國農村反貧困已取得重大進展，但任務仍然十分艱巨，國家需要進一步加大政策支持力度，以逐步降低貧困率，使農村貧困人口盡快脫貧，分享整個國家改革和發(fā)展的成果。

（三）改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鄉(xiāng)戶籍劃分。凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農村小城鎮(zhèn)從事經營活動的農民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。

（四）轉變農民傳統(tǒng)觀念，促進農村城市化進程

在農村城市化的進程中，城市文明也通過多種渠道傳遞到了農村社會，城市的價值觀和新風俗開始影響農民，這又對農民的傳統(tǒng)觀念發(fā)起了沖擊。城市生活呈現(xiàn)一種快節(jié)奏的狀態(tài)，城市居民的時間價值觀、時間效率觀較強，注重時間的運籌和時機的把握。而傳統(tǒng)農民受“日出而作、日落而息“的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效率。當然，從總體上看，城市化地區(qū)的農民已遠不是傳統(tǒng)概念中的舊式農民，他們中已經涌現(xiàn)出一批批科技致富戶、企業(yè)家和一大批具有現(xiàn)代觀念的職工。但也不可否認，仍有相當數(shù)量的農民正處于傳統(tǒng)農民向新型農民的轉變之中，阻礙城市化進程的舊觀念依然存在。因此，推進農村城市化的進程，不能不重視做好農民觀念的轉化工作。就目前而言，筆者認為可以通過以下幾個方面的教育活動來促進農民觀念的轉變。

一是廣泛開展文化科學技術教育，有條件的地區(qū)應當普及高中階段教育，使農民在接受新知識的同時不斷接受新的思想觀念。

二是積極組織群眾的自我教育活動。要大力宣傳當?shù)氐目萍贾赂粦簟⑵D苦創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)代企業(yè)家的事跡。這些典型人物身上有著許多良好的品德和先進的思想觀念，他們對科學技術有著濃厚的興趣和愛好，勤奮刻苦，敢冒風險，敢于創(chuàng)新。通過宣傳加強群眾的自我教育，幫助他們樹立崇尚科技、崇尚知識、文明生活的觀念。

三是開展社區(qū)教育，創(chuàng)造有利于農民轉變觀念的社會環(huán)境。社區(qū)對人的發(fā)展影響是綜合性的，它不僅為社區(qū)成員提供了職業(yè)類型和勞動、生活方式，而且為社區(qū)成員準備了相應的價值觀念、行為規(guī)范和道德法律準則。社區(qū)成員必須按規(guī)定的模式和法則行事。因此，開展社區(qū)教育，營造一個良好的社會環(huán)境，對于農民轉變觀念有著積極的推動作用。○

責任編輯 張榮輝