談新農村建設中基層黨組織的黨內監督問題

［摘 要］ 黨的農村基層組織是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是在農村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村基層黨組織的黨內監督目的，是保證黨的農村基層組織和廣大黨員認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，維護黨組織的團結統一，維護和執行黨的紀律，保持農村基層黨組織的先進性和純潔性，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。加強農村基層黨組織的黨內監督，是貫徹黨的路線方針政策，完成黨的農村工作任務的需要；是發展農村社會主義市場經濟，搞好農村黨風廉政建設的需要；是農村基層黨組織履行職責的需要，更是建設社會主義新農村的需要。

［關鍵詞］ 新農村建設 基層黨組織 黨內監督

一、黨內監督及其基本特點

所謂黨內監督，就是我們黨依據黨章和黨內其它規章制度，通過評價、揭露、糾偏等方式在黨內開展的協調有序的監察、督促活動。黨內監督的實質是黨從人民的利益出發，按照從嚴治黨的要求，進行的自我約束和自我完善。黨內監督具有以下基本特點：

首先，黨內監督具有自覺性。自覺性是黨內監督的總體特征。由于黨具有無產階級先進性，因而具有自我監督的可能性。以馬克思主義科學世界觀武裝起來的中國共產黨，能正確認識歷史的進程，自覺地按照事物發展的規律行事。黨代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國廣大人民的根本利益。這就決定了黨能夠正視自己內部存在的各種問題，具有防范、克服、抑制這些問題的愿望和信心，并由此去探索和認識自我監督的一般規律，努力使自己內部的監督活動與監督規律的要求相適應，從而使黨內監督成為一種不斷趨近監督規律要求的自覺的活動過程。

其次，黨內監督具有強制性。黨內監督是一種自覺的行動，也是一種有組織的活動。監督實踐活動都是帶有強制性的，不是以被監督者的自覺性為前提條件的，被監督者對監督的思想認識和思想態度，并不能對監督活動能否進行以及怎樣進行構成決定性的影響。黨的每一個組織和成員，無論思想水平高低，無論愿意與否，都始終處在被監督的狀態之中，都要為監督力量所控制、所制約。

第三，黨內監督具有客觀性。所謂客觀性，一是對被監督者而言，黨內監督總是通過一個組織對另一個組織，一個黨員對另一個黨員的具體形式來進行的。二是對于監督者而言，監督什么，怎樣監督，也并不以自己的主觀愿望為轉移。因為歸根到底，監督者也只能用黨內統一的行為規范去考察、評價被監督者的行為，也只能按照既定的要求和程序去揭發、披露被監督者的錯誤言行，也必須用制度來規范自己的監督活動。

第四，黨內監督具有相對獨立性。所謂相對獨立性是指，監督權力在其運作過程中不受各種非正常因素的影響和阻礙，尤其是不受來自被監督一方的組織行為或個人行為的影響和阻礙。黨內監督權力的相對獨立性，一是表現在掌握監督權力的專門監督機關的領導體制上。根據《黨章》和《黨內監督條例》的規定，中央以下的專門的監督機關不僅受同級黨委的領導，同時也受上級監督機關的領導，這意味著它在獨立行使黨章賦予的監督的權力時，可以得到同級黨委和上級監督機關的雙重支持和保護。二是專門監督機構有較廣泛的專門權力，如調查極、檢查權、處分權、建議權等等。這種權力的完整性，意味著監督機關可以減少依賴其它部門、組織或個人而相對獨立、有系統地進行監督活動。三是為保證專門監督機構工作的順利開展，黨還對誣告、作偽證、妨礙干擾案件查處等活動制定了處分規定，這就為監督紀律的行使提供了強有力的保障。

二、新農村建設中基層黨組織黨內監督的基本任務

黨的農村基層組織的黨內監督是黨內監督的主要組成部分，其基本任務與黨內監督基本任務是一致的。根據十六大黨章和《中國共產黨黨內監督條例》對黨內監督任務的規定，以及中央有關基層黨組織工作條例對黨內監督要求的具體規定，概括起來，黨的農村基層組織黨內監督的主要任務是：

首先，監督黨的基本路線、方針、政策和黨的各項決議在農村的貫徹執行，保證農村基層黨組織和黨員同黨中央保持一致，維護黨中央的權威。黨的基本路線是黨為完成在社會主義初級階段的歷史任務而制定的指導黨和國家全局性活動的總路線和行動綱領。根據黨的基本路線制定的各項方針、政策和決議是黨的基本路線的具體化。黨的農村基層組織和每個黨員應當成為貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策的模范，對黨中央的各項決議必須堅決地無條件地貫徹執行，不允許搞“上有政策，下有對策“，不允許采取公開抵制或陽奉陰違的兩面派態度，更不允許背離黨的基本路線、方針、政策。要嚴格遵守黨的政治紀律，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央政令的暢通。黨的農村基層組織和黨員干部必須堅決維護黨中央的權威，加強組織觀念，顧全大局，維護安定團結的政治局面。

其次，監督黨員參加黨的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務。黨員參加黨的組織生活是接受黨組織教育、管理、監督的重要體現，是黨章對每個共產黨員的基本要求，是保持黨組織的先進性、發揮黨員的先鋒模范作用的主要途徑。在設黨委或黨總支的村，黨員領導干部都要參加雙重組織生活會，既要參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領導干部的民主生活會。這對于領導干部加強黨性修養，密切上下級關系，對于加強黨員群眾對領導干部的民主監督是十分重要的。

第三，監督民主集中制的貫徹執行，實現決策的民主化和科學化。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在黨內生活中的運用。農村基層黨組織能否貫徹黨的民主集中制，對于正確有效地實現黨的領導關系極大。在作決策時，必須堅持民主集中制原則，廣泛發揚民主，認真傾聽各方面意見，讓參與決策的人暢所欲言，充分發表意見。要按照有關決策要求和程序辦事，建立健全科學的決策機制，完善民主科學的決策制度。村里重大問題決策，要充分醞釀、協商討論，并按照少數服從多數的原則進行表決。

第四，監督黨風建設，切實在黨內樹立實事求是、調查研究、講實話、辦實事、求實效的工作作風。解放思想，實事求是，與時俱進是黨的思想路線，也是黨的根本指導思想和方法。黨的農村基層組織無論做什么工作，作什么決策，都要注重調查研究，總結經驗，力戒片面性、表面性和主觀主義，使工作和決策符合廣大農民的利益和要求。要弘揚求真務實、言行一致的優良作風，說老實話，辦老實事，做老實人。要堅決糾正和防止追逐個人名利，弄虛作假，欺上瞞下以及只圖形式、不重實效的不良習氣。

第五，監督農村干部正確行使自己的職權，盡職盡責，全心全意為村民服務。農村黨的干部手中的權力是廣大農民賦予的，是一種責任，必須受到廣大農民的監督。農村黨員干部要增強責任意識，提高工作質量，兢兢業業地做好工作，把精力用在勤勤懇懇為廣大農民服務上。要同廣大農民群眾保持密切聯系，想群眾之所想，急群眾之所急，體察村情，了解民意，集中民智，珍惜民力，誠心誠意為本村農民謀利益。要傾聽群眾呼聲，關心群眾生活，為群眾辦實事，辦好事。對群眾提出和反映的問題，必須滿腔熱情地加以處理，切實解決農民群眾生產和生活中的實際問題，絕不能漠然置之，更不能粗暴地對待群眾。

第六，監督農村干部隊伍的選拔和任用，為貫徹落實黨的農村政策提供堅強的組織保證。黨的農村基層組織擔負著培養選拔農村基層干部的重要職責。要全面理解和執行干部“四化“方針，按照德才兼備的原則選拔任用干部，注重群眾公認，注重干部的實績。要嚴格按照選拔任用干部的原則、標準、程序辦事，把好干部“入口“關，把那些認真貫徹黨的路線、方針、政策，清正廉潔、公道正派、群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人選拔到農村領導崗位上來。

第七，監督農村黨員干部廉潔自律，遵紀守法，嚴格按照黨的原則和制度辦事，模范地遵守職業道德和社會公德。廉潔自津是反腐敗斗爭的重要任務。農村基層黨員干部要嚴格遵守《黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，自覺遵守黨的紀律，遵守職業道德和社會公德，防止經濟活動中的商品交換原則進入黨內政治生活和政務活動中。對農村基層黨員干部要經常進行有針對性的檢查監督，保持黨的農村基層組織和黨員隊伍的清正廉潔。

第八，監督農村黨員模范地遵守和執行黨的紀律，勇于同各種錯誤傾向和違紀違法行為作斗爭。共產黨員要模范遵守黨章和各項法規，旗幟鮮明地同各種錯誤傾向和違法違紀行為作斗爭。對黨內出現的違法違紀的行為，要堅持紀律面前人人平等的原則，嚴格執紀執法，決不護短；對違法違紀的人依照紀律、法律予以懲處，決不姑息。

三、新農村建設中基層黨組織黨內監督的重點

《中國共產黨黨內監督條例》指出：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。“黨的執政地位決定了農村黨的基層組織和基層干部，都掌握著這樣那樣的權力，因而農村基層黨組織黨內監督的重點就是農村兩委會和村、組干部。

首先，把農村兩委會和村、組干部作為農村黨內監督的重點，這是我們黨的性質和宗旨所決定的。農村兩委會和村、組干部的權力是廣大農民群眾給的，村、組干部都是廣大農民的公仆，他們只有勤勤懇懇為廣大農民群眾服務的義務，沒有搞特殊化的權利，廣大農民群眾賦予的權力，必須用之于農民群眾，服務于農民群眾。要保證農村兩委會和村、組干部正確行使權力，就必須堅持標本兼治的方針，不僅要加強對一般黨員的教育和監督，更要加強對農村兩委會和村、組干部的監督，促使他們保持謹慎和清醒的頭腦，使自己的言論和行動符合黨和廣大農民群眾的利益，自覺地履行為人民服務的宗旨，更好地為黨和人民工作。這樣才能保證農村基層組織和干部按照“三個代表“重要思想的要求，為基層群眾謀利益、辦實事，推進農村經濟和社會的發展和進步，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯系。

其次，把農村兩委會和村、組干部作為農村黨內監督的重點，要求黨的基層監督主體要著眼于防范，把農村兩委會和村、組干部執行黨的路線、方針、政策、決議的情況和廉潔從政的情況納入監督內容。強化對農村兩委會和村、組干部決策情況和決策執行情況的監督，保證他們始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，無論在何時何地和何種情況下都堅持把黨和人民利益放在第一位，絕不以權謀私、假公濟私、化公為私，真正做到立黨為公、執政為民，以共產黨員的高風亮節和人格力量，影響廣大農民，全面建設小康社會，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

第三，加強對農村“兩委“會和村、組干部的監督，要大力健全監督機制，加強制度建設。要做好防微杜漸工作，發現農村黨員干部出現一些不良苗頭和隱患時，要及時打招呼，及時提醒，指出其缺點和錯誤，并進行批評教育，限期改正，力爭使問題解決在萌芽狀態。對農村一些容易產生腐敗的重要環節、重點崗位，要加強經常性的檢查監督。要把實施黨內監督與嚴肅紀律結合起來，一旦發現農村兩委會和村、組干部有違犯黨紀的行為，應按照黨章和有關規定嚴肅處理。對其中構成犯罪的，要及時移交司法機關追究刑事責任。

四、新農村建設中加強基層黨組織黨內監督的重要意義

首先，加強農村基層黨組織的黨內監督，是貫徹黨的路線方針政策，完成黨的農村工作任務的需要。黨的農村基層組織是黨在農村基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是在農村貫徹“三個代表“重要思想的組織者、推動者和實踐者。農村基層黨組織和廣大黨員是否正確地貫徹執行黨的基本路線，農村基層黨組織的各項決策是否符合黨的基本路線的要求和符合上級組織的決議，農村基層黨組織的工作和黨員的活動是否符合廣大農民群眾的利益和愿望，農村基層黨組織和廣大黨員有責任對此進行監督，并提出意見和建議。農村基層黨組織要保證黨的路線方針政策的貫徹執行，要做出正確的決策，也應該聽取廣大農村黨員和群眾的意見，主動接受黨員和群眾的監督，使黨的工作更好地體現“三個代表“重要思想的要求。加強農村基層黨內監督，及時糾正某些黨組織和黨員特別是黨員干部在執行黨的路線方針政策時發生的錯誤，以及“上有政策，下有對策“，有令不行，有禁不止等無組織無紀律現象，才能保證黨的基本路線全面正確的貫徹執行和“三個代表“重要思想的要求在黨的農村基層工作中的全面落實。

其次，加強農村基層黨組織的黨內監督，是發展農村社會主義市場經濟，搞好農村黨風廉政建設的需要。社會主義市場經濟的發展給農村黨的建設帶來了生機，注入了新的活力，也使農村基層廣大黨員干部面臨著新的考驗。市場經濟的競爭原則會刺激一些人的投機心理；市場經濟的等價交換原則會滲透到黨組織的內部，誘發某些黨員干部出現各種腐敗行為。從近幾年某些消極腐敗現象的特征來看，主要表現之一就是以權謀私，權錢交易。農村基層黨組織的內部還沒有形成完善的監督制約機制，權力得不到有效的制約，給一些黨員干部濫用權力提供了條件，因而使一些不正之風和腐敗現象得以滋生并不斷蔓延。發生在群眾身邊的消極腐敗現象和不正之風，群眾感受最直接，反映最強烈，嚴重破壞了農村黨群干群關系，損害了黨和政府在廣大農民群眾中的形象。加強黨的農村基層組織的黨內監督，建立健全有效的黨內監督機制，才能夠使某些以權謀私的動機難以化為實際行動，不正之風才能得到有效遏制，農村基層的黨風廉政建設才能真正取得滿意的成效。

第三，加強農村基層黨組織的黨內監督，是農村基層黨組織履行職責的需要。黨章規定：黨的基層組織應該“對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯“。黨中央關于黨的基層組織的一些工作條例，也對農村基層黨組織的監督職能做出了明確規定。如《中國共產黨農村基層組織工作條例》總結新時期農村基層黨的建設的經驗，規定農村基層黨支部的一項重要職責，就是“負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育、管理和監督“。黨的十一屆三中全會以來，農村基層黨組織的黨內監督工作不斷地得到了加強和改進，但還普遍存在著一些問題。一是監督意識淡薄。有的認為“黨內監督是上級的事，與基層關系不大“；一些基層干部，不能正確對待自己，民主作風差，搞一言堂、家長制，聽不得不同意見，甚至把自己管轄的地域當作“獨立之國“，欺上瞞下，打壓群眾，根本談不上有什么監督。二是監督機制乏力。對農村基層干部監督缺乏制度保障，或者有了制度也不能很好地執行，使制度成為擺設。三是監督機構不健全。這是導致一些地方的農村基層不正之風和消極腐敗現象產生和蔓延的一個重要因素。農村基層黨組織黨內監督的現狀，呼喚黨的農村基層組織必須認真履行黨內監督職責，切實做好農村基層的黨內監督。○

責任編輯 張榮輝