試析當前紅色旅游開發中的問題及對策

［摘 要］ 紅色旅游開發已成熱潮，目前還存在景點趨同，缺少特色；區域協調與合作不夠；社會效益、經濟效益及環境效益不高等問題。應發揮政府在紅色旅游開發中的主導作用，整體規劃，區域協調；應加大投資力度，加強對紅色景區的“硬件”、“軟件”綜合開發；應加快紅色旅游由事業接待型向文化產業型轉變；加大宣傳力度，精心打造具有特色的紅色旅游品牌。

［關鍵詞］ 紅色旅游 問題對策

把紅色文化資源開發成旅游產品，經歷了一個較長的發展過程。最初，紅色文化資源點，只是作為愛國主義、革命傳統、國防、青少年教育基地。隨著接待人士的擴展，免費接待變為憑票參觀，純政治、文化的參觀活動賦予了經濟價值，紅色旅游產業得以形成。進入21世紀，黨中央一再強調，要進一步加強對青年和未成年人思想道德教育，重視愛國主義示范基地建設工作，特別是2004年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《2004－2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，次年2月國家發改委、中宣部、國家旅局等13個部委下發《全國紅色旅游精品線名錄》和《全國紅色旅游經典景區名錄》以來，全國各地紅色旅游熱一再升溫。但由于紅色旅游是新型產業，起步時間晚，難免存在一些問題。

一、當前紅色旅游開發中存在的主要問題

1、一些地方景點趨同，缺少特色，很難吸引人。

在2005年湖北省旅游創新與發展研討會上，專家們指出：“湖北紅色旅游資源豐富，但太缺少特色，景點趨同，很難吸引人。”①這一問題不僅存在于湖北，也存在于其他地方。

革命舊址，多半是普通建筑物，只是被賦予了紅色文化的精神內涵，才有了巨大感召力。紅色文化是紅色旅游的最大特色，離開了這一點，就不能稱之為紅色旅游。據對紅色景區的調查問卷顯示，78.4%的人認為景區最能吸引游客之處是紅色文化。②

考察一些紅色旅游景區，所渲染的紅色文化氛圍是不夠的。表現在：大多景點空建筑，少文物，陳列形式單一，多“一塊牌子一張紙”；多靜態，少動態，沒有借助電子音像、現場戲劇歌舞等動態形式，把革命戰爭的場景顯現出來；游客多被動，少主動，缺少體驗式、參與式的旅游產品。問卷顯示，游客認為景區紅色文化氛圍很濃厚，就像身臨革命年代一樣占28.7%；大多景點不能體現革命年代的場景占17%；感覺不像是紅色旅游占10.6%；在很多方面需要改進占43.6%。

紅色旅游要吸引游客，除大力渲染紅色文化氛圍外，還要挖掘紅色區域的地方特色，與山水風光游、民族風情游等相結合。由于革命戰爭大多發生在山鄉水域，使得紅色旅游景點多處于自然風景優美的區域，為紅色旅游與綠色旅游聯袂提供了最好的條件。如湘鄂贛革命根據地在幕阜山系，晉察冀抗日根據地以五臺山為中心，湘鄂西革命根據地以洪湖為活動中心。目前紅色旅游還沒有很好地與這些資源結合起來。

2、紅色旅游開發中的區域協調與合作不夠。

這里的區域協作包括省際與省內兩個層面。在省際合作上，已有幾個成功的范例。2004年1月江西省聯動北京、上海等七省市簽署了《七省市共同發展紅色旅游鄭州宣言》，同年10月又聯合15個省市舉辦“新世紀、新長征、新旅游--中國紅色之旅萬里行”大型宣傳活動。2005年4月，湖北省與河南、安徽兩省聯合簽署《鄂豫皖紅色旅游協作協議書》，共同開發大別山紅色旅游。但目前像這樣的省際合作還沒有全面展開，已有的合作在廣度和深度上也有待加強。

在省內的縣市之間的協作，已取得很大成功的是“紅巖聯線”。2004年4月，以重慶歌樂山革命紀念館和紅巖革命紀念館的“紅巖聯線”成立后，取得了很好的社會、經濟效益。然而，即使屬于同一革命事件發生地的一些縣市，也并沒有建立很好的合作關系。他們在開發紅色旅游資源時，各打自己的招牌，爭相稱本地是“××根據地的中心、首府”、“××起義的策源地”、“××的家鄉”，可謂“爭人、爭事、爭地”。有時一些紅色旅游開發較滯后的縣市到開發好的縣市也去“取經”，可結果吃了個“閉門羹”。這些，都是在同一區域浴血奮斗的先烈們所不愿“看”到的不和諧現象。

其實，革命斗爭年代環境非常艱苦，革命中心不斷轉移，在整個革命時期，同一根據地的中心歷經多個地方不足為怪。機關駐扎地點也可能是流動和分散的。各地沒有必要因為本地曾經是某個革命軍隊的主要活動地，而否認這個軍隊在它處也曾長期活動過，在今天同樣留下了大量的革命遺址。

3、社會效益、經濟效益及環境效益有待提高。

目前的紅色旅游活動多與政治學習相關，因而客源的文化程度、年齡、職業、區域結構有一定的局限，在文化程度上多大專以上的知識分子，少普通群眾；在年齡上，多青壯年，少中老年及少年；在職業上，多事業單位的學生、教師、公務員、軍人，少工人、農民和自由職業者；在區域上，多省內，少省外，多城市，少農村。所有這些，加之紅色景區的紅色文化氛圍沒有得到應有的渲染，影響了紅色旅游的社會效益，其教育功能因此受到限制。

目前，大多數紅色旅游景區都是高投入，低收益。一個較嚴重的問題是，一些地方的紅色旅游變成了“紅色接待”，一類是通過各種非正當途徑想方設法免去門票；一類是一些“特殊人物”，不僅免票，還要景區或地方政府安排吃住行。例如，湖北紅安縣某一部門，在2006年7月中旬的一周內竟接待了5批“游客”，哀嘆不堪重負。這樣下去，非但不會給處于老少邊區的紅色旅游區增加經濟收益，反而會增加財政負擔。

在一些剛起步的紅色旅游區，景區內外的自然環境還有待于改善。有的周圍環境與景點不協調，有的配套餐飲交通設施落后，有的景點內環境臟亂破。以湖北為例，許多到過紅安縣七里坪長勝街的游客反映，周邊菜市場等環境與之不協調，在附近難以找到飲食住宿的地方，有時只能在居民家借宿。麻城市革命烈士陵園內，一段時間芳草萋萋，里面還辦起了幼兒園。白果灣新五師司令部舊址附近十分臟亂，近處還有一個露天廁所。

另外，景區的社會環境也有待于進一步改善。問卷顯示，游客認為旅游區民風刁悍，問路愛理不理，消費挨宰占41.2%；民風淳樸，百姓熱情好客，有歸家之感覺占20.4%；治安環境很差，時有敲詐、搶竊事件發生占3.1%；民風一般，和非旅游區沒有什么差別占35.7%。

二、改進的對策

根據旅游學開發與規劃的原則，紅色旅游也必須遵循市場原則、效益原則、特色原則、可持續發展原則。也就是旅游資源開發要注意短期效益與長期戰略、局部與整體利益的關系；要協調經濟效益、社會效益與環境效益的關系；必須做到開發與保護并舉。

1、發揮政府在紅色旅游開發中的主導作用，整體規劃，區域協調。

“政府主導型發展”，是中國旅游業20多年來發展的一條最重要經驗。從紅色旅游業發展的現狀看，黨委、政府的主導，強化宏觀調控尤其顯得重要。這是因為革命老區的紅色旅游開發，涉及面廣，資金需求量大，而大多老區經濟相對落后，又受到地理位置、交通狀況和食宿條件等因素限制，許多資源目前還難以大規模開發利用，很多地區因缺乏經費無力進行資源普查和科學規劃。

各級政府應出臺指導發展紅色旅游工作的整體性策略，明確發展紅色旅游的總體思路、發展目標、總體布局、工作重點和相關扶持政策等重要內容，做到既有長遠規劃、又有近期措施，明確紅色資源區的開發批次，對于近期重點建設的紅色旅游景點，制定詳細的開發方案，對于暫不能納入規劃的紅色資源，制定詳細的保護計劃，并逐步解決開發中的不平衡問題。

應加強各級黨政府部門之間的密切合作，明確分工，各部門制定出具體工作方案，統籌紅色旅游開發中的人力、物力、財力調配，真正為紅色旅游開發開通“綠色通道”。應加強省內外區域協調與合作。尤其是有共同革命歷史淵源的地區，如跨省市縣的各革命根據地、抗日根據地所屬區域應該通力聯合起來，整合紅色旅游資源，謀求共贏式發展。一個根據地是一個整體，不能分開，否則，一榮俱榮，一損俱損。紅色資源背景相同的區域應該打出相同的品牌，共同提高影響力。

2、加大投資力度，加強對紅色景區的“硬件”、“軟件”綜合開發，提高紅色旅游的環境效益和社會效益。

基礎設施落后的問題是當前制約革命老區紅色旅游業發展的瓶頸。中央和各級地方財政應繼續加大資金投入，加快紅色旅游資源開發的“硬件”建設步伐，重點支持紅色旅游景區搞好交通、水電、通訊、安全、餐飲住宿等基礎設施建設。政府部門要加強對紅色景區的社會環境治理，教育群眾，提高居民素質。修善與興建革命紀念建筑，如烈士陵園、烈士祠、烈士墓、紀念碑、紀念館、紀念亭、紀念場、陳列館、展覽館、博物館、人物雕塑、將軍園等等，提高其紅色文化的旅游價值。防止過度開發和旅游開發中的環境、文物破壞，充分考慮紅色文物的承受能力。通過這一系列途徑，逐步提高各景區的環境效益。

為了增強紅色旅游的吸引力，還須在軟件建設上下功夫，應充分借助現代科技手段，對紅色旅游產品進行精度、深度和廣度的開發，逐步提高展覽館的檔次，體現出紅色旅游的特色與專業水平，如在陳列館、紀念館內，加大圖片展示，考慮燈光等設備的氣氛渲染效果，特別是應該增加音像觀看室，使旅游主體有一個更加感性的立體的認識，使紅色文化的表現形式更加現代化、科學化、多樣化。另可多提供宣傳、介紹資料及書籍、音像、工藝品等旅游商品、可開發參與性的項目，增強紅色旅游的趣味性。以此，渲染濃厚的紅色文化氛圍，讓更多游客在輕松與嚴肅相結合的環境中接受革命精神的教育，從而提高紅色旅游的社會效益。

3、加快紅色旅游由事業接待型向文化產業型轉變，提高紅色旅游的經濟效益。

市場導向原則，是旅游開發必須遵循的一個基本準則。強調紅色旅游的政府主導，并不與市場經濟規律相違背。加強政府對紅色旅游開發宏觀調控，特別是在開發的初始階段尤為重要，可以使其在政府的扶植下健康發展起來，防止過分的功利主義傾向。政府扶植下的紅色旅游業，也應按市場經濟的原則辦事。一方面，要鼓勵多元化的市場主體對紅色旅游業的投資，使多元化的市場主體參與紅色旅游項目的開發，形成多元化的旅游產品；又要注意紅色旅游的文化品格，充分發掘其愛國主義教育、革命傳統教育、國防教育、人生價值觀教育的功能，增強紅色文化的吸引力，使其紅色文化教育游覽化、審美化。

紅色旅游是由傳統的接待型愛國主義教育活動發展過來，許多人還習慣于免費的參觀方式。對于違反政策，隨意免票，增加地方接待負擔，把紅色旅游變成接待型“虧本”服務的行為，應作出相應的規定，采取措施逐步予以制止和糾正。只有這樣，才能提高紅色旅游的經濟效益，使紅色旅游產業真正成為革命老區經濟的增長亮點。

4、進一步加大宣傳力度，精心打造具有特色的紅色旅游品牌。

特色就是吸引力，品牌就是生產力。要打造出湖北紅色旅游的文化品牌，首先需要準確地提煉出一個特色主題。早在2001年建黨80周年時，江西省就正式提出“紅色搖籃，綠色家園”口號，經過幾年來的大力宣傳推介，已成為具有震憾力的大品牌。各省都應當挖掘本省紅色旅游的特色，打造紅色文化品牌。

一提起紅色旅游，人們想到最多的自然就是韶山、井岡山、延安、西柏坡這些家喻戶曉的紅色圣地。其實，全國著名紅色旅游景點數量眾多，只是人們少有所聞，除其歷史地位本身的原因外，其主要原因之一是對外宣傳不夠。13個中共一大代表的名字，大多數人都知道，但很少有人知道其中5個代表的家鄉在湖北；知道長征的人多，但知道紅二、六軍團長征出發地桑植劉家坪的不多。可見，發展湖北紅色旅游業很有必要。

紅色旅游的宣傳方式可有多種：媒體宣傳，利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，建立紅色旅游宣傳陣地，加大宣傳力度，為發展紅色旅游營造良好的輿論氛圍。中國紅色旅游網已辦得有聲有色，得到中宣部劉云山部長的表揚，河北紅色旅游網、四川紅色旅游、河南紅色旅游網、韶山紅色旅游網、延安圣地網、井岡山旅游網等網站已經建立；活動策劃，舉辦大型的紅色旅游推介活動，如舉辦紅色旅游博覽會，2005年10月，江西舉辦首屆中國（江西）紅色旅游博覽會，取得很好的宣傳效果。還可組織大型紅色之旅活動、紅色旅游節慶活動，紅色旅游征文比賽，紅色文化學術研討會，等等。○

注 釋：

①陳自力：《湖北紅色旅游景點趨同缺少特色難以吸引游客》，《武漢晚報》，2005年6月20日。

②此調查問卷，系2006年華中師范大學大學生暑期社會實踐對及“湖北紅色文化資源分布、保護與開發”課題組對湖北及其周邊地區發放的。

責任編輯 梅 宏