有多少中國人喝不上干凈水

2006年9月8日對于湖南省岳陽市榮家灣鎮(zhèn)的近8萬居民來說，是個噩夢般的日子。岳陽市環(huán)境檢測中心對岳陽縣新墻河六合垸自來水廠檢測時發(fā)現，取水口的砷含量嚴重超過安全飲用水標準，岳陽縣委、縣政府立即要求該縣榮家灣鎮(zhèn)近8萬居民暫停飲用自來水。調查結果更加令人震驚——這種含砷的污水，榮家灣鎮(zhèn)的老百姓竟已喝了不止一年。

2005年松花江水污染事件的陰影尚未在人們心中褪盡，岳陽水污染事件再次將人們對飲用水的擔憂推到了頂點，飲用水源的環(huán)境安全問題已成為社會高度關注的熱點。有調查結果顯示，有21%的公眾最關心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，名列所有環(huán)境問題的首位。保障群眾飲用水安全，成為關系國計民生的頭等大事。

多少人喝不上干凈的水

民勤縣中渠鄉(xiāng)煌輝村原有20多戶，因缺水和土地沙化無法生存搬得只剩下兩戶。村民盛玉國的妻子告訴記者，十幾年前就開始有人往外搬了。而在同鄉(xiāng)的字云村里，最后一戶人家也在前年不知搬到哪兒去了，整個村子的斷壁殘垣間彌漫著荒涼與絕望。

有關調查顯示，在我國農村，除了6000多萬人飲用水含氟超標以外，還有大約3700多萬人在喝苦咸水。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農藥、化肥用量的不斷增加，許多農村飲用水源受到污染，直接飲用地表水和淺層地下水的農村居民飲水質量和衛(wèi)生狀況難以保障。1.5億農村人口的飲用水微生物含量超標，全國近3.6億農村人口喝不上干凈的水。

不僅在西北和廣大農村地區(qū)，即使在江南水鄉(xiāng)和大中城市，飲用水安全狀況也不容樂觀。

2006年8月1日晚，北京市衛(wèi)生監(jiān)督部門接到4起居民投訴，反映家中飲用水“發(fā)渾”、“有泥味”等。北京市衛(wèi)生局于8月2日發(fā)布了當年首個飲用水安全預警。調查顯示，在浙江，全省21.6%的水系已經失去飲用水功能。在海南，這個年降雨量2000毫米以上的海島，卻有158.45萬人飲水不安全。在我國七大水系中，符合飲用水源水質標準的只占40%左右。

據世界衛(wèi)生組織報道，80%的疾病和1/3的死亡率與飲用受污染的水有關。而中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月發(fā)布的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質月報》顯示，有16個城市水質全部不達標，占重點城市的14%；有74個飲用水源地不達標，占重點城市飲用水源地的20.1%；有5.27億噸水量不達標，占重點城市總取水量的32.3%。

多種因素威脅飲用水源

水質惡化給地表飲用水源帶來沉重壓力。有關專家介紹，長江流域年污水排放總量多達250多億噸，其中80%以上的污水未經有效處理就直接排入長江，使長江干流60%的水體都已受到不同程度的污染。黃河干流近40%河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。淮河78.7%的河段不符合飲用水標準，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標準，32%的河段不符合灌溉用水標準。

2004年沱江污染事件，造成上百萬群眾的飲用水受到污染；2005年松花江污染事件更是影響下游幾個城市的群眾飲用水。近年來，突發(fā)性環(huán)境污染事故成為飲用水源的嚴重威脅。據介紹，從2001年到2004年，全國共發(fā)生具有災害特征的水污染突發(fā)性事故3988起，平均每年近1000起。從2005年11月13日松花江水污染事件發(fā)生到2006年2月1日，國家環(huán)保總局就接到45起各類突發(fā)環(huán)境事件報告。環(huán)保總局的調查顯示，由于產業(yè)布局不合理，280個化工石化建設項目布設于飲用水源保護區(qū)上游（10公里）內，嚴重威脅了飲用水安全。

交通事故也使飲用水源存在安全隱患。以陜西省為例，51個飲用水源保護區(qū)有21個被公路或鐵路干道穿過，而且這些水源地普遍沒有防止有毒有害物品侵入的措施，存在嚴重的環(huán)境安全隱患。如果裝有劇毒有害物品的車輛在保護區(qū)內發(fā)生泄漏事故，后果不堪設想。

不只是地表水，地下水同樣面臨著污染的威脅。一個建在距北京永定河河西水源地僅500米的垃圾場，未經環(huán)保驗收就投入使用，處理不當的垃圾滲濾液對附近10萬人的飲用水安全造成嚴重威脅。事非偶然，2005年7月出爐的《北京市生活垃圾填埋場污染風險評價》顯示，這個飲用水主要依靠地下水的城市現有的490處垃圾場中，有14處垃圾場附近的地下水已受到不同程度的污染，全市4成垃圾場為“污染風險大”。

污染在加重，治污進度卻仍不盡如人意。在“十五”重點流域水污染治理建設項目中，已建成的只占計劃的1/3，還有40%的項目尚未動工。完成“十五”計劃建設任務所需的資金，約有1200多億元沒有到位，占總投資的2/3。

飲用水源地保護形勢嚴峻

《2005年國家城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》披露，全國城市生活污水集中處理率平均為29.44%，城市生活污水集中處理率為0的城市有178個。

國家環(huán)保總局污染控制司副司長趙華林介紹，我國飲用水源地保護的形勢依然十分嚴峻。一是水源地保護法規(guī)、標準尚不完善。飲用水源地環(huán)境監(jiān)測標準體系不健全，飲用水源地分級保護的設定還沒有具體的標準規(guī)范。二是飲用水源地環(huán)境監(jiān)管力量普遍比較薄弱，不但缺乏飲用水源巡查隊伍，而且監(jiān)測儀器設備不足，尚未建立起全國性飲用水源保護自動監(jiān)測網絡。部分城市劃定了飲用水源保護區(qū)，但缺乏實質性的保護措施。很多地區(qū)缺乏備用水源，應對突發(fā)事件的能力嚴重不足。在廣大農村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境管理工作還沒有列上議事日程，農村地區(qū)集中供水率低下。三是飲用水水源地環(huán)境保護體制機制不健全，多部門職責交叉造成管理和執(zhí)法不到位。由于地方各級人民政府只對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，一些跨行政區(qū)飲用水水源保護區(qū)的劃定及管理往往導致上下游糾紛，要求建立生態(tài)補償機制的呼聲日益強烈。

“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”時期要解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水質不達標及局部地區(qū)嚴重缺水的問題。國務院常務會議審議并原則通過的《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，將這一目標提高到1.6億農村人口。這意味著在社會主義新農村建設中，我國政府正在加速解決涉及3億多農民的飲水安全問題。