處境尷尬的環境執法

在環境保護領域，環境執法是一個令人尷尬的話題。

最近5年來，環保系統共出動環境執法人員433萬人次，檢查企業189萬次，立案查處環境違法事件11萬件，取締關閉違法排污企業18000多家。雖然著力甚巨，但統計資料表明，近年來，環境投訴以每年30%的速度上升，因污染引起的糾紛不斷增加，2005年，全國發生污染糾紛5.1萬起。因環境問題引發的群體性事件以年均29%的速度遞增，嚴重影響了社會穩定。

環境壓力的增大使得加強環境執法顯得尤為重要和緊迫，但惡劣的執法環境和迫切需要加強的執法能力，又使環保部門在拉動打擊違法排污這輛“大車”時，顯得力不從心。

國家環保總局環境監察局局長陸新元憂心忡忡地指出，環境執法難是一個長期的普遍現象，存在著法制、機制、體制和能力等多重障礙。

2004年四川沱江發生了特大污染事故，造成2億元經濟損失。但責任單位僅被罰款100萬元，而這已是《中華人民共和國水污染防治法》規定的最高額度。陸新元指出，環保法律規定“軟”、權力“小”、手段“弱”等問題直接導致難查處、難執行、難到位。環保部門只有限期治理、停產治理的建議權，缺乏查封、凍結、扣押權等行政強制手段，而申請法院強制執行往往難落實。東北某市提交法院強制執行的31起案件無一執行。

“違法成本低，守法成本高”，造成守法企業與違法企業事實上的不公平競爭，最終導致守法企業也蛻變為違法企業。造紙企業的5萬噸污水處理廠一天的運轉費就達3～4萬元，如果停用污水處理設施，《水污染防治法》規定的最高處罰權限是僅為10萬元，相當于企業4天的污水處理運轉費。上海某電廠一期脫硫工程需投資8億元，按現行排污收費標準，8億元可繳納116年的排污費。在目前的政策下，很難使企業做到主動投資治理。

GDP是硬指標，環保是軟指標，有的地區，地方保護主義還為違法排污企業撐起“保護傘”。

一個月中的大部分時間被一些地方政府定為誰也不能去檢查的“企業清靜日”，環保部門到企業檢查必須上報計劃提前“預約”，污染大戶掛上“重點保護企業”的牌子……這樣的“土政策”，在很多地方尤其是淮河流域等經濟落后地區屢見不鮮。僅2004年，環保部門就查處208件違規環保“土政策”，其中90%集中在縣級政府。國家環保總局工作組調查發現，湖南省臨湘市委、市政府在2005年4月還公然下文對臨湘市浩源化工公司、桃林鉛鋅礦化工廠兩家非法企業進行“掛牌重點保護”，當地環保部門對這兩家企業未履行任何環評手續，對他們長期違法排污的行為視而不見，放縱不管；甘肅省徽縣有色金屬冶煉公司在當地環保部門支持下，竟通過了ISO14000環境體系認證。

“站得住的頂不住，頂得住的站不住”——這已經成為基層環保部門一個普遍現象。當前，環保系統上下級之間只是工作上的指導關系，地方環保部門直接受當地政府領導。在這樣的體制下，一些基層環保部門不是在加強執法，而是要看地方政府臉色，對付上級檢查，通風報信。有環境執法人員總結，他們有三個不敢查：對開發區不敢查，對重點保護企業不敢查，領導不點頭的不敢查。

2005年，據15個省統計，發生暴力抗法事件就達130多起，有的環境執法人員被打致殘。在如此惡劣的執法環境下，我國環境執法隊伍卻任務重、裝備差、人員少且素質參差不齊，環境執法能力嚴重不足。

2005年底，全國平均每個環境執法機構只有1.5輛車左右，300多個縣沒有執法機構，200多個縣的執法機構沒有執法車輛，更沒有取證設備。但是，環保執法部門卻監管了近30萬家工業污染企業、70多萬家三產企業、幾萬個建筑工地，還要面臨十分繁重的農村及生態環境監察任務，承擔著每年120多億元排污費的征收和6萬多件污染事故與糾紛的調查處理工作。在重重阻礙的重壓下，環境執法步履蹣跚。

國家環保總局環境監察局局長陸新元指出，解決環境執法難的問題，必須以打破地方保護主義為目的，以落實地方政府對環境執法負責為重點，以整合執法資源為手段，逐步理順體制、健全機制、強化法制、增強能力，切實加大環境執法力度。

“十一五”期間，我國將重點推進全國環境應急網絡建設、環境監察執法標準化建設、污染源自動化監控網絡建設和“12369”環保熱線網絡建設，增強重點區域、流域、重點工程和重點生態保護區的環境執法能力，推進執法隊伍規范化管理。