環保要提高行政執行力

我國環境保護法確立了地方人民政府對本地環境質量負責的原則，也相應制定了排污總量控制、排污許可證、環境影響評價等制度，但從實際操作看，環保法律很難發揮作用。

究其原因，這與我國目前財政上采取“分灶吃飯”制度有著密切的關系。比如地方政府所屬的干部生活條件好壞，工資水平的高低，直接取決于地方政府的財政狀況。由于地方政府的財政收入直接與經濟增長速度有關，只有實現高速度增長，才能改善本地的財政狀況，才能提高當地干部的收入水平，才能提高自己的政績，才能多得選票。所以，真正抓環保的老實人，把資金用在污染治理上，不但會被視為影響發展速度、影響政績，甚至因影響了財政收入而得不到本地干部的擁護支持。

另外，目前的我國環保制度中，臨時性的、變動過于頻繁的紅頭文件多，正式的法律少；約束企業和老百姓的規定多，約束地方黨政領導的規定少；形式上的要求多，實質上追究責任的規定少，所有這些都影響了環保的行政執行力。

2005年，國家環保總局刮起了“環評風暴”，處罰了一批違法企業。但在2006年上半年，有關部門就發現有40%的項目在土地征用、環境影響評價和審核程序上，不同程度地存在著違法違規的現象。有的縣級環保部門審批的建設項目環境影響評價執行率只有30%到40%。以二氧化硫的污染控制為例，2006年上半年新上馬的燃煤機組達3200萬千瓦，但是同步運行脫硫裝置的只占一半。這些并沒有受到應有的處罰。

提高行政執行力，以保證政令暢通，要多管齊下。但最根本的，是要從制度的完善和執行上，真正解決執法成本高，違法成本低的問題。

注重完善制度，當前要注意以下幾點：

1、制度要將“胡蘿卜”和“大棒”有機地結合起來。對老實人辦老實事的，要真正給予鼓勵和支持，“胡蘿卜”要甜起來，對于違反法律的行為，要規定明確、嚴格的法律責任，“大棒”要真正硬起來。

2、制度要平衡好主體的權利義務關系。當前，要特別注意改變法律只管企業和老百姓，政府及其部門只享有權力不承擔責任的狀況。要以規范政府領導的行為為重點，完善有關法律制度，切實解決政府領導違法卻難以追究的問題。

3、制度之間要有協調性。相互之間要配套，不能矛盾沖突，自我抵消力量。對于一些綜合性較強的制度，要抓緊做好實施細則的制定工作，盡可能使實施細則與主體制度同步出臺、同步實施。

4、制度建設要有嚴肅性。制度一旦制定，就要長期穩定，不能朝令夕改，變化無常。與此同時，在制定制度的同時要考慮到基層單位執行制度的能力，使制度的出臺與基層政府部門執行制度的能力一致起來。

5、制度要盡可能以法律的形式表現出來。要增強規范性，減少漏洞，防范執行中的隨意性。在立法的過程中，要盡可能讓人民群眾參加進來，使法律真正體現人民的意志和需求。

與此同時，對于那些老老實實做人、老老實實辦事、堅持科學發展觀的優秀干部，要真正提拔重用。對于資源節約型、環境友好型的企業，要給予必要的扶持，為他們的發展創造良好的法制環境。

2006年8月，全國人大常委會通過了《監督法》，這對于各級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，增強監督實效，促進依法行政和公正司法，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。通過實施《監督法》，將會進一步增強監督工作的針對性和實效性，進一步保障法律的全面實施。

提高政府的行政執行力，是一項長期而艱巨的任務。我們要以認真解決執法成本高、違法成本低問題為切入點，既要科學制定制度，又要嚴格執行制度。只有這樣，才能保證中央的決策暢通無阻，實現國民經濟又好又快地向前發展。

（作者為全國人大環資委法案室主任）