且說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的“鬧大心理”

鬧大心理”是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的一種世俗社會(huì)心態(tài)，是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中不那么和諧的音符。研究“鬧大心理”的功能作用、產(chǎn)生根源和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于我們貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建立、健全制度化的問(wèn)題解決渠道，推進(jìn)德政工程、堅(jiān)持以法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有急迫的現(xiàn)實(shí)意義和重要的理論意義。

一

轉(zhuǎn)型期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，由于利益主體的多元化和主體地位的差異化，必然會(huì)造成強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的利益沖突。而在這一沖突中，強(qiáng)勢(shì)群體往往占據(jù)社會(huì)優(yōu)勢(shì)，擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)；而弱勢(shì)群體則一般處于社會(huì)劣勢(shì)，缺乏利益表達(dá)的正當(dāng)渠道和權(quán)益維護(hù)的合法機(jī)會(huì)。所以，在這種不對(duì)稱(chēng)的權(quán)力沖突中，“把事情鬧大”往往成為弱勢(shì)群體的行動(dòng)策略選擇。

應(yīng)該說(shuō)，在大多數(shù)情況下，“鬧大”并非當(dāng)事人的初衷。例如，福建省順昌縣富文村因環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響到廣大村民的經(jīng)濟(jì)生活和生命安全，才引發(fā)由數(shù)百名村民參加的“堵廠(chǎng)、堵路”群體性事件。這是萬(wàn)般無(wú)奈的村民所進(jìn)行的利益抗?fàn)?。這樣的“鬧大”實(shí)屬“逼上梁山”的被迫之舉，并非刁民無(wú)賴(lài)的無(wú)理取鬧行為。

關(guān)于如何處理鬧事行為，毛主席在1957年有一系列講話(huà)。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中毛主席這樣說(shuō)：“在我們的社會(huì)中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事件發(fā)生以后，又可以促使我們接受教訓(xùn)，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點(diǎn)上說(shuō)來(lái)，壞事也可以轉(zhuǎn)變成好事。”在一次講話(huà)中毛主席曾經(jīng)形象地打比喻說(shuō)：你把人家的窩都端了，還不許人家叫兩聲？毛主席的這些講話(huà)為我們解決社會(huì)主義社會(huì)中的群眾鬧事問(wèn)題提供了基本指導(dǎo)方針。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)切成為各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的爆發(fā)點(diǎn)，群眾鬧事的主要對(duì)象不再是黨和政府，而是危害群眾利益的廠(chǎng)家和企業(yè)，這就大大淡化了群眾鬧事的政治性質(zhì)，對(duì)群眾鬧事的處理?yè)碛懈涌陀^、公正、寬容的時(shí)代空間。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和具體情況分析，“鬧大”往往是下級(jí)向上級(jí)乃至中央的正當(dāng)申訴，大都是弱勢(shì)群體向社會(huì)發(fā)出的緊急呼救。一般說(shuō)來(lái)，“鬧大”行動(dòng)策略具有以下功能：作為一種技術(shù)方法，“鬧大”具有組織功能；作為一種沖突方法，“鬧大”具有行動(dòng)功能；作為一種博弈方法，“鬧大”具有輿論功能；作為一種抗訴方法，“鬧大”具有機(jī)會(huì)功能；作為一種求救方法，“鬧大”具有通天功能。

二

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)之所以出現(xiàn)“群體性事件”頻發(fā)狀況，首先要從轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)分化和社會(huì)不平等上找根源。如果說(shuō)在一些案例中有“鬧大心理”，那它也只是在工具理性而非價(jià)值理性意義上存在。因?yàn)榘凑丈鐣?huì)學(xué)家默頓的說(shuō)法，絕大多數(shù)人都是順從者。作為一種“不得不行動(dòng)”的策略，“鬧大心理”與下列因素有關(guān)：

1、缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)利。大多弱勢(shì)群體，特別是廣大農(nóng)民，由于其社會(huì)地位低下而缺乏必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。他們不知道如何表達(dá)和向誰(shuí)表達(dá)自己的權(quán)利，即使表達(dá)了也是人微言輕。所以，他們只能以這種原生態(tài)的話(huà)語(yǔ)方式向整個(gè)社會(huì)來(lái)表達(dá)自己的利益訴求和生存意志，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，行動(dòng)比語(yǔ)言更有力量。

2、沉默等于滅亡。許多關(guān)乎人民生命安全的環(huán)境污染問(wèn)題，如果沒(méi)有人民群眾的正義抗?fàn)帲澙窂S(chǎng)商是不會(huì)把轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的私人成本自行收回的。在私人企業(yè)和人民群眾的利害關(guān)系上，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，環(huán)境污染問(wèn)題是因私人企業(yè)主把其內(nèi)部性問(wèn)題轉(zhuǎn)化成外部性問(wèn)題、把其私人成本轉(zhuǎn)化成社會(huì)成本所造成的。這是一種你死我活的“零和沖突”：非法廠(chǎng)商的利潤(rùn)所得，就得廣大人民群眾的利益所失。在這種情況下，不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡。所以，受害百姓不得不采取奮起抗?fàn)幍臎_突手段，以彰顯生命的尊嚴(yán)和力量。讓人擔(dān)心的是，在這樣的經(jīng)濟(jì)沖突中，地方政府及其專(zhuān)政工具——人民警察，因官僚主義也好，因官商勾結(jié)也好，因“警匪”一家也好，往往不去針對(duì)沖突爆發(fā)的根源解決問(wèn)題并保護(hù)人民群眾的利益，而是徑直站在人民群眾的對(duì)立面，從而導(dǎo)致沖突的惡化和升級(jí)：由經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題演化成政治性的問(wèn)題。

3、一不做二不休。中國(guó)古人有言：“第一莫做，第二莫休?！边@種“一不做二不休”的行為動(dòng)力學(xué)也會(huì)驅(qū)使行動(dòng)者把事情鬧大。鬧大至少有三級(jí)目標(biāo)：一是使當(dāng)下的行為、行動(dòng)、活動(dòng)合法化，二是使行動(dòng)主體或者是組織或者是個(gè)人獲得合法化社會(huì)認(rèn)同，三是取而代之，重建自己的合法化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如果地方當(dāng)局能夠承認(rèn)行動(dòng)者的社會(huì)訴求是合法的并且切實(shí)加以解決，同時(shí)保證不對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，“鬧大”就失去了其升級(jí)的原動(dòng)力，地方當(dāng)局自己的地位和威信也能夠保全。

4、制度渠道缺乏。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，結(jié)構(gòu)和解構(gòu)并存，秩序與混亂同在。問(wèn)題解決的制度化渠道缺乏，是有些人選擇“上訪(fǎng)”、“告御狀”和“聚眾鬧事”策略的主要原因。說(shuō)制度渠道缺乏雖然有些冤枉，但要比說(shuō)制度的形式化執(zhí)行從學(xué)術(shù)上要輕得多。制度缺乏可以建立制度，制度形式化就沒(méi)有治了。只要地方各級(jí)政府及其民政、公安、信訪(fǎng)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)忠于職守，秉承正義，為民做主，解決問(wèn)題，真正履行自己“立黨為公、執(zhí)政為民”的神圣責(zé)任，建立、健全或完善問(wèn)題解決的制度化渠道，“群體性事件”發(fā)生的幾率就會(huì)大大減少，即使偶有發(fā)生，也會(huì)很快被化解在基層，“鬧大”策略就會(huì)缺乏社會(huì)心理基礎(chǔ)。

5、鬧大容易成功。在封建社會(huì)，“衙門(mén)朝南八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”，這種對(duì)官府的負(fù)面印象使得舊社會(huì)受壓迫的老百姓只能把希望寄托在“告御狀”或“包青天”上。這種“告御狀”的問(wèn)題解決方式在轉(zhuǎn)型期中國(guó)逐漸演變成“鬧大”模式，即所謂“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。這種“鬧大”模式所挑戰(zhàn)的是政府的辦事機(jī)制、辦事效率、執(zhí)政理念和社會(huì)公信力，是中國(guó)制度化問(wèn)題解決渠道缺失的有力證明。

三

雖然“鬧大心理”的產(chǎn)生有其社會(huì)、政治、歷史、文化、心理的原因，并且對(duì)行動(dòng)者個(gè)人具有若干積極的功能，但是從宏觀上看，“鬧大心理”對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定卻是非常不利的。盡管社會(huì)學(xué)承認(rèn)社會(huì)沖突也有其積極的社會(huì)功能，但是前提是必須具有把“壞事”變成“好事”的成熟社會(huì)機(jī)制和高超的領(lǐng)導(dǎo)駕馭藝術(shù)?！对?shī)經(jīng)》曰：“民之無(wú)良，相怨一方；受爵不讓?zhuān)劣谒雇??！币虼耍嘤椭C心態(tài)、建設(shè)和諧文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要心理基礎(chǔ)。問(wèn)題產(chǎn)生的原因往往包含著問(wèn)題解決的辦法。對(duì)于“鬧大心理”要具體問(wèn)題具體分析，區(qū)別情況，分別處理。一般來(lái)說(shuō)，要消解“鬧大心理”，必須從制度和個(gè)人層面入手，有針對(duì)性地采取不同類(lèi)型的因應(yīng)措施。

第一、開(kāi)展百姓授權(quán)。不斷擴(kuò)大、認(rèn)真落實(shí)人民公眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，發(fā)展基層政治民主，培育公民權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)形成。要使普通公民人雖微而言不輕、權(quán)雖小而利不少，增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要建立、健全制度化的問(wèn)題解決渠道，切實(shí)把百姓的冷暖疾苦放在心頭，使老百姓說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)，問(wèn)題有人解，困難有人幫，真正落實(shí)以人為本、以民為先的價(jià)值理念，做到本固邦寧。

第二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。要把人民群眾作為對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督的依靠力量，切實(shí)完成市場(chǎng)的社會(huì)歸化。市場(chǎng)從起源上就是與政府相對(duì)立的，在發(fā)達(dá)國(guó)家政府和市場(chǎng)的關(guān)系一開(kāi)始也是一種敵對(duì)關(guān)系。經(jīng)過(guò)幾百年的激烈博弈，西方社會(huì)的市場(chǎng)社會(huì)歸化才告基本完成，政府和市場(chǎng)之間開(kāi)始形成一種良性伙伴關(guān)系。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出總共才十幾年的時(shí)間，離政府和市場(chǎng)之間伙伴關(guān)系的建立還有很長(zhǎng)的一段路程要走。現(xiàn)在有些地方，政府和市場(chǎng)的關(guān)系過(guò)分親密，這是不正常的。這里面有績(jī)效政治、地方保護(hù)主義的因素在作怪，也有商業(yè)賄賂、官商勾結(jié)的腐敗因子在里面。這樣就會(huì)使得一些地方政府官員在因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的社會(huì)沖突中站錯(cuò)了隊(duì)，以致成為非法廠(chǎng)商的保護(hù)傘和黑心業(yè)主的消防隊(duì)。這里的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：第一、對(duì)自發(fā)的市場(chǎng)政府要有一個(gè)監(jiān)督、歸化的概念，第二、政府要清醒地認(rèn)識(shí)到，在政府與市場(chǎng)的博弈中，人民群眾是可以依靠的重要生力軍。有了這兩條，在處理像福建順昌縣農(nóng)民鬧事的所謂“群體性事件”時(shí)，我們就會(huì)保持冷靜、客觀的立場(chǎng)，不會(huì)因反應(yīng)過(guò)度而犯政治錯(cuò)誤。

第三、為行動(dòng)者提供可供選擇的取舍策略，給臺(tái)階下。對(duì)有些群眾鬧事，有關(guān)當(dāng)局除了要考慮其本身的合理性以外，還要善于分析鬧事群眾的心理變化和集體行為的內(nèi)在邏輯。鑒于集體行為和社會(huì)運(yùn)動(dòng)有自己的發(fā)展邏輯，因此適時(shí)增加中介變項(xiàng)，提供可供選擇的取舍策略，就會(huì)使“一不做二不休”行動(dòng)目標(biāo)發(fā)生重要轉(zhuǎn)移。

第四、為大眾表達(dá)其利益訴求提供合法化的預(yù)設(shè)渠道。各級(jí)地府和基層權(quán)力組織，要建立意見(jiàn)征集和問(wèn)題反映的信息化平臺(tái)，把人民群眾的利益訴求納入經(jīng)?；⒅贫然暮戏ㄇ?，同時(shí)要相應(yīng)建立政府公開(kāi)辦公和問(wèn)題解決的信息服務(wù)窗口，讓老百姓知道自己的利益關(guān)切有人管、有人問(wèn)以及問(wèn)題解決到什么程度了。這個(gè)信息化平臺(tái)可以和村村通工程結(jié)合起來(lái)，有條件的可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。與此同時(shí)，大力提高地方政府的問(wèn)題解決能力和信訪(fǎng)接待水平，中央向地方政府授權(quán)，把問(wèn)題消化在基層。

第五、增加爭(zhēng)取中央領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)前，在制度化的問(wèn)題解決渠道缺乏情況下，中央領(lǐng)導(dǎo)批示是保護(hù)弱勢(shì)群體的尚方寶劍。但是有一利必有一弊，其利益是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益能夠得到及時(shí)、有效維護(hù)，其弊端是地方對(duì)中央的過(guò)分依賴(lài)，在客觀上容易縱容“鬧大心理”。因此，對(duì)于群體性事件，減少中央領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人批示、依靠法律制度解決問(wèn)題、增加“鬧大心理”機(jī)會(huì)成本，是消除“鬧大心理”的重要制度機(jī)制。

編輯：盧勁杉