子女留學(xué)：貪官的時(shí)尚

傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的北京工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心微機(jī)接口實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人徐晶貪污案，終于在2006年歲末有了結(jié)果。12月20日，北京市第二中級(jí)人民法院一審以貪污罪判處其有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)13萬(wàn)元。說(shuō)實(shí)話(huà)，作為大學(xué)里一個(gè)小小部門(mén)的負(fù)責(zé)人，如果說(shuō)徐晶貪污了90萬(wàn)元，任何人可能也不相信，但是事實(shí)卻是如此，而且把其中的30萬(wàn)元打到了國(guó)外女兒的賬戶(hù)上，供其留學(xué)使用。

據(jù)資料表明，近年來(lái)“出事”的福州貪官們也有一個(gè)共同特點(diǎn)：大多把子女送往海外“留學(xué)”。其實(shí)，送子女出國(guó)留學(xué)的并非只有福州的貪官，在目前父母“望子成龍”期望值節(jié)節(jié)攀升的時(shí)候，送子女出國(guó)留學(xué)似乎成了某些官員的時(shí)尚。殊不知，這是一條需大把金子鋪就的道路。于是不少身居要職的為人父、為人母者，為了孩子的前途，不惜以身試法，大肆貪污受賄，而最終成了階下囚，孩子不但難以“成龍”，留學(xué)國(guó)外的生活恐怕也難以為繼。

官場(chǎng)腐敗的既享利益者

目前，中國(guó)的海外留學(xué)生總數(shù)約為46萬(wàn)人，其中政府每年公派留學(xué)人員僅有2000人左右，其余都是自費(fèi)出國(guó)。在中國(guó)海外留學(xué)生里有這樣一個(gè)特殊群體：穿名牌、住豪宅、開(kāi)寶馬、進(jìn)賭場(chǎng)，這就是人們所說(shuō)的海外“闊少”一族。

波士頓中國(guó)學(xué)聯(lián)召集人李明證實(shí)，“闊少”一族在美國(guó)確實(shí)存在，這些學(xué)生并不在意自己是否能拿到學(xué)位，而只是隨心所欲地花錢(qián)。這些人有的在美國(guó)買(mǎi)房，都是現(xiàn)金，出手闊綽得都能“嚇壞”美國(guó)人。

在英國(guó)，全英中國(guó)學(xué)生學(xué)者聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳長(zhǎng)新就曾遇見(jiàn)過(guò)這樣一件事：一次，他陪朋友在一家古奇品牌專(zhuān)賣(mài)店里逛時(shí)，發(fā)現(xiàn)店里大多數(shù)顧客都是中國(guó)臉孔，而留學(xué)生則占了其中不小的比例。

在加拿大，“闊少”一族年齡主要集中在18至25歲之間。他們不僅吃高檔食品，穿名牌，連“坐騎”都是超豪華的。

在新西蘭，一位汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商碰到這樣一個(gè)中國(guó)留學(xué)生，在留學(xué)不到一年的時(shí)間里，先后買(mǎi)了一臺(tái)寶馬Z5敞篷跑車(chē)、一臺(tái)寶馬M3和一臺(tái)X5寶馬吉普。付款全部使用現(xiàn)金一次付清。一次，這位留學(xué)生來(lái)購(gòu)車(chē)時(shí)，用皮箱一下子提來(lái)15萬(wàn)美元。

可以肯定， “留學(xué)闊少”群體中，很多出于國(guó)內(nèi)富豪之家，但不可否認(rèn)其中也不乏官員子弟的事實(shí)。比如前文提到的留學(xué)加拿大的“中國(guó)闊少”，其家庭背景幾乎都是非商即官。而靠經(jīng)營(yíng)起家的富裕家庭，絕不可能讓孩子如此揮霍。唯有輕松得來(lái)的錢(qián)財(cái)，孩子大肆揮霍才不覺(jué)心疼。明確一點(diǎn)說(shuō)，就是：用權(quán)力換得的錢(qián)財(cái)最“不值錢(qián)”。因此斷言，相當(dāng)部分的“海外闊少”，實(shí)屬官場(chǎng)腐敗的既享利益者，所揮霍的都是不義之財(cái)。

2004年3月16日，因受賄罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪，被判處死緩的北京市交通局原副局長(zhǎng)、首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)畢玉璽，斂財(cái)?shù)淖畲髣?dòng)力就是能讓遠(yuǎn)在英國(guó)留學(xué)的兒子享受舒適生活。

據(jù)知情人透露，畢玉璽撈來(lái)的銀子很大一部分就是資助在英國(guó)留學(xué)的兒子畢波。畢玉璽特別溺愛(ài)他這個(gè)兒子，每次提起兒子都一口一個(gè)“大波”。為了保證兒子在國(guó)外生活舒適，將來(lái)的日子也衣食無(wú)憂(yōu)，畢玉璽將他人賄賂的贓款通過(guò)美國(guó)花旗銀行，由行賄人匯入畢波在英國(guó)開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，畢波需要錢(qián)時(shí)隨時(shí)都可以提取。

2000年，畢玉璽將首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司有權(quán)購(gòu)買(mǎi)的“路橋建設(shè)”原始股中的200萬(wàn)股轉(zhuǎn)讓給北京恒生投資管理公司的余波。在隨后的三年時(shí)間里，畢玉璽分三次收受余波給予的共計(jì)17萬(wàn)美元。該贓款由畢玉璽委托港商蘇云存入香港花旗銀行其個(gè)人賬戶(hù)中，后匯至其子畢波在英國(guó)倫敦的學(xué)生賬戶(hù)中。

北京三利公司老板楊升利與首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司下屬的北京星宇交通工程有限公司老板楊升平系兄弟關(guān)系，2002年至2003年期間，兄弟二人竟然你賣(mài)我買(mǎi)做起了生意，這一做法明顯違反了首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司的有關(guān)規(guī)定，但是畢玉璽作為單位負(fù)責(zé)人卻予以默認(rèn)。楊升利為表示感謝，將30萬(wàn)美元的賄賂款先后匯入畢波在英國(guó)的賬戶(hù)內(nèi)。

而江蘇省徐州市紡織控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記高平為了能使國(guó)外留學(xué)的女兒“過(guò)上最幸福的生活”，竟然收受賄賂122.95萬(wàn)元，貪污公款10萬(wàn)元。

高平有一個(gè)獨(dú)生女，對(duì)于女兒的未來(lái)他做過(guò)多種打算，最終為女兒選擇了出國(guó)留學(xué)的道路。高平坦言，“我就這么一個(gè)寶貝女兒，希望她過(guò)上最幸福的生活。”經(jīng)過(guò)一番周折，女兒終于走出了國(guó)門(mén)。作為一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，高平可不想讓女兒也像別的留學(xué)生那樣拼命掙錢(qián)養(yǎng)活自己，他要讓她“幸福”的留學(xué)，可是錢(qián)從哪來(lái)？

高平畢竟是手握重權(quán)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)錢(qián)的門(mén)路實(shí)在太多了：企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、工程基建、工程發(fā)包、干部提拔、職工安置等等，都成為他以權(quán)謀私、貪污受賄的大好機(jī)會(huì)。可以說(shuō)，為女兒留學(xué)也是促使他變本加厲貪污受賄的一個(gè)誘因。

有多少父母夢(mèng)斷官場(chǎng)

瀏覽近期的反腐新聞，《宣城原市委副書(shū)記用MBA管理情婦》、《省委副書(shū)記與市委副書(shū)記共用情婦》等報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，這說(shuō)明，眾多官員腐敗多含“情色”。不過(guò)一種新的腐敗動(dòng)向不能不令人關(guān)注，那就是有不少“望子成龍”的官員，為使子女能出國(guó)留學(xué)而走上了歧途。

悲劇一：為兒子留學(xué)籌錢(qián)走向墮落

2003年5月9日，原云南省省長(zhǎng)李嘉廷因受賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。李不服提出上訴。他說(shuō)：“我這一切都是為了兒子，無(wú)論坦白交代問(wèn)題，還是檢舉揭發(fā)別人，都是為了李勃，包括上訴也是為了他。”

李勃是李嘉廷次子，自幼聰明好學(xué)，成績(jī)一直名列前茅。1991年，李勃考入哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。他大學(xué)畢業(yè)后的路怎么走，一直是父母的頭等大事。李勃的想法是出國(guó)留學(xué)，而采取何種方式讓李勃出國(guó)，成了李嘉廷的一塊心病。

正在李嘉廷一籌莫展之際，香港大德公司董事長(zhǎng)楊譽(yù)登門(mén)拜訪(fǎng)了。楊譽(yù)從有關(guān)部門(mén)搞到了1.3萬(wàn)大箱出口指標(biāo)，卻因貨源緊俏，提不到貨，專(zhuān)程找李幫助打通關(guān)節(jié)的。看到楊譽(yù)，李嘉廷眼睛一亮，兒子留學(xué)的費(fèi)用不是有出處了嘛！于是親自打電話(huà)給云南省煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)人，要求對(duì)楊譽(yù)出口卷煙一事給予支持。有了李嘉廷的關(guān)照，楊譽(yù)這筆生意賺錢(qián)高達(dá)1300多萬(wàn)元。事后，李嘉廷對(duì)楊譽(yù)說(shuō)，李勃眼看要大學(xué)畢業(yè)了，想到國(guó)外留學(xué)，自己辦這種事情不方便。楊譽(yù)豈能不明白李嘉廷的心思：“我來(lái)想辦法。”

楊譽(yù)費(fèi)盡心機(jī)花3000元錢(qián)在廣東茂名給李勃買(mǎi)了一個(gè)假戶(hù)口，又以贊助茂名市公安局治安基金50萬(wàn)元為代價(jià)，換取了一個(gè)赴港定居的指標(biāo)。1995年8月中旬，李勃到達(dá)香港，楊譽(yù)馬上送去20萬(wàn)元港幣“生活費(fèi)”，緊接著又到銀行為李勃存了80萬(wàn)港幣，為他出國(guó)創(chuàng)造資金方面的條件。時(shí)間不長(zhǎng)，李勃就急著去辦赴美國(guó)留學(xué)的手續(xù)，由于他在香港定居時(shí)間太短，簽證遭拒絕。雖然李勃留學(xué)美國(guó)的愿望暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)，但是楊譽(yù)卻為此付出了100萬(wàn)元港幣和50萬(wàn)元人民幣的代價(jià)。

悲劇二：再苦再難要讓女兒出國(guó)

在江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)，文永生和郭治靈是一對(duì)令人十分羨慕的夫妻，丈夫文永生任徐州市經(jīng)貿(mào)委副主任，妻子任徐州工程機(jī)械集團(tuán)成套設(shè)備公司總經(jīng)理。為了讓女兒能有好的發(fā)展，他們決定送其出國(guó)留學(xué)。2000年，女兒終于如愿以?xún)敻坝?guó)留學(xué)。但是三年60余萬(wàn)元人民幣的學(xué)費(fèi)卻令二人非常頭疼。作為母親，郭治靈似乎更感到了來(lái)自女兒留學(xué)的壓力，就把目光盯上了單位的賬目。于是在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，她采取虛列支出，以假發(fā)票、假收據(jù)入賬，隱瞞收入，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等手段，共計(jì)貪污公款52萬(wàn)余元、挪用公款15萬(wàn)元。

貪污、挪用公款的同時(shí)，郭治靈似乎還不滿(mǎn)足。2001年1月，郭治靈決定注冊(cè)一個(gè)公司，以賺更多的錢(qián)支持女兒。但是，62萬(wàn)元的注冊(cè)資金一時(shí)難住了她。此時(shí)文永生正擔(dān)任徐州特種飼料公司的經(jīng)理，郭治靈提出從該公司借款。文永生與公司另一負(fù)責(zé)人縱橫商議后，決定將62萬(wàn)元公款挪給郭治靈個(gè)人使用。1月6日，文永生簽字同意，縱橫具體辦理了借款手續(xù)。1月l7日，郭治靈個(gè)人公司經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)資后，將62萬(wàn)元返還。

郭治靈在為女兒的學(xué)費(fèi)做“打算”，文永生也沒(méi)“閑著”。 1996年9月至2001年春節(jié)期間，文永生利用擔(dān)任沛縣副縣長(zhǎng)、徐州特種飼料公司經(jīng)理職務(wù)之便，先后多次收受下屬多個(gè)單位奉送的錢(qián)款，合計(jì)人民幣71516.72元。1999年12月至2000年1月間，文永生還將為女兒辦理出國(guó)留學(xué)手續(xù)、接送出國(guó)等私人消費(fèi)合計(jì)13385.50元在本單位報(bào)銷(xiāo)。

2004年3月，郭治靈因犯貪污罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年。2004年5月，文永生犯挪用公款罪、受賄罪、貪污罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑十三年。

悲劇三：圓兒子留學(xué)夢(mèng)受賄28萬(wàn)

姜燕生被捕前是福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)。2001年，福州市盛大鞋業(yè)有限公司準(zhǔn)備擴(kuò)大再生產(chǎn)，公司老板齊輝欲把一塊面積為44.91畝的土地申請(qǐng)為工業(yè)用地。姜燕生主持局務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論時(shí)，沒(méi)有獲得通過(guò)。齊輝得知姜燕生的兒子正在國(guó)外留學(xué)，花銷(xiāo)很大。當(dāng)年5月的一天，齊輝約姜燕生吃飯，飯桌上只有姜、齊兩人。齊輝稱(chēng)贊姜燕生把孩子送到國(guó)外留學(xué)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，作為朋友也沒(méi)什么表示，就給孩子支持一點(diǎn)學(xué)費(fèi)吧。姜燕生有心推辭，但是孩子在國(guó)外又急需用錢(qián)，便半推半就地收下了。回家后姜燕生將錢(qián)點(diǎn)了一下，整整10萬(wàn)元。

然而，由于制鞋企業(yè)有一定污染，與之相鄰的一家企業(yè)提出了反對(duì)意見(jiàn)。無(wú)論是齊輝還是姜燕生都不想把事情搞大，不過(guò)齊輝已為此投入了部分人力、財(cái)力，這個(gè)損失怎么補(bǔ)？姜燕生親自出馬協(xié)調(diào)，很快與福州市金泰建設(shè)發(fā)展總公司達(dá)成協(xié)議，該公司以每畝19萬(wàn)元的價(jià)格，收購(gòu)了這44.91畝土地作為安置地。

齊輝自然不會(huì)忘記姜燕生為他所做的一切。2002年8月28日晚，齊輝在福州“潮福城”宴請(qǐng)姜燕生并送上1萬(wàn)美元。時(shí)間不長(zhǎng)，齊輝來(lái)到姜燕生的辦公室，又為姜燕生送上了1萬(wàn)元。2003年7月份，齊輝腿部受傷，姜燕生獲悉后前去看望。齊輝十分感激，又將1萬(wàn)美元塞進(jìn)姜燕生的腰包。隨后，姜燕生將一部分錢(qián)打到兒子國(guó)外的賬戶(hù)上，讓兒子零花。

2005年7月，福州市中級(jí)人民法院判處姜燕生有期徒刑13年。

解析：貪官子女留學(xué)形式

不少貪官的兒女在國(guó)內(nèi)時(shí)學(xué)習(xí)并不好，或沒(méi)有考上重點(diǎn)高中，或考不上大學(xué)，但都能順利地到國(guó)外留學(xué)。那么，貪官送子女出國(guó)留學(xué)案件具有怎樣的特點(diǎn)？如何有針對(duì)性地對(duì)此類(lèi)犯罪加大打擊力度？南京大學(xué)法學(xué)院教授、法律史教研室主任張仁善，湖南省郴州市北湖區(qū)紀(jì)委常委劉升認(rèn)為，貪官貪污受賄送子女出國(guó)留學(xué)，主要有以下幾種類(lèi)型：

一是望子成龍型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)子心切，總想為子女的成長(zhǎng)創(chuàng)造一條金光大道，希望把子女送到經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的國(guó)家去學(xué)習(xí)生活，但自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)，于是把手中權(quán)力作為鋪就這條金光大道的工具。江蘇省徐州師范大學(xué)圖書(shū)館文獻(xiàn)建設(shè)部原主任喬文明就是典型一例。

喬文明有三個(gè)正在讀書(shū)的兒子，學(xué)習(xí)都很刻苦。喬文明的最大夢(mèng)想，就是三個(gè)兒子能到國(guó)外深造。僅靠自己這點(diǎn)工資，是不可能供得起兒子留學(xué)的。2002年，徐州師范大學(xué)新校區(qū)的圖書(shū)館落成了，急需購(gòu)進(jìn)大批圖書(shū)。其時(shí)，圖書(shū)購(gòu)銷(xiāo)回扣風(fēng)悄悄刮起，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的喬文明認(rèn)為兒子留學(xué)有望了。他每年經(jīng)手的采購(gòu)費(fèi)用近百萬(wàn)元，自然有經(jīng)銷(xiāo)商找上門(mén)來(lái)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查證，2002年12月開(kāi)始，喬文明先后單獨(dú)或與他人共同在采購(gòu)圖書(shū)的過(guò)程中，收受圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商給付的回扣20余萬(wàn)元，喬文明實(shí)得16萬(wàn)余元。

二是互相攀比型：一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部送子女出國(guó)留學(xué)讀書(shū)成為一種風(fēng)氣，有些人看到別人子女出國(guó)留學(xué)，認(rèn)為這是“有能力”的表現(xiàn)，而自己的子女在國(guó)內(nèi)顯得“沒(méi)面子”。為了跟風(fēng)，他們想方設(shè)法貪污受賄，將子女送出國(guó)去留學(xué)深造。

在遼寧，原副省長(zhǎng)劉克田39歲被選為沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)，44歲當(dāng)選為遼寧省副省長(zhǎng)。作為一名省級(jí)高官，劉克田對(duì)孩子充滿(mǎn)了愛(ài)。他暗暗發(fā)誓一定要讓女兒受最好的學(xué)校教育。這時(shí)，遼寧政壇上正好刮起一股干部子女出國(guó)留學(xué)的旋風(fēng)。隨著女兒一天天長(zhǎng)大，他也想把女兒送到國(guó)外深造。再說(shuō)很多比自己地位低的人都將孩子送到了國(guó)外，自己作為一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怎么能甘拜下風(fēng)？正是這種攀比心理的存在，在他為女兒出國(guó)留學(xué)籌錢(qián)的過(guò)程中，沈陽(yáng)客運(yùn)集團(tuán)公司總經(jīng)理夏任凡乘虛而入，進(jìn)行賄賂，給在澳大利亞留學(xué)的劉的女兒20萬(wàn)美元買(mǎi)房子。

三是招財(cái)進(jìn)寶型：一些手握重權(quán)的人以子女留學(xué)為借口，暗示他人送錢(qián)送物，達(dá)到“創(chuàng)收”目的。很顯然，這是一種典型的權(quán)錢(qián)交易，也是官員變相受賄的一種方式。

2006年5月因受賄罪被判處有期徒刑8年的湖南巴陵石油化工有限責(zé)任公司黨委書(shū)記、副董事長(zhǎng)羅明安就曾把女兒出國(guó)留學(xué)當(dāng)成受賄借口。1996年，由于公司機(jī)構(gòu)改革，羅明安同時(shí)擔(dān)任洞庭氮肥廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)和中芙石油化工有限公司董事長(zhǎng)。原巴陵公司的職工何義由于善于鉆營(yíng)，被羅明安舉薦到新成立的中芙石化有限公司擔(dān)任總經(jīng)理。為表示感謝，何義利用給羅明安女兒留學(xué)費(fèi)用的名義，向羅行賄3萬(wàn)元港幣。1998年，羅明安叫來(lái)曾有求于他的廖海淵，長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了口氣說(shuō)：“唉，眼看女兒就要出國(guó)留學(xué)了，可這錢(qián)還沒(méi)有著落呢。”廖海淵試探性地問(wèn)道：“那還差多少錢(qián)呢？” “先弄個(gè)幾萬(wàn)吧。”羅明安隨口說(shuō)道。廖海淵以為羅明安說(shuō)的是人民幣，哪料到，羅明安接著說(shuō)：“美元最好！” 當(dāng)年夏天，廖海淵將2萬(wàn)美元送到了羅明安家里。

四是轉(zhuǎn)移贓款型：利用親屬出國(guó)留學(xué)是腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款斂財(cái)?shù)囊粭l捷徑，貪官通常先送孩子留學(xué)，再以教育經(jīng)費(fèi)流動(dòng)資金，把贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外。這實(shí)際上是將黑錢(qián)“洗白”的一種方式。

原重慶市農(nóng)資公司總經(jīng)理胡啟能將國(guó)家下達(dá)給重慶市的進(jìn)口化肥配額進(jìn)行非法交易，從中大肆貪污受賄，折合人民幣高達(dá)1599萬(wàn)元。犯罪事實(shí)查清了，可是贓款卻沒(méi)有下落。辦案組經(jīng)過(guò)潛心分析判斷，最后把贓款去向鎖定在兩個(gè)人身上：一是胡啟能的女兒胡雪梅，另一個(gè)是胡啟能在新加坡留學(xué)的兒子胡雪松。2000年5月24日，準(zhǔn)備回新加坡的胡雪松被檢察機(jī)關(guān)抓獲，很快就交代了贓款的隱藏處。辦案組開(kāi)啟了胡雪松、胡雪梅藏匿的9個(gè)保管箱，查獲并依法扣押了全部贓款。

五是準(zhǔn)備后路型。很多腐敗分子對(duì)自己的腐敗行為有清醒的認(rèn)識(shí)，知道自己遲早有一天會(huì)案發(fā)。于是，提前做好人、財(cái)、物等方面的準(zhǔn)備，隨時(shí)準(zhǔn)備出逃。送子女出國(guó)留學(xué)是一個(gè)最合理的借口，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，便抽身外逃，到國(guó)外定居。

遠(yuǎn)華案件中的廈門(mén)市副市長(zhǎng)藍(lán)甫為了案發(fā)后能出逃國(guó)外，先是把兒子送到澳大利亞留學(xué)，后又為兒子在澳大利亞購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)，價(jià)值40萬(wàn)澳元，約合人民幣200余萬(wàn)元。在遠(yuǎn)華案即將敗露之際，匆忙逃到澳大利亞。

其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部超出自身收入水平送子女出國(guó)留學(xué)，誘發(fā)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。送子女出國(guó)留學(xué)的“合法合理性”及操作的簡(jiǎn)單性，為腐敗分子和資金外逃提供了可乘之機(jī)。因此，必須高度重視，采取有效措施。

探索官員子女留學(xué)備案制

至于如何解決干部子女出國(guó)留學(xué)中存在的問(wèn)題，郴州市北湖區(qū)紀(jì)委常委劉升認(rèn)為，一是要加強(qiáng)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的子女教育觀和權(quán)力觀。通過(guò)教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)同樣可以教育子女成才，正確認(rèn)識(shí)到選擇良好的教育環(huán)境必須與自身的經(jīng)濟(jì)收入狀況相一致。

二是要健全制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)留學(xué)的監(jiān)督。盡快全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬出國(guó)留學(xué)報(bào)批備案制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立領(lǐng)導(dǎo)干部子女留學(xué)檔案，從嚴(yán)審批，及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握情況；推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)和子女留學(xué)公示制度；將領(lǐng)導(dǎo)干部收入和子女留學(xué)納入“述職述廉”的重要內(nèi)容，增加透明度，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的力度。同時(shí)，圍繞對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國(guó)留學(xué)的監(jiān)督，加強(qiáng)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部金融、出境等方面的相關(guān)制度建設(shè)，建立預(yù)警防范機(jī)制。

三是要從嚴(yán)查處，加大對(duì)利用子女留學(xué)違紀(jì)違法的打擊力度。首先，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。貪官們一旦將子女送往國(guó)外留學(xué)，其腐敗行為也就由“隱形”向“顯形”轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門(mén)可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女國(guó)外留學(xué)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，從中發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索，嚴(yán)懲腐敗分子。其次，要前移關(guān)口，通過(guò)各種有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)贓款轉(zhuǎn)移及貪官外逃的苗頭，查獲在預(yù)謀階段。

而臺(tái)盟中央針對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人負(fù)案外逃人數(shù)不斷攀升的實(shí)情，曾提交關(guān)于“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居報(bào)備制度”的提案。臺(tái)盟中央研究室參政議政處處長(zhǎng)白麗萍介紹，在提案中臺(tái)盟中央提出了七條具體建議。如：建議中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有配偶或子女出國(guó)留學(xué)、就業(yè)、定居的，必須向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出申報(bào)備案。

申報(bào)備案事項(xiàng)必須包括：出國(guó)事由、留學(xué)和定居所在的國(guó)家和地區(qū)、所需費(fèi)用及來(lái)源、往來(lái)銀行賬戶(hù)及賬目憑證等。同時(shí)，在當(dāng)事人提出申報(bào)的前提下，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居情況檔案”，作為干部人事檔案的組成部分。

申報(bào)人應(yīng)在每年年終考核“述職述廉”中申報(bào)更新有關(guān)信息，或者在實(shí)際發(fā)生變更后2個(gè)月內(nèi)申報(bào)更新信息。此申報(bào)制度必須列入領(lǐng)導(dǎo)干部任職考察公示程序，任職公示中要明確說(shuō)明此類(lèi)情況，否則不能提拔任用。并建議對(duì)于違反申報(bào)備案制度的行為，包括：不申報(bào)、申報(bào)虛假信息、隱瞞事實(shí)、偽造憑證等，應(yīng)予以相應(yīng)的紀(jì)律處分，并記錄在干部個(gè)人檔案中。

這份提案得到了中央紀(jì)委的重視，決定從2004年7月起在湖北省襄樊市、山西省朔州市和北京市石油機(jī)械廠(chǎng)、神華集團(tuán)下屬的國(guó)華電力公司4個(gè)地方（單位）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國(guó)、子女就業(yè)申報(bào)備案試點(diǎn)工作。2006年底，上海也開(kāi)始了這方面的申報(bào)工作。

制度反腐學(xué)者、中紀(jì)委北戴河培訓(xùn)中心副主任李永忠認(rèn)為，“報(bào)備制度”具有很強(qiáng)的操作性。我國(guó)過(guò)去一直采用“引渡”、“追繳贓款”的辦法來(lái)懲治負(fù)案外逃人員，那些都是著重事后追究的辦法，而“報(bào)備制度”有利于實(shí)現(xiàn)源頭反腐。即黨和國(guó)家機(jī)關(guān)可以在一些領(lǐng)導(dǎo)的家屬、子女出國(guó)時(shí)就查清他們使用的錢(qián)的來(lái)源，看這些領(lǐng)導(dǎo)人員的正常工資收入能否滿(mǎn)足他們?cè)谕獾墓ぷ鳌W(xué)習(xí)費(fèi)用需求，最大限度地避免腐敗行為發(fā)生，不會(huì)等人跑了之后再去追究。

不過(guò)，由于這項(xiàng)制度目前尚處于試點(diǎn)階段，不可避免會(huì)存在一些不完善之處，如該項(xiàng)制度主要靠個(gè)人自覺(jué)申報(bào)。如何能做到自覺(jué)申報(bào)？一是個(gè)人的覺(jué)悟；二是制度的約束。一般來(lái)說(shuō)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”缺乏約束的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部是不會(huì)主動(dòng)申報(bào)或如實(shí)申報(bào)的。那么，不申報(bào)、申報(bào)不實(shí)，又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督呢？怎么監(jiān)督？這種監(jiān)督能否真正落到實(shí)處而不至于流于形式？

這種擔(dān)心不無(wú)道理，某試點(diǎn)單位對(duì)這項(xiàng)制度的未來(lái)效果就不盡樂(lè)觀。他們認(rèn)為，備案的作用主要是以后萬(wàn)一出事了可以掌握情況，但要靠這個(gè)防腐，恐怕還難當(dāng)大任。

如何避免申報(bào)制度流于形式，著名反腐專(zhuān)家、中央黨校教授林哲認(rèn)為，關(guān)鍵應(yīng)取決于這么兩點(diǎn)：一方面申報(bào)制不能孤立存在，必須大力抬高其“違規(guī)”成本。國(guó)外申報(bào)制的威力就在于，違反者上可丟烏紗；另一方面，反腐部門(mén)不能僅僅滿(mǎn)足于坐等申報(bào)，還必須加大甄別力度，不怕麻煩，明察秋毫。事實(shí)上，任何形式的反腐，最終只有靠最快捷最嚴(yán)厲的查處，才能對(duì)腐敗分子形成最大的震懾。

編輯：曹參